在2024中国城乡发展暨乡村产业高质量发展年会上的发言稿样稿

1/15在2024中国城乡发展暨乡村产业高质量发展年会上的发言稿样稿《全面理解乡村振兴的内涵，加快推进农业高质量发展》陈锡文第十三届全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员尊敬的孙会长、黄社长，各位与会的同志大家上午好。很高兴受邀请来参加2023中国城乡发展暨乡村产业高质量发展年会，感谢会议主办方给了我这样一个发言的机会。我想讲的题目是《全面理解乡村振兴的内涵，加快推进农业高质量发展》，就这两方面谈一点个人的认识，供大家在学习和工作中作参考。要全面理解乡村振兴的内涵至少要从四个层面去理解和观察。第一个层面实施乡村振兴战略是习总书记在党的十九大报告中首次提出来的，那是2017年的10月，到现在已经5年的时间。二十大报告它的亮点就在于阐述了中国特色社会主义已经进入了新时代，同时总书记在报告中还深刻地论述了进入新时代以后我国社会的主要矛盾，这个主要矛盾就是人民群众对美好生活的需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾。二十大之后总书记在2017年底召开的中央农村工作会议上明确指出，实施乡村振兴战略的目的就是为了解决我国社会当前的主要矛盾。总书记还多次指出，我国发展的最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农村发展的不充分，因此在这个前提下提出的乡村振兴我们一定要清晰地意识到它总的方向目标是为了尽快地解决我国社会发展的主要矛盾，发展得不平衡不充分，尤其是城乡发展不平衡和农村发展不充分的问题。所以在党的十九大之后总书记就多次提出了中央对乡村政策的一系列总的政策。把实施乡村振兴战略总的方针就是坚持乡村优先发展，首先要深刻理解优先这个概念。其次总书记提出实施乡村振兴总目标就是加快推进农业农村现代化。再第三总书记指出乡村振兴总的要求，是产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富足。因此总书记说实施乡村振兴战略是我们在新时代抓好三农工作的总的抓手，之后他还特别强调要一体推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这是党在十九大的时候明确提出的关于乡村振兴的目标、任务和要求，就是要通过推动乡村振兴来解决好我国社会发展中当前主要矛盾中的主要矛盾，就是农村与城镇、农业与工业发展的滞后，因此要加快发展。这是要理解的第一个层面。第二个层面要理解的是党在推出乡村振兴战略前后，实际上我国已经成为世界经济总量的第二大国。量很大，但是在不少层面质量还不高，因此中央一再提出要从经济大国向经济强国转化。因此推出了一系列的政策措施，包括要积极推进供给侧结构改革，也包括要加快构建国际国内双循环的新格局，更进一步明确提3/15出要实现高质量发展。尤其这个高质量发展我想相对于农业来说任务重一些，相对于改革开放工业和其他行业的发展变化看到，无论是业态也好，还是产品的数量到质量也好，它的增长和提高速度大家是有目共睹的，相对而言农业在这方面滞后一些，尤其是在农产品还有很大的差距，要努力追赶。第三个层面要理解乡村和城市之间具有不同的功能。所以实施乡村振兴要重在发挥好乡村所特有的功能，总书记在论述乡村功能的时候曾经讲过这样一段话，他说现如今乡村不仅仅是种地，它还有生态涵养的功能，让人们观光体验的功能以及传承我国优秀传统文化的功能。我们国家通过了《中华人民共和国乡村文明促进法》也明确提出，“要充分发挥乡村在保障农产品供给和国家粮食安全，维护生态环境，传承中华民族优秀传统文化方面的特有功能”。我想这个特有功能要引起大家的重视，在一定程度上“特有功能”，这些功能就是农村所特有的，而城镇不具备，但是你想保障农产品供给和国家的粮食安全，维护好国家的生态环境，传承好中华民族的优秀传统文化，这些不仅仅是乡村发展的需要，也是城镇乃至我们整个国家现代化发展的需要。所以在乡村振兴中就像总书记讲的那样，不能够比照着城市它怎么搞建设，乡村就怎么搞建设，所以总书记说一定要体现乡村特色，维护好生态环境，传承好优秀的传统文化。不能最后比照城市把乡村搞得城不城，乡不乡。乡村有很多它所特有的和城市不具备的功能，但是最主要的乡村我提出这三个方面是非常重要的，因此在实施乡村振兴过程中我们一定要把主要的精力放在振兴好乡村的这三大功能上，也就是巩固农业基础，要保护国家粮食安全，守护好青山绿水，这样整个国家将来才会有金山银山。再有就是传承好中华民族的优秀传统文化，让我们的中华文明能够实现现代化。这跟人一样，我想大家都理解一个人有四肢有五官，有五脏六腑，就跟一个社会一样有城市有乡村，你很难去比较人的器官人的这些肢体哪个更重要，没有人会蠢到去比较一下大脑重要还是心脏重要，是胳膊腿重要还是手和脚重要，因为这没法作比较，根本原因就是各有各的功能，缺一不可，缺了就是一个病人，就是一个残疾人。城市也有城市的功能，是农村所不具备的，因此我们在推进现代化的过程中非常重要的一定要发挥好城市和乡村各自所特有的功能，这样才能使得整个现代化进程能够健康推进，否则就是残缺和不健康的。这样去理解，从第三个层面去理解。第四个层面总书记在二十大报告中最新提出的在全面推进乡村振兴的进程中要加快建设农业强国，这里的农业强国到底应该怎么去理解，总书记在二十大报告中提出的农业强国要怎么去理解，我觉得确实我们要花一点时间，要认真地去研读一下总书记关于这方面的一系列的重要的论述。学术界当然对于什么叫农业强国可以设置很多的指标去比较来鉴别是不是农业强国，但是我想根据总书记关于农业强国的论述，包括他以前一系列的论5/15述，都能看出来党的二十大报告所提出的农业强国其实最重要的一点就是要确保14亿人多的饭碗牢牢端在自己手里，碗里要装中国粮，就是要实现粮食安全绝对可靠。总书记在此前曾经讲过，他说你看看世界上那些强国无论哪一个强国都有能力解决自己的吃饭问题。他在过去的讲话特别是2013年12月底的中央农村工作会议上他就点到过，美国是农业最强国，粮食出口大国，还有加拿大，还有俄罗斯，还有欧盟大国，欧盟大国现在英国脱欧了，英国大国主要是法国和德国。我们看一下2020年的时候这几个国家粮食的生产和供求关系都达到了什么水平，其中美国2020年的粮谷物自给率达到%，加拿大达到185%，法国更是达到了209%，德国达到104%，俄罗斯有一段时间粮食不能自给，但是最近这些年发展得非常快，去年粮食总产量超过亿吨，粮食谷物的自给率达到150%，已经有6000万吨谷物出口，其中4000万吨是小麦，如果他实现了4000吨小麦出口能力的话，那它就是世界的小麦出口的第一大国。总书记说这几个国家之所以强和他们是粮食生产能力强是分不开的，在粮食问题上，在国民的吃饭问题上在国际上不必看别人的脸色，是非常重要的。所以总书记在去年底的中央农村工作会议上强调，农业是保生命安全、生存安全的产业，是极端重要的国家安全。我想我们党所提出的把中国建设成为农业强国，应该把它理解为最最重要的一条，我们要做到谷物基本自给，口粮绝对安全，在吃饭问题上不能看别人的脸色。大家都知道总书记已经论述过最近这些年世界开始进入了百年之未有大变局，特别是党的二十大在这样的背景下阐明了中国式现代化的内涵。大家都知道五个重要的方面，现在人口规模巨大，我们要14亿人口都建成现代化文明的话，超过现在世界上所有的发达国家加起来的总和，所以它是人口规模最大的现代化。它是一个人民共同富裕的现代化，不像有的发达国家贫困仍然普遍存在，贫富差距还很大。它是一个物质文明和精神文明相协调的现代化，它是一个人和自然和谐相处的现代化，它是一个走和平发展道路的现代化。而且党在二十大报告中明确宣示，我们就是要以中国式的现代化来实现中华民族的伟大复兴，这个重要意义在哪里，我想提出了中国式的现代化这五大方面，在相当程度上是对西方已有的现代化从理论到道路，从制度到文化的一个尖锐的挑战。我们是要走现代化的路，要实现现代化，但是不会走美西方国家已经实现的现代化的道路，我们明确这两个方面之后，一个我们明确了我们要走现代化的道路，是中国式的现代化。第二个我们发誓一定要实现我们中国式的现代化。应该说这对美西方国家是一个严峻的挑战，因此也不可能不引来他们对我们的遏制打压。在这个局面下我们一定要清醒地意识到中国作为一个人口大国在粮食安全上和食物保障方面我们还是有软肋。改革开放四十五年粮食产量的增长是有目共睹的，我们原来粮食产量3亿吨多一点，1978年的时候，去年的粮食产业超过亿，翻了一番还多，这是了不起的成就。所以总书记说要巩固和拓展这个伟大的成就。即便如此，我们去年粮食创造了7/15历史新高，达到了亿吨，但是大家也都知道我们去年进口的粮食还有一亿四千六百多万。合在一起我们实际消费的粮食超过8亿吨，但是我们的产量只有亿多吨。所以大家也看到了最近三年平均下来我们每年需要进口粮食大概是亿吨。光进口这些粮食其实还不够，因为我们现在尽管做到了谷物基本自给，口粮绝对安全，但是了解农业的同志都知道，我们在饲料上，在油料上在糖料上都进口量还是非常大。饲料上我们每年进口9000-1亿吨的大豆，除了榨取食用植物油之外，主要是豆粕，光是豆粕一项就是9000多万吨一亿吨，进口回来能榨出的豆粕大概就是将近7000万亿。此外还要进口2000多万的玉米。此外国内还经常要用一些稻谷和小麦去弥补饲料的不足，否则我们的畜牧业不可能发展这么快这么大。而食用植物油，我们现在的消费量已经在4千万吨/年，而我们自己生产是1200万吨左右，食用植物油对国际市场的依赖程度超过2/3；糖我们现在每年消费1500-1600万吨，自己也只能生产1000万，要从国际市场进口500、600万，所以糖的供求缺口也达到了1/3左右。这就是我们农业生产和居民消费需求之间的差距，所以在这样总书记形容很可能会出现风高浪急甚至惊涛骇浪的国际形势下，我们怎么确保国家安全，我们就必须牢牢守住我们自己的底线，任何国家它的底线就是一条，必须保障自己的国民有饭吃，能吃饱，做不到这条这个国家是很难自立自强的。在关于什么是农业强国的讨论中，学术界也提出了不少，比如有些国家也提出他们也是农业强国，比如说日本、以色列，应当承认这些国家在进农业科技进步，充分发挥市场机制，利用国际国内两个市场方面确实取得了非常令人尊重的成就，但是根本问题这些国家都没有能力解决自己的吃饭问题。像日本2020年它的谷物自给率只有32%，荷兰谷物自给率只有%，以色列的谷物自给率只有%。所以国际上一有风吹草动，一旦供应链断裂，我不知道它们会面临什么样的情况。同时还要看到这三个国家跟我们相比人口规模是不可同日而语的，因此他们通过在国际市场上发挥自己的比较优势，出口自己的优势产品，再去换取粮食和食物进口，风险要比我们小很多。像以色列到现在还没有达到1000万人，荷兰是1700万人，日本算是一个大的，1240万，也只相当于我们人口的9%。所以从这些角度来讲小国可做的事情大国不敢做，不能做。所以正像总书记讲的那样，如果口粮需要进口，饭碗被别人拿住，看着别人的脸色吃饭，还搞什么现代化建设。所以正是从这个角度去看，我想我们实施乡村振兴战略一定要对党中央的意图，对总书记的战略相结合，推进一个科学完整的乡村振兴，在这个角度上不能出现大的偏差。这是我想讲的第一点。第二点加快推进农业进入高质量发展阶段。应该说我们的农业在这些年来有了巨大的发展，粮食产量达到了亿多，蔬菜接近8亿吨，肉类9000多万吨，其他等等很多的农产品产量上都属于世界领先，但是我们也得承认我们的农产品很多方面质量不高，因为农产品质量不高，不能适应市场的需要，因此9/15从田头到餐桌的过程中农产品损耗浪费的比重非常高。据国家有关部门调查和测算，我们吃到嘴里的粮食，水产品、肉类、奶类和蛋品这七大主要的食物农产品，如果按照它们的重量进行价权平均和计算的话，整个损失和浪费从田间到餐桌的过程中，整个损耗和浪费要占到总产量的%。所以由此你也可以想象，我们在农业上无论是哪个农产品，增长5%，增长10%你想容易吗，但是好不容易生产出来的东西由于各种原因损耗浪费了22%，你想多么可惜，浪费了多少农业资源，浪费了多少农民的努力。针对这样的问题，我想产量是需要的，但是我们不能单纯提产量，一定要努力提高品质。当然我刚才讲了这么大的损耗其中涉及到很多