关于建设乡村振兴试验区的决定

—1—关于建设乡村振兴试验区的决定为全面贯彻党的二十大精神和中央、省、市“三农”工作决策部署，加快东部片区农业农村现代化进程，推动全县区域平衡发展协调发展，开创新时代“三农”全面发展新局面，现就建设东部乡村振兴试验区（简称振兴试验区）作出如下决定：一、充分认识振兴试验区建设的重要意义实施乡村振兴战略，是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。近年来，东部片区各乡镇在县委的坚强领导下，扎实推进农业现代化和幸福美丽新村建设，农业农村发展取得了明显成就，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚取得决定性进展，农民获得感显著提升，为建设XX丘区经济文化生态强县和美丽繁荣和谐XX提供了重要支撑，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。当前，全县发展不平衡不充分问题在农村最为突出，在东部片区尤为突出，主要表现在：农业供给质量亟待提高，新产业新业态培育不足，产业结构不优、体系不全、效益不好；农民组织化程度低，参与市场竞争能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，乡村发展整体水平亟—2—待提升；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。建设东部乡村振兴试验区，既是加快全县脱贫攻坚全面小康的重要载体，是探索具有XX特色乡村振兴路径的主要抓手，也是县委区域平衡发展战略的充实和完善，对于加快全县农业农村现代化进程，开创城乡融合发展新局面，谱写新时代乡村全面振兴新篇章具有十分重要的促进作用。二、准确把握振兴试验区建设的总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省、市“三农”工作决策部署，紧紧围绕县委“11331”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，强化综合改革集成和机制体制创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，努力探索一条符合XX实际、具有丘区特色的乡村振兴之路。（二）规划范围振兴试验区规划范围包括15个镇乡211个村，幅员面积725平方公里，耕地26.4万亩，林地43.4万亩，总人口23.1万人。—3—振兴试验区按照“一环多点”进行空间布局，以S209、绵盐路、三盐路构建闭合环线，根据资源禀赋建设一批“镇园结合、产村融合、特色鲜明”的示范点（组团），由组团外向发散辐射。（三）总体目标近期目标：按照“三年打基础、五年成体系，十年见成效”的总体部署，20XX年完成全域规划，启动S209线改建、龙居村-隆垭村道路改建、魏城河整治、祠堂湾水库建设等重点项目建设。到2026年乡村振兴取得重要进展，农业综合生产能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平明显提升，农村基础保障条件明显改善，农村生态环境明显好转，乡风文明显著提高，乡村治理更加有效，农村公共服务均等化水平进一步提高，现行标准脱贫指标全面达标，农民生活达到全面小康水平。到2028年，基本形成“农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强”的“三农”工作新格局，成功探索丘区实施乡村振兴战略可复制可推广的新模式、新路径。远期目标：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，率先实现农业农村现代化。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（四）基本原则1.以全面深化改革为基本动力。坚持把深化改革作为振兴试验区建设的重中之重，以更大力度深化土地制度、农业经营制度、—4—集体产权制度、农村金融制度等关键领域改革，创新建设体制机制，加速破解发展难题，培育振兴试验区发展新动能。2.以市场机制为基本支撑。振兴试验区建设具有全面性和长期性，要依赖完备的市场机制持续推进。在强化规划引领、政策引导的基础上，充分发挥市场机制的基础性和决定性作用，保持建设的稳定性和持续性。3.以城乡融合为基本手段。振兴试验区建设是城乡双重资源的集合集成，既要激活集聚农村内部资源，也要整合引进城市外部资源，推动城乡资源要素融合、产业融合、空间融合，实现城乡建设互利共赢。4.以发展提升为基本指向。统筹推进经济、社会、文化繁荣振兴和治理体系创新、生态文明进步，打造更加优美的乡村空间形态和更高质量的社会公共服务，推动振兴试验区从传统乡村向现代乡村的根本性转型。三、加快推进振兴试验区建设八大工程（一）创新规划统筹机制，完善区域发展格局实施“振兴试验区全域规划工程”，坚持“多规合一”，按照“一环多点”的空间布局对振兴试验区空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，提升功能统筹、产业融合能力，引导城乡融合、共享发展。高标准编—5—制15个镇（乡）发展规划、重点片区发展规划和211个村的新村建设规划，构建“特色场镇-中心村-聚居点”三级城乡体系，推动生产、生态、生活“三生融合”。（二）创新全链发展机制，促进产业跨界融合实施“振兴试验区产业提升工程”，以“布局集聚化、产业融合化、产品品牌化”为突破口，坚持绿色导向、循环发展，着力提升粮油、藤椒、蔬菜、生猪四大主导产业的规模、品质和品牌，加快建设“10万亩优质粮油基地”“5万亩藤椒基地”“10万亩蔬菜基地”和30万头生猪、300万只小家禽养殖基地。推动农村产业融合发展，着力丰富农产品终端形态，规划建设农产品冷链仓储中心和粮油、蔬菜、条粉等农产品加工集中区。推进农文林旅深度融合，加快近郊休闲观光组团、中国西部写生基地等重点项目建设，带动“农业+旅游”加快发展。打造农村电子商务升级版，以线上农业带动线下农业提质增效。（三）创新共同富裕机制，构建多元增收格局实施“振兴试验区农民增收促进工程”，拓宽农民增收渠道。大力发展壮大新型村级集体经济，推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”，规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，有效盘活集体资产资源。加快农业服务体系建设，组建企业现代农业服务中心，带动产前、产中、产后全过程综合配套服务。完善全链共建共享机制，推进股份经营、合作经营，有效带动一般农户发展现代农业。深化农村产权制度改革，探索进城落户农—6—民“三权退出”机制，加快盘活集体建设用地和闲置农房，有效增加群众财产性收入。大规模培训新型职业农民、乡村工匠、农业职业经理人等技能人才，增强创业就业能力。坚持区域发展与脱贫攻坚双轮驱动，深入推进精准扶贫精准脱贫，增强贫困人口持续增收能力。（四）创新生态保护机制，全力建设美丽乡村实施“振兴试验区景观化景区化建设工程”，推进基础开发、功能开发与形态开发有机结合。深化拓展“小组生微”建设模式，加快推进农村土坯房改建，建设一批依山就势、错落有致、适度集中的村落民居。大力发展“美丽经济”，改善人居环境和沿江、沿河、沿路生态环境，打造“最美庭院”“最美田园”“最美河流”“最美公路”。强化生态系统保护监管，坚持投入减量、绿色替代、种养循环，加强农业面源污染治理，实现“一控两减三基本”。加强红旗堰、魏城河等重要水资源流域保护，打好垃圾处理、污水治理、厕所革命“三大战役”，打造宜居宜业宜游的农民美好生活的幸福家园。（五）创新乡风建设机制，传承提升农耕文明实施“振兴试验区四好村创建工程”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬农耕文明，提升农民职业荣誉感。挖掘提升“忠”“孝”等传统文化，强化老屋、古树、传统村落、家族祠堂保护，开展“写村史、建村标、立家风、讲家训”活动，保留乡土味道，延续农耕文明。—7—开展农村不良习俗和歪风邪气整治，引导群众崇尚科学、破除迷信，养成文明、科学、健康的思维习惯和生活方式，共同营造良好社会风尚。持续推进农村文化室、农民体育健身工程等惠民工程建设，举办农民书画展、文艺汇演、体育赛事及区域节庆活动，打造地方特色文化活动品牌。（六）创新民生福祉机制，提升群众幸福指数实施“振兴试验区民生福祉建设工程”，提升群众幸福感获得感。强化基础性民生建设，加快S209线改线扩建、绵西高速连接线等骨干道路建设，推进盐三路（盐亭界-五星桥）、塔龙路、塔芦路、建柳路、刘黑路、龙居村-隆垭村、富顺-百顷等区域道路建设，构建外通内联的路网体系。继续推进自来水、天然气、光纤“村村通”，改造升级农村电网。强化农业基础设施建设，开工建设祠堂湾水库，加强“五小水利”建设和病险水库整治，推进武引灌区续建配套与节水改造，大力建设高标准农田。突出城镇、中心村、新村聚居点公共服务配套，推进教育、卫生优质公共服务均衡配置。做好农村低收入困难群众和“三留守”工作。（七）创新扩权强镇机制，做强特色村镇实施“振兴试验区特色村镇培育工程”，推行“特色镇+特色村+产业园”模式，促进城乡功能和空间融合发展。深入推进产镇融合发展，深化扩权强镇，做强区域中心集镇，支持塔山镇建设省级重点镇，将龙树镇、富顺镇、三元镇、石安镇纳入扩权强镇试点，增补三元镇、石安镇为第三批县级重点镇，着力建设一—8—批康养小镇、生态宜居小镇、商贸特色镇。加快建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村，实现产村融合发展。（八）创新社会治理机制，构建乡村善治体系实施“振兴试验区共治共享工程”，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。坚持用新理念指导振兴试验区建设，切实增强协调发展、绿色发展、开放发展的行动自觉。建立三级书记抓乡村振兴领导机制，落实镇（乡）党委书记抓党建、抓产业、抓脱贫、抓增收责任制，发挥好“龙头”引领作用。创新基层党组织设置方式、书记选拔任用方式，挑选优秀年轻干部到村居挂职锻炼。创新村规民约、道德评议、乡贤补位等多种形式的自治载体，重塑乡村社会规范。发挥村级集体经济组织的公共服务提供者、乡村治理参与者、利益协调当事者作用。厘清基层党组织、群众自治组织、村级集体经济组织的职责边界，推动组织优势、服务优势、发展优势密切结合，不断增强基层治理实效。加快引进农业科技人员、企业主、大学生，将现代科技知识、经营理念、管理模式引入振兴试验区四、强化振兴试验区建设的保障和支撑（一）党政主导按照“统一领导、分工负责、多级联动”原则，成立振兴试验区建设领导小组，组建前线指挥部，由县级领导担任指挥长，工作人员从相关部门、镇乡抽调，构建“县级领导主导、专门班子主抓、镇乡党政主责”的推进体制。—9—（二）群众主体充分尊重群众主体地位和首创精神，坚持共建共享齐参与，充分调动农民积极性，真正发挥其主体作用。大力支持“农二代”“农创客”“新农人”等投身农业农村现代化建设，着力形成自我积累、自我发展的良性循环机制。（三）社会参与制定出台振兴试验区建设优惠政策，吸引成功人士回乡、工商资本进村参与建设，强化人才、技术、资金等要素进入振兴试验区、留在振兴试验区的正向激励。创新国有平台公司参与振兴试验区建设的机制和模式，推动重点基础设施项目、重点产业发展项目建设。（四）部门联动县财政设立振兴试验区建设专项资金，保障振兴试验区建设。以振兴试验区建设为平台，统筹整合涉农项目资金，完善配套基础设施。深化扶持壮大集体经济、三变改革、创新农村建设用地支持新产业新业态发展、供销社服务体系建设等重点改革，增强振兴试验区建设新动能。