关于进一步加快产业园区发展的意见

—1—关于进一步加快产业园区发展的意见为深入贯彻全省产业园区工作会议精神，抓住当前千载难逢的发展机遇，进一步加快产业园区发展，实现“园区建设新面貌、工业发展新局面”的目标，经县委县政府研究，提出如下意见：一、找准差距，抢抓机遇（一）我县产业园区发展存在的问题我县产业园区发展历程艰难曲折，尽管取得了一些成绩，但发展与省内同类型地区相比发展滞后，差距越来越大。主要表现在：1、发展政策不配套、历史遗留问题错综复杂，园区长期处在解决群众矛盾的困境中。2、发展规划滞后，产业发展定位不明晰，主导产业不突出，规划和整合力度不够。3、融资能力弱，投资强度严重不足，基础设施和公共服务平台建设严重滞后，生产要素不集中。4、管理体制、开发机制和综合服务保障体系不健全。5、支撑项目少，进区企业少，投资力度不大，投资强度不够，整体效益低，单位土地产值更低。（二）加快产业园区发展是落实“两个加快”，奋力开创XX科学发展的必然选择XX发展的关键在工业，工业发展的关键在园区，抓工业必须抓园区。“以园区聚企业、以企业兴产业、以产业壮经济”，工—2—业园区作为现代工业发展的重要载体，是实现工业现代化、优化资源配置的有效途，是加快我县产业园区开发建设是贯彻落实工业强县战略的重要举措，是落实“两个加快”，奋力开创XX科学发展的必然选择。（三）抢抓产业园区发展面临的难得机遇当前既有西部大开发、承接产业转移、绵阳科技城建设、扩权强县试点等机遇，更面临加快农村改革与发展、灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，把发展产业园区摆上突出位置来抓，既是当务之急，更是战略之举。（四）举全县之力是发展产业园区的必由之路产业园区建设是一项系统工程。只有通过强化组织管理、坚持把市场机制和政府作用相结合，才能营造产业园区加快发展的良好环境。对照周边县市区园区蓬勃发展而我县园区发展滞后、矛盾隐患突出的现实，各级各部门必须从贯彻落实科学发展观的高度统一思想，进一步树立“抓园区发展就是抓XX经济发展，抓XX经济发展必须抓好园区发展”的共识，以更大的决心，尽最大的努力，抢抓机遇，开拓奋进，实现产业园区加快发展、科学发展、又好又快发展。二、产业园区目标定位（一）发展规划按照“科学规划、合理布局；分步实施、重点支持；整合提升、管理创新”的原则，制定园区发展规划。—3—XX工业园区：按照“依托城市发展型”的发展模式，规划面积22.5平方公里。将城东工业集中区、城南工业集中区、城北工业集中区纳入一区多园发展。在有计划逐步迁出4.83平方公里核心区企业的同时，分三期开发集中区，一期重点开发青东XX、南寺XX；二期重点开发潘家XX、黄家XX；三期重点开发黑鹅寺、刘营、灵兴一线和青东XX至百顷一线。XX工业集中区：按照主导产业带动型的发展模式，规划面积为XX.43平方公里。（二）目标定位到20XX年，我县产业园区实现GDP、工业增加值比20XX年翻一番，分别达到--亿元、--亿元（具体数据需县统计局按四年翻番测算），工业增加值在全县占比达60%以上（该数据为全省目标）。逐步实现产业集群发展、资源综合利用、经济效益全面提高。（三）功能布局XX工业园区：青东XX重点发展纺织服装、食品、机械加工、精细化工等一、二、三类工业；南寺XX重点发展纺织、印染、机械二、三类工业；潘家XX重点发展食品、生物能源、机械制造等一、二类工业；黄家XX重点发展能源化工、新型建材等一、二类工业；黑鹅寺工业集中区，重点发展建材、纺织等一、二类工业。XX工业集中区：重点发展农副产品精深加工、医药化工、—4—生物能源、新型建材等一、二类工业。三、产业园区发展要求（一）项目向园区集中县内新引进工业项目原则上要进入园区，投资规模上千万元的原则上一律进工业集中发展区，技改扩能项目引导到园区集中。在园区外落地、实施的项目政府在基础设施建设等方面原则上不予以特别支持。（二）生产要素向园区集中1、园区内水、电、气、路、通信等生产要素由园区统一建设，区外由企业自建，政府不再投入。2、企业在园区内享受招商引资和承接产业转移等有关优惠政策，区外原则上不再享受。3、相关部门在土地、水、电、气、煤、运等生产要素紧张时，优先保障园区内企业。（三）人才配置向园区集中1、拟提拔的县级经济部门实职领导干部原则上先交流到园区挂职锻炼。2、县委组织部、县人事局负责做好招才引智支持园区工作，积极引导经济类专业人才到园区及园区企业就业。3、园区可自主面向社会招聘工作急需的专门人才。（四）高新成果向园区集中县科技局牵头，科协等配合，密切关注、切实引导高校、科—5—研机构等科技成果转化到园区实施，积极支持企业自主创新。（五）推进工作力量向园区集中1、县级各部门要在产业布局、基础设施建设项目安排上向园区倾斜，能安排到园区的尽量安排到园区。2、各级各部门要将支持园区发展列入本部门本单位的重要工作日程。涉及园区建设的相关部门和镇乡要落实领导和工作人员定点联系园区。四、产业园区项目建设（一）县招商局牵头，园区根据各自产业定位，每年主动包装一批项目；相关部门和镇乡要围绕我县资源优势、行业发展方向和产业集群发展需要，每年包装推出一批与园区发展建设相关的项目，纳入招商引资项目储备库。（二）县发展和改革局牵头，园区和相关职能部门配合，积极向上级争取一批与园区发展建设相关的项目（三）县经济商务局牵头，相关部门配合，积极帮助和支持园区企业实施一批技改扩能、环境保护项目，力促企业转型升级。（四）园区牵头，相关部门和镇乡配合，迅速实施一批已签约项目。上述项目工作，由牵头单位年初提出工作计划，并组织实施。五、产业园区政策支持（一）逗硬执行已出台政策—6—各级各部门认真梳理县委、县政府《关于加快工业园区发展的决定》《关于承接产业转移促进对外开放的实施意见》执行情况，相应领导小组办公室每季度对执行情况进行一次督查，对执行不到位的，限期整改。（二）进一步加大政策支持力度1、财政支持在全面落实原有政策的基础上，按照“集中财力办大事、透支未来破瓶颈”的思路加大财政投入，发挥财政撬动功能。（1）建立XX县产业园区发展专项资金。调整县级财政支出结构，每年安排一定资金作为产业园区发展专项资金。从20XX年起，连续3年集中安排大额度资金（每年不少于6000万元）投入，用于园区和集中区的基础设施建设，迅速突破发展平台的制约。所形成的资金年度预算或超调，在以后年度的产业园区发展专项资金中平衡。（2）整合产业资金等各类工业项目资金，县委、县政府对于工业项目的支持主要通过支持园区基础设施建设来体现，5年内，工业项目资金每年按不低于80%的比例安排给两个园区。（3）两个园区的土地出让和开发建设县级规费收益全额安排两个园区；按政策应统筹的，先统筹后再安排；园区外该类收益按50%比例安排给园区。2、社保支持县劳动和社会保障局负责将工业园区起步区未领取宗地费—7—人员纳入失地农民社会保障范围。3、国土支持（1）县国土资源局负责解决好产业园区用地指标，科学界定投资强度。（2）县发展和改革局牵头，县国土资源局、工业园区负责完成工业园区“一区多园”扩区工作。（3）县国土资源局、县水务局采取切实措施，打击园区内违法开采砂石行为。4、规划建设支持（1）县国土资源局、规划和建设局加大对园区内乱占、乱搭、乱建等违法用地和违法建设行为整治力度.（2）县规划和建设局、工业园区负责进一步完善青东XX片区（含安置点规划设计）和北XX片区规划。5、法制支持县公安局牵头负责加大对扰乱园区开发建设秩序的打击力度。6、环保支持（1）县环保局支持和帮助企业环评达标、节能减排。（2）XX工业园区要严格按区域战略环评要求规划企业入驻，XX工业集中区要尽快完成区域战略环评工作。7、统计支持县统计局负责将县城所有第二产业、北XX新区、XX工业集—8—中区范围内的经济指标纳入XX工业园区统计并专项发布。六、完善产业园区承载功能（一）明确主体责任，加快基础设施建设1、XX工业园区负责年内基本建成青东XX工业集中区入区道路。20XX年上半年基本完成区间道路建设；年内完成拆迁安置房建设。根据发展需要推进其它基础设施建设。2、县规划和建设局督促业主加快XX城市污水处理厂和XX工业集中区污水处理厂建设。3、县水务局加快青东XX防洪堤、XX凯两江防洪堤、XX工业集中区防洪堤规划设计和可行性研究，力争尽快实施。4、县交通局加快推进XX集中区至绵阳农科区、XX集中区至绵遂高速公路出口快速通道和XX江三桥（青东XX-南寺XX）建设。5、XX集中区抓紧实施区内污水管网建设和水系归并工程，根据发展需要，启动XX集中区区间道路建设。6、园区加快建设一定规模的标准厂房。（二）加快物流配套建设积极支持引导现代物流企业入驻园区。鼓励企业将物流职能从生产经营中剥离，由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业运营成本。（三）加快社会化服务体系建设1、县教育局、劳动和社会保障局负责主动围绕园区用工需—9—求开展对口培训。将县职教中心首先打造成园区企业的“员工公司”。2、加快产业园区的生活和医疗配套设施等建设。园区要结合集中区拆迁安置房建设，集中建立入驻企业员工宿舍、食堂、活动室、医务室、警务室等后勤社会化服务体系，为进区企业提供完善的配套服务。七、创新产业园区运行机制（一）科学设置园区机构XX工业园区：1、单列园区编制。将园区纳入县级部门编制。控编30人。按工作需要配齐领导（和非领导）职务职数和人员编制。所需人员由园区工委提名。2、优化机构设置。按需调整园区机构，将原七处一室精简调整更名为七办（即综合办、经济发展办、投资促进办、征拆迁办、规划建设办、财政财务办、群众工作办）。中层机构负责人仍按实职副科配备。3、完善区辖镇体制。配强区镇班子和一支适应开发建设需要，专司开发建设工作的干部队伍。北XX镇党委政府副职不再兼任园区副职。工业集中区所在镇乡党委政府主要负责人兼任工管委副职。4、畅通园区干部进、出口，进一步搞活用人机制。XX工业集中区：—10—1、机构设置建立XX县XX工业集中区管理委员会办公室，为县委、县人民政府直属全额拨款事业单位，其机构级别按正科配备。2、管理范围及主要职能XX县XX工业集中管理委员会办公室对集中区规划范围内的花园镇星楼村、XX城村、XX江村、琴山村四个行政村辖区幅员面积XX.43平方公里进行统一规划、建设和管理。原XX县处理原农业产业化试验示范区后续工作领导小组办公室的职责及债权、债务一并划转到XX工业集中区管理委员会办公室。3、内设机构及职责XX县XX工业集中区管理委员会办公室内设七办（即综合办、经济发展办、投资促进办、征拆迁办、规划建设办、财政财务办、群众工作办）。4、人员编制及领导职数编制核定：XX县XX工业集中区管理委员会办公室纳入县级部门编制，核定事业编制20名。领导职数：XX县XX工业集中区管理委员会办公室，按一正三副配备。主任1名（按正科级配备）、副主任4名（副科级、符合条件的可高配，其中1名由花园镇党委书记兼任），中层机构负责人符合条件的可享受副科级待遇。（二）创新投融资机制1、县财政对工业园区北辰公司、XX工业集中区永盛公司两—11—个国有投融资公司分别注入1000万元，增大注册资本。通过开发建设，形成更多的固定资产，增强实际投融资能力。2、允许北辰公司、XX集中区的永盛公司收储各自范围内土地，并执行宏达公司收储土地政策。3、鼓励北辰公司、永盛公司通过参股等方式多渠道吸引社会资金投入园区建设。4、支持宏达公司投融资参与园区建设。（三）创新招商机制县招商局牵头，整合两个园区和招商局的招商引资力量，园区招商部门主要负责人兼任县招商局副职领导，园区主要负责平台打造和入区项目的跟进服务，县招商局组建一支专业化招商引资队伍负责项目推介和招商。（四）创新北XX城市新区建设机制由县领导牵头，县规划和建设局、国土资源局、工业园区、北XX镇抽调人员，组建城市新区开发建设指挥部，负责工业园区范围内城市建设用地的开发建设，所得收益按县委、县政府《关于加快工业园区发展的决定》文件精神，测算安排给工业园区用于基础设施建设。（五）创新服务机制园区投资促进机构要以“拓展服务领域，提高服务质量