关于全市应急物资保障能力建设的调研报告

关于全市应急物资保障能力建设的调研报告应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。一、当前应急救灾物资体系存在的短板1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要”。2.储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形成“1＋5”储备布局，即××区一个中心库，××区等五个分中心库。首先，六个库点不足以辐射全市所有区域，例如，××区及其周边缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如，新区人口占全市人口总量的15％，但在新区设立的分中心位于××经济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一旦发生紧急情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，各库点物资分布不均，中心库储备力量明显较强，分中心由于建设规模普遍较小，储备数量有限，无法满足辐射区域总体需求。例如，区分中心仓房面积仅为700余平方米，只储备了4种物资共计2万余件，与辖区内人口数量不成正比。最后，物资储备仓容不足。按照规划，储备物资逐年递增，到2030年应达到满足灾后初期18万人基本生活所需的储备量，但目前现有仓容仅能容纳约14万人的救灾物资。如果不加强库点建设，伴随着增储任务的落实，后期将面临物资无处存放的问题。3.管理机构不够健全。2018年机构改革以来，市粮食和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、购置物资保险、拨付管理费用、开展安全监管等工作。由于缺少一级运营管理单位，市粮食和物资局作为政府部门需直接与代储企业签署委托承储合同，并承担所有事务性工作，在一定程度上影响了行政工作效率。据了解，省粮食和物资储备局以及兄弟市粮储部门均设置相关事业单位，负责物资储备的具体事务性工作。此外，区级层面的机构改革不够彻底，部分地区救灾物资管理职责尚未厘清，在储备物资建设、管理方面还处于空白或混乱阶段。4.管理手段不够先进。近两年来，全市初步解决了应急救灾物资储备库从无到有的问题，但仓储设施设备水平不高，仓储管理的标准化、信息化、智能化程度偏低。同时，仓储管理、应急调拨方面的专业人才相对匮乏，特别是在应急救灾物资的使用、维护和保养方面缺乏人才支撑。此外，毗邻地市各自的应急资源管理系统均处于单打独斗状态，尚未实现互联互通，导致三地在数据共享、协同保障、优势互补方面还存在短板。二、对策建议1.探索实施多元储备。制定适合产能储备的应急物资品种目录，开展应急救灾物资产能情况调查，选择具备条件的企业纳入产能储备企业范围，逐步建立产能储备。建立应急救灾物资集中生产调度机制，在重特大灾害事故发生时，引导产能储备企业应急生产和扩能转产。同时，鼓励规模以上物资生产企业建立社会责任储备，发挥企业社会责任储备在防范应对重特大风险中的缓冲作用，使其成为政府储备的重要补充。推动区级应急救灾物资建设，逐步形成市、区互补的物资保障格局。2.逐步优化储备布局。加大力度推动救灾物资仓储设施建设。一方面，在新区和××区分别开发一个市级储备物资分中心，增强两个区域的物资保障能力。另一方面，推动现有分中心开展扩建工程，在增加储备库容的基础上，对现有仓储设施进行功能提升改造。经过近年来的建设，新区分中心、××区分中心分别达到满足灾后初期3万人基本生活所需物资的储备库容，××区分中心和××区分中心分别达到满足灾后初期1万人基本生活所需物资的储备库容，并适当留有冗余库容，形成完备的“1＋6”储备网络，全面辐射全市各区各点位，确保物资就近调拨、高效利用。3.不断完善体制机构。在市级层面，要构建三级体系：市应急管理局负责提出应急救灾物资需求，组织编制储备规划、品种目录和购置标准；市粮食和物资局负责物资收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法，监督落实情况及安全生产管理；组建应急救灾物资管理中心，或利用现有机构增加物资管理职能，负责事务性工作。在区级层面，统一由发改委或应急部门负责救灾物资管理工作，厘清部门分工，推动各相关部门密切配合，切实扛稳应急救灾储备物资保障责任。4.积极推进现代化管理。积极推进物资储备管理制度化、规范化、智能化、标准化，研究推广标准化货架、托盘等储存装备，完善储存功能，提升库房利用效率；构建“穿透式”监管格局，研究制定物资储备管理信息化建设指南，引导承储单位按照统一架构、统一模式进行信息化建设。通过应急资源管理平台，加强对应急物资保障各类信息的获取整合，将工信部门的应急物资生产信息、交通部门的应急运输信息、粮储部门的储备数据信息，统一归口管理。深化与毗邻地市应急及粮储部门的研商协作，联通三地应急资源管理系统，实现三地数据共享、优势互补。同时，加强应急救灾物资储备人才队伍建设，加大操作型应急管理人才培养力度，打造业务过硬的物资仓储管理队伍。