乡委员会关于推行“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式的具体实施方案

乡委员会关于推行“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式的具体实施方案2024/X/XX各村党支部：为进一步建立健全党领导下的农村治理体系，高质量发挥农村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，增强党员党性意识和服务意识，激发群众的内生动力，提升农村治理水平，按照县委《关于推行“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式的实施意见》文件精神，结合我乡实际，在全乡推行“星级评定+积分激励”治理模式，打造党建引领农村治理新格局，现制定实施方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农村党组织组织力为重点，以提升农村治理能力为目标，以激励全体党员主动发挥作用、激发群众的内生动力为抓手，全面实施“星级评定+积分激励”农村治理模式，通过2-3年的努力，推动农村党支部晋位升级，激发广大党员群众共建共治热情，努力走出一条具有xx特色的党建引领农村治理新路，为全面提升农村治理水平提供坚强组织保证。二、基本原则（一）坚持党的领导。在乡党委统一领导下，乡党建办和乡“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式工作领导小组负责农村党组织星级评定工作，村党组织负责对党员和农户的星级评定及农户的积分管理工作，切实提高党建引领农村治理能力和治理水平。（二）坚持正面引导、正向激励。充分发挥星级评定和积分兑现的正向激励作用，选树正面典型，加强宣传引导，营造党委领导、支部带头、党员示范、群众广泛参与的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。（三）坚持程序民主、公开透明。严格按照“四议两公开”程序组织实施，坚持群众的事由群众办，有事商量办的原则，建立健全以党员群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现星级评定和积分激励对象全参与、过程全记录、兑现全公开。（四）坚持简便易行、便于操作。实行标准化管理，分别制定村党组织、党员、农户星级评定和农户积分评定标准，农户日常行为积分标准可结合本村实际适当进行增减。三、操作方法（一）农村党组织星级评定1.评星标准。围绕村党组织班子建设、政治功能发挥、推进脱贫攻坚和乡村振兴、发展集体经济、阵地建设、党员发挥作用、党内组织生活、引领基层治理、为民服务等内容，对农村基层党组织进行星级评定，共划分六个等次，从高到低依次是五星级、四星级、三星级、二星级、一星级和不定星级，具体评定标准见附件1《xx县农村党组织星级评定标准》。评定标准的内容设置，每年可根据年度农村基层党建重点任务以及巡视巡察、督导督查、明查暗访反馈农村基层党建工作问题等情况进行动态调整。星级党组织评定不设比例，实行动态管理，不搞“终身制”。2.基本程序。农村党组织评星定级工作，一般一年评定一次，集中在年底进行。①乡级自评初定。乡党委按照《xx县农村党组织星级评定标准》，组织专班对所辖村党组织年度工作情况进行评定，采取看（阵地建设、村容村貌、民风民俗、产业发展、村务财务公开、干部精神状态、《党支部工作手册》等有关资料）、问（同村干部座谈交流、了解民主议事、集体经济、为民办事、文明创建等）、听（随机走访党员群众，了解村务运行、信访稳定、群众评价）等方式进行，提出初评意见，并公示7天，公示期满无异议后，将党组织的初评结果报县委组织部审核。②县级综合评定。县委组织部根据评定标准，对乡镇初评结果进行审核，组织有关力量，对星级评定各等次20%的村进行抽查，对不符合评定标准要求的，联合乡镇党委进行星级校正，最终确定评定等次。（二）农村党员星级评定1.评星标准。村党组织根据党员基本义务职责等综合进行评定，围绕是否按要求参加“三会一课”、按时足额交纳党费、认真履行岗位职责等9项内容评定三星级以上党员，围绕理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨意识淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等6种情况，评定不合格党员，具体评星标准详见附件2《xx乡农村党员星级评定标准》。2.适用范围。在村时间超过半年的全体党员。3.基本程序。农村党员星级评定工作，一般一年评定一次，与年底民主评议党员一并进行。①党员自评。按照党组织书记、支部委员、普通党员的顺序，每名党员都要对照党员标准，结合自身的思想、工作、生活和作风等情况，实事求是地作出自我评价。②党员互评。党员之间要实事求事地开展互评，对照党员星级评定标准，用具体事例说话。③民主测评。采取发放测评表的方式，按照“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次，对党员进行测评。④支部评定。根据民主评议党员结果，对照三星级党员评定标准，由支委会研究，确定三星级党员名单。⑤民主评星。采取发放测评表的方式，由全体参会党员从三星级党员中评选四星级、五星级党员，五星级党员比例控制在10%以内，四星级党员比例控制在20%以内。党员评星结果公示7天，接受党员群众监督。公示期满无异议后，由村党组织将评星结果上报乡党委，若有不同意见，由村“两委”调查核实，并召开党员和群众代表会研究确定。4.流动党员由流入地党组织管理，原则上不参加村党组织星级评定和积分激励。积极鼓励流动党员为家乡发展建言献策，提供信息、技术、资金等服务，乡村两级党组织视情况予以宣传表彰；对贡献突出的，由县委授予荣誉称号。（三）农户积分激励和星级评定1.积分与星级评定标准。以户为单位实行积分，以遵纪守法、勤劳致富、创业创新、环境卫生、安全生产、尊教重学等14项内容为基础，同时设置加分、特分、减分和一票否决项目，详见附件3《xx乡农户日常行为积分评定标准（参考）》。按照10%的比例，由高到低评选星级示范户。2.适用范围。农户积分制管理适用于长期在村居住的全部农户（包括党员家庭户）。3.操作办法。①获取积分。农户积分不设上限，按月进行积分，以一年为一个积分周期，以村党支部为单位具体组织实施。每个村可根据本村实际设立积分评定小组。村党支部为在村的每个家庭户办理一份《积分管理手册》，由评定小组组长保管。对照积分评定标准，每月由积分评定小组逐户对上月家庭户表现情况进行打分，成绩汇总后报领导小组审核，积分评定小组成员所在户的积分由领导小组评定。领导小组严把评定步骤，严格按照“四议两公开”程序组织实施。将审核后的打分情况提交村“两委”会议商议，再召开党员和村民代表扩大会议对打分结果进行决议，经决议无异议后，将每户所得积分进行登记并公示，公示期为7天，公示期满无异议后，再由积分评定小组将积分登记到《积分管理手册》。②物品兑换。各村可根据村情实际，设立“爱心超市”或与本村超市合作进行农户积分兑换。xx年第四季度农户进行一次积分兑换物品。以后每年底兑换一次，并填写物品兑换登记台账。村委会将兑换情况通过广播和村务公开栏公示。③公示公开。村委会将兑换货品、积分评议情况定期对外公示公开，广泛接受社会各界监督。四、结果运用农村党支部：1.县委组织部统一对四星级、五星级的村党组织进行命名，并授星挂牌，在村党组织服务群众专项经费分配上给予适当倾斜，从党费每年列支专项经费以奖代补。2.对“两优一先”表彰、“千名好支书”等县级及以上荣誉评选，从三星级以上村党组织中推荐。对乡镇公务员、事业编制等人员招录，从四星级以上村党组织书记中推荐。纳入专职化管理的村党组织书记人选，从三星级以上村党组织书记中推荐。3.对评定为一星级和不定星级的村党组织，要全部列入后进整顿范围，并降低或取消村“两委”干部年度绩效补贴，村党组织书记不得作为本年度党内表彰对象。连续两年评定为一星级或不定星级的村党组织书记，予以组织调整或免职。对星级出现下滑的村党组织，责令限期整改。农村党员：1.三星级以上党员以乡党委名义予以通报表扬；四星级、五星级党员，由县委组织部制发星级证书，同时授予星级党员户牌匾，乡党委负责挂牌。村党组织可通过广播、党务公开栏、明白纸、微信公众号等多种形式对星级党员进行广泛宣传。五星级党员优先推荐县级以上优秀共产党员。2.党员达到三星级以上，可在农户积分中按星级予以加分，积分可参与兑现。农户：1.每个村根据当地情况，建立符合本村实际的积分兑现方式，可借鉴“爱心扶贫积分管理室”、“爱心超市”等成功做法。2.一般一年兑现一次，也可一事一议一兑，积分不设上限，实行当年累计积分，当年有效，年底清零。3.集体经济收入高的村，可在产业项目、资金扶持、承包集体土地、外出考察学习、组团旅游等方面优先向积分多的农户倾斜。4.评为星级示范户的农户，全部由县委组织部统一制作星级牌匾，乡党委负责授星挂牌，子女符合入党条件的可优先推荐入党。五、组织保障（一）强化组织领导。乡党委负责对全乡农村治理工作的统一领导，乡党建办负责对村级治理工作的组织指导。各村党组织书记作为党员星级评定、农户积分和星级评定工作的第一责任人，要切实履行职责，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理，确保此项工作顺利推进。要建立健全网格化管理制度，健全“六位一体”村级组织治理体系。成立以村党组织书记为组长，抽调网格长，“六位一体”村级组织中优秀老党员、老干部和德高望重的群众代表为成员组成积分评定领导小组，负责对农户的日常积分进行登记、汇总等工作。（二）加强宣传引导。各村党组织要充分认识此项工作的重大意义，增强评星晋级的主动性，并在广大党员群众中加强宣传引导，充分调动党员、群众参与活动的积极性，形成创先争优的良好氛围。（三）强化监督考核。乡党委要不定期对各村落实“星级评定和积分激励”工作进行督导检查。各村要及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。（四）强化投入保障。每个村要建立积分激励基金，以村集体经济收入、社会捐赠、企业捐助等为主要来源，确保积分激励机制可持续运行。