街道安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年

1/22街道安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年为全面贯彻落实上级党委、政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《全区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合街道实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。深入开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会十五条硬措施和省安委会二十条实施意见，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标1.总体目标：争取一年上一个台阶，通过三年的努力，地方党委政府统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；行业部门“三管三必须”履职有效到位，各相关部门各司其职、齐抓共管格局逐步形成，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平全面夯实；现场作业人员隐患自查自纠能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；辖区重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量同比持续下降，坚决防范遏制较大及以上事故发生，辖区安全生产形势持续稳定向好。2.阶段性目标1到2024年底，通过一年攻坚整治，治本攻坚行动涉及的十大行动30项具体任务的行业领域企业覆盖率达到100%，各行业领域监督检查率达到100%，对发现的问题隐患督促整改率达到100%，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100%，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80%以上。2到2025年底，通过一年夯基固本，街道、社区基层监管人员对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对安全生产责任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到100%；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工3/22应知应会知识抽查知晓率达到100%。3到2026年底，通过一年巩固提升，各部门、各社区统一领导、依法履责、积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100%，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。3.区域性重点目标经济服务办要健全项目建设安全工作人员名单、风险隐患清单和重要工艺流程图等资料库，在项目招商、设计、施工、调试运行、正式投产全周期跟踪服务管理，确保新进企业快速平稳进入规范化运营阶段。应急管理办要重点关注XX景区消防安全、交通安全、游客管理等方面，完善安全体制机制，推进景区监测与预警系统设施建设，强化安全宣传教育，逐步消除存量消防、地质灾害隐患，提升应对极端天气和森林火险的应急能力。综合执法中心要开展综合执法活动、日常巡查，研究、解决属地综合执法的重大事项，负责辖区城镇燃气安全和电动车飞线充电安全，对群众关注、媒体曝光等重大案件依据法定职责进行处置。社会事务办要负责教育、卫生健康、社会保障、公共文化服务生产经营场所及辖区组织的各类大型活动，明确各方管理职责，尽快形成重点领域、重点场所和薄弱环节突出风险隐患动态清零常态化机制，全面提升安全风险管控水平。平安建设办要负责社会治安综合治理、平安建设，主要包括国家安全、综合治理、信访维稳，化解矛盾纠纷、防范社会重大风险等工作。XX社区主要负责辖区城镇燃气安全、XX组自建房安全、电动车飞线充电安全。詹爱宇社区主要负责辖区城镇燃气安全、XX组自建房安全、电动车飞线充电安全。XX社区主要负责XX组自建房安全、电动车飞线充电安全、森林防火安全和防汛抗旱应急准备。XX社区主要负责森林防火安全和防汛抗旱应急准备、XX组自建房安全、地质灾害安全。XX社区主要负责森林防火安全、地质灾害安全、景区旅游安全及消防管网维护。XX社区主要负责森林防火安全和防汛抗旱应急准备、XX组自建房安全、地质灾害安全。二、任务分工街道应急办统筹做好街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各部门、各社区要对标街道方案，结合本辖区实际，精准实施街道安全生产治本攻坚三年行动方案。各部门、各社区要按照“三管三必须”原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门本行业领域的安全生产治本攻坚三年行动工作计划。其中：街道应急办要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专5/22项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。街道其他部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。各社区要主动作为，切实推动本行业领域治本攻坚三年行动落地见效。三、主要任务（一）安全生产责任落实行动1.压实属地领导安全生产责任。充分发挥安全生产考核指挥棒作用，促进各部门、各社区认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。（责任单位：各部门、各社区）2.压实行业部门安全生产责任。按照“三管三必须”要求，各部门、各社区落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。（责任单位：各部门、各社区）3.压实生产经营单位主要负责人责任。全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《XX省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《XX省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（简称“两个清单”）以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分7/22管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年的提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。2024年，高危行业领域企业落实“12345”要求覆盖率100%，推广一批示范企业；2025年，规上企业落实“12345”要求覆盖率100%，发展一批标杆企业；2026年，辖区其他行业企业落实“12345”要求覆盖率100%，企业主体责任全面提升。（责任单位：各部门、各企业）4.建立健全并落实全员安全生产责任制。推动所有行业企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确各部门安全生产职责。2024年，在所有行业所有企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业，规范员工安全操作行为和现场实际操作能力，严格遵守岗位安全操作规程。2025年，在重点行业领域企业推广实行“以师带徒”制度，新招员工日常安全教育普及率达100%，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识，推荐一批安全文化示范企业。（责任单位：各部门、各企业）5.全面建立企业安全生产诚信制度。全面建立健全安全生产失信惩戒制度，推进安全生产诚信体系建设和管理工作，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒。2024年，将发生生产安全事故的生产经营单位及其有关人员、因安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位或者机构及其有关人员，按照条件列入严重失信主体名单。2025年，全面推行信用修复制度，积极引导符合信用修复条件的失信主体开展信用修复工作，移出失信主体名单;对屡教不改、罚而不改的，实施联合惩戒管理。2026年，开展安全生产诚信企业分级分类管理，按上级要求在项目建设、银行信贷、融资、用地、税收保险、减少检查频次等方面给予鼓励和政策优惠。（责任单位：各部门、各企业）（二）开展生产经营单位主要负责人和重点人员安全教育培训行动。6.集中开展企业主要负责人安全教育培训。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，按照“中央党校主课堂+省、市、区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的第一责任（责任单位：各部门、各社区）。其中：2024年，重点开展危化、燃气企业主要负责人和一级及以下医院消防安全责任人集中培训（责任单位：应急办、综合执法中心、社事办依职责分工负责）；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文博等单位消防安全责9/22任人集中培训（责任单位：应急办、综合执法中心、社事办依职责分工负责）。2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训（责任单位：应急办、综合执法中心、社事办）。各部门、各社区根据职责分工，分条线组织对辖区“九小场所”等人员密集场所、学校、医院、养老服务、儿童保护、残疾人服务等单位消防安全责任人全面开展集中培训，三年实现全覆盖（责任单位：应急办、综合执法中心、社事办依职责分工负责）。各部门、各社区要结合实际，推动其他行业领域生产经管单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。（责任单位：各部门、各社区、各企业）7.加强重点人员专项教育培训。2024年，推动加强高危行业企业特种作业人员管理，持证上岗率100%