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“10+X”社区便民服务政策实施状况研究陈哲怡摘要：单位社区作为中国城市重要的传统社区之一，随着城市空间的重构，城市单位社区发生了深刻的变革，单位社区解体使得社区管理真空化，居民生活的环境条件恶化，原“单位办社区”所负担的多元化职能逐步向社区回归。2010年，西安雁塔区为推进社区建设，深化便民服务，以便民市场、法律援助、养老服务、劳动保障等十项惠民服务为社区服务基础，并根据社区特点提出“X”项特色服务，打造“一刻钟便民圈”的“10+X”社区便民服务政策。然而政策实施至今，由于政策层面、社区管理层面、社会层面及空间环境层面等原因使得便民服务难以完全发挥其效用。本文针对政策现状实施情况及居民使用情况进行了详细研究，通过研究成果对该项政策未来的实施与推广提出建设性意见。关键词：“10+X”社区便民服务政策千户小区实施状况调查1背景1.1社会背景随着城市空间的重构，中国城市的单位社区正在发生深刻的变革。原来“单位办社区”所负担的多元化职能逐步向社区回归，社区的利益关系不再是简单的“职工和单位”之间的关系，而是超越了原有的行政体制框架，形成多维度、多渠道的网状复杂的互动关系社区治理。社区居民、社区居委会、社区各种组织活跃于社区，促进了政府与社会的良性互动和社区的健康发展。随着改革开放的不断深入、经济财富的迅速积累、社会结构的深刻转型，我国逐渐进入了社会矛盾凸显期。各种利益相互交织、各类诉求激烈碰撞，深层次矛盾不断凸显，新问题大量涌现，社会生活更加复杂。以往单一、单向的社会管理手段已不能适应时代的发展和要求（图1-1）。1.2政策背景图1-1社区创新管理模式产生在我国社区建设管理的过程中，经历了一个从社区概念形成到逐渐增强管理的过程（图1-2）。从1987年在中国政府管理的进程中出现了社区的概念，到2009年将社区建设正式摆上了党的十六大议事日程，我国对社区建设的关注度正逐步推向一个新的高度。1.3政府扶持背景随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为“社区人”，大量政府社会和公共服务职能将向社区转移。在我国经济社会不断发展的现在，原有的社区管理模式和服务体制改革就显得更加紧迫。西安市雁塔区委、区政府在辖区内推行的不断完善社区硬件设施，深化便民服务，营造社区“生活便利圈”的“10+X”社区便民服务政策正是在这样的背景下提出的。2“10+X”创新便民服务政策综述2.1政策颁发背景图1-2历年社区建设政策及关注度图2-1“15分钟便民圈”政策示意西安市雁塔区委、区政府在辖区内全面推进社区建设，打造社区生活便利圈，建立设备齐全、功能配套、面积达标的社区“15分钟便民服务圈”（图2-1），形成以社区为核心15分钟行走半径内硬件与软件设施均达标的丰富生活圈。2.2“10+X”社区便民服务政策总体情况“10+X”社区便民服务政策主要包括了十项惠民的社区基础服务及“X”项符合社区特点的特色服务。十项惠民的社区基础服务均由国家相关机构为推进社区发展而设置，其服务范围包括了社区内外“十五分钟步行圈”内的居民，十项基础服务具体包括了：便民市场。由个体经营户自行管理，改善了政策实施前商业业态种类少，布点分散的问题，丰富了业态，由居委会进行监管，保证了商业品质。文化娱乐。有政府及各本土社团进行管理，为社区在满足基本文娱类型的基础上增添了图书室、群众活动社团等新项目。社区托幼。在社区服务范围内设置幼儿园，并为社区居民提供减免学费及优先入学等新优惠。卫生服务。该项服务由市甲级医院及社区卫生服务站提供，为社区居民设置专门卫生服务站及就近医疗保险保障。计划生育。由驻社区专干及居委会进行管理，为社区居民提供专业计生服务。残疾人康复。由驻社区专干及居委会进行管理，为社区残疾人提供专业康复训练场所。劳动保障。由驻社区专干及居委会进行管理，设专职为社区居民就近办理劳保项目及岗位资讯提供便利。法律援助。由上级委派的法官、检察官、律师进行管理，为社区居民提供法律援助及支持，并设置社区法庭及调解室。家政服务。由居委会及社区关联家政公司进行管理，为社区居民提供假证信息，保证居民生活品质。养老服务。由社区卫生站及养老服务站进行管理，为社区老年人提供日间照料及健康护理等服务。3调研对象确定3.1调查范围本次调查选取的对象为西安市雁塔区内的千户社区，千户社区位于西安市西影路与公园南路交汇处（图3-1），成立于2001年5月，社区面积13.6万㎡，，现有住宅楼47栋，是由陕西钢厂家属院、西安国药厂家属院、西安热工研究所南院、苏格兰风笛小区等单位构成的板块型社区。社区由不同单位、不同年代、不同品质的住区组成，运营较好，各方面设施建设较为完善，同时属于雁塔区2010年首批推行社区便民政策的便民示范社区，故选为本次研究的重点调查社区。在人口构成方面，千户社区人数7320人，共2928户。其中包含特殊人员103人，社区企业离退休人数1300人，暂住人口约为200来户。社区中居民以中年人为主，收入情况多为工薪阶层中档收入水平（图3-2）。社区内的“10+X”便民服务工作室集中设置在社区西侧的社区办公楼内，并设立了便民服务工作组，配备了12名社区服务工作人员，负责社区各类社区服务工作。。3.2调查对象此次研究的调研对象分为三类，首先是社区居民，他们是“10+X”社区便民政策的主要使用者。其次是工作人员，他们是“10+X”社区便民政策的提供方，包括商业业主、社区医疗工作者等。最后是管理人员，他们是各单位住区及商业小区的管理人员、社区管委会成员、街道办管理人员，城市管理者等。3.3调研思路本次调研以实地踏勘、观察及定量分析下的问卷调查法、访谈法、定性分析为主，结合相关政策分析与文献资料查阅，通过现象调查与分析、需求分析、空间布局分析及理想模式对比分析，归纳总结实施过程中存在的问题，提出能最大限度满足社区发展需求的意见及建议。4现状特征及问题4.1现状初探图3-1千户社区区位示意图3-2千户社区人口构成4.1.1基础调研通过对千户社区内部分居民有关“10+X”社区便民服务政策的实施现状进行调查（图4-1），得到了一些初步对实施现状的反馈。在对“10+X”创新便民服务政策的认知度上，大部分居民对此并不了解，甚至“从未听过”。通过对分项服务设施使用频率的调查统计（图4-2），居民对于新增服务设施的使用率较低，但大部分居民对目前社区内服务设施的配置仍表示满意，感觉较为方便。通过对各新增便民服务室使用频率的统计上看（图4-3），免费活动室的使用频率最高，而新增的矛盾调解室、谈心室等却乏人问津。社区便民服务设施的使用人群多以老年人为主，但专为老年人设立的老年看护室及老年活动室环境条件差，居民认为急需改善。4.1.2问题汇总通过初步调研，得到该项政策在实施中主要存在以下几个问题：①“10+X”社区便民政策提高了小区的服务水平，但居民对便民政策认知度较低；②社区服务设施整体使用率不高，社区新增服务设施使用率低；③社区便民服务主要使用人群为老人，中青年使用者较少；④社区各项便民服务设施不完善，商业购物与文娱健身设施并不能满足居民的日常生活所需；图4-1受访居民基本信息统计图4-2千户社区分项服务设施使用频率统计图4-3千户社区新增便民服务室使用频率统计⑤调查居民普遍表示社区内便民配套设施规模小，质量不高。4.2“10+X”创新便民服务分项调研4.2.1便民市场4.2.1.1运行体制近年来随着物质水平的不断提高，让人们更便捷快速的享受服务是提高城市运转效率的重要手段，而社区便民市场一定程度上促进了城市服务的进程，提高了人们生活水平。“10+X”社区便民服务政策中的便民市场主要以便民市场及商业零售点为载体，将其统一冠名布点于社区的“15分钟步行圈”内，提供居民日常生活所需服务、物品，并为老人提供送货上门服务。4.2.1.2服务效果经实地调查发现，在空间环境方面，便民市场规模较大，能满足居民生活所需，但商业空间环境品质不高。在对社区现有业态类型统计后（图4-4），发现社区商业类型多样性不足，传统业态多，现代业态少，这或许是由于政府对必备型业态配备缺乏调控手段造成的。且由于封闭居住区的间结构造成了社区商业发展缓慢的现象。4.2.2文化娱乐4.2.2.1运行体制随着社会经济发展，人们对精神文化生活的渴求、主动要求参与各种文化形式的实践越来越强烈，对社区文娱的要求也越来越高。“10+X”社区便民服务政策中的文化娱乐服务的主要工作就是提供并维护社区的文化娱乐社区，组织居民进行文化娱乐活动。主要通过政府财政拨款并配备专职人员监管文化娱乐设施建设，图4-4社区现有业态类型统计图4-5社区文化娱乐运行体制为社区居民提供多项文娱设施（图4-5）。4.2.2.2服务效果通过实地调查，我们发现文化娱乐服务方面存在诸多问题，首先，社区文化设施建设滞后，管理工作人员少，社团人员数量也逐年减少，存在建设现状未达到建设标准的情况，同时工作人员多反映组织社区文化活动的资金不足。其次，通过调查，社区文化娱乐设施的使用频率低（图4-6），居民参与度不高且对相关配套设施满意度较低（图4-7）。4.2.3社区托幼4.2.3.1运行体制随着社区教育的兴起与发展，教育教学在社区教育理念的影响和指导下逐步社区化，而社区教育全员性、地域性等特点决定了教学的社区化。“10+X”社区便民服务政策中的社区托幼主要为社区幼儿提供学龄前教育及幼儿日托服务，并提出针对社区的便民措施。4.2.3.2服务效果通过实际调查，大部分居民都愿意选择社区内托幼，但有半数以上的社区儿童却因社区托幼入园名额有限而无法入园（图4-8），且幼儿园管理独立于社区建设之外，大多数居民并不知道社区托幼的优惠政策。4.2.4卫生服务站4.2.4.1运行体制当前，我国政府明确提出“农村和社区卫生服务是重点”，切实做好社区卫生服务工作是解决民生问题的当务之急。“10+X”社区便民服务政策中设立的卫生服务站通过市甲级医院在社区独立设置的社区诊所，为社区居民提供卫生医疗服务及就诊优惠政策（图4-9）。4.2.4.2服务效果图4-7文娱设施满意度统计图4-6文娱设施使用频率统计图4-8居民不选择社区内托幼原因统计通过居民对社区医院使用意愿的统计调查，由于社区卫生服务站的设备简陋、医护人员有限及使用医保困难等问题，导致居民的使用率较低。4.2.5计划生育4.2.5.1运行体制“10+X”社区便民服务政策中计划生育服务通过政府在社区中成立的计生办公室，为社区适龄女性提供相关服务（图4-10），其主要承担的工作包括了:宣传我国的计划生育方针、政策法规，户口上报，办理生育证、独生子女证，开展计划生育的宣传教育活动，引导群众自觉实行计划生育等等。4.2.5.2服务效果通过实地调查，该社区户籍所在居民均可以在社区办理生育证、独生子女证等相关证件，居民对该项服务满意度较高。4.2.6残疾人康复4.2.6.1运行体制近年来社区康复工作成为残疾人康复计划中不可或缺的一部分，社区残疾人康复采用的是一种自下而上的策略，是人性化管理的重要举措。“10+X”创新便民服务政策中提供的残疾人康复服务主要包括了开展残疾预防和康复工作，并提供病、伤、残者恢复期及后期康复服务。4.2.6.2服务效果通过实地调查，在人员配置方面，指导残疾人康复的引导员人力不做，未切实到岗。在设施配置方面，提供残疾人康复设施条件较差，方便度不足。再加之社区残疾人对康复服务的了解不足，导致了残疾人图4-10社区计划生育服务运行体制图4-11残疾人康复服务使用频率及满意度统计康复这项服务的使用率较低、满意度较低（图4-11）。4.2.7劳动保障依托社区劳动保障工作平台，切实做好社会化管理服务工作，实现企业退休人员管理服务社会化，将劳动保障服务切实落实到基层。“10+X”社区便民服务政策中的劳动保障服务（图4-12）通过由劳保局、社区“ORG”及居委会联合在社区内成立的劳动保障工作小组，与用工市场之间的信息交换，为社区居民提供就业培训、发布用工信息、指导失业人员在就业及政策宣传咨询等服务。但在具体的实施中存在社区提供就业岗位不足，工作人员短缺等