关于地区包容性营商环境构建路径研究报告

1/14关于地区包容性营商环境构建路径研究报告营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发展内生动力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。*五省（市）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我国经济在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化后，企业复工复产面临多种挑战。*五省（市）相继出台系列政策，制定实施方案、行动计划，鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法，持续优化营商环境，推动经济实现包容性绿色增长，取得了较好的效果。同时，社会公众对营商环境的要求不断提高，需要各省市将优化营商环境工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、与产业发展相结合，将制度优势转化为治理效能，进一步优化营商环境、激发市场活力，助力打造绿色发展新高地。一、问卷发放与样本分布特征项目组根据地理区位将全国分为七大区域，主要包括*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*），总计回收有效问卷*份，其中*区域共回收有效问卷*份，占全国的*.*%。本次调查对象为在职人员，涵盖了第一、二、三产业中不同性别、不同年龄、不同学历的多层次人群。从参与调查者所在地区来看，*占*.*%，*占*.*%，*占*.*%，*占*.*%，*占*.*%；从产业来看，第一产业占*.*%，第二产业占*.*%，第三产业占*.*%；从性别来看，男性占*.*%，女性占*.*%；从年龄来看，*～*岁占*.*%，*～*岁占*.*%，*岁～*岁占*%；从学历来看，大学本科占%，硕士研究生占*.*%，博士研究生占*.*%，大学专科占*.*%，高中及以下占*.*%；从政治面貌来看，中共党员占*.*%，群众占*.*%，共青团员占*.*%，民主党派占*.*%。总体来说，*地区的调查对象，地区分布均衡，男女比例相当，产业、年龄、学历、政治面貌分布较为合理，调查结果比较科学、真实，能够反映调研所在地营商环境的客观事实。二、*地区营商环境现状分析*区域本次调研的结果显示：公众对当地营商环境建设总体满意；去政府办事、去政府网站办理业务都方便；对外地人来本地就业和生活持欢迎态度；认为当地收入差距比较合理，主要取决于个人努力程度；认为相对于当地平均收入水平，房价偏高；同时，也对构建包容性营商环境提出了期望和要求。具体情况分析如下。1.公众对当地的营商环境建设总体满意3/14*区域调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分为*.*分（*分制），高于全国*.*分，可见作为经济发达地区的*区域，营商环境建设走在了全国前列。其中，*市调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分为*．*分，*省为*.*分，*省为*.*分，*省为*.*分，*省为*.*分，可见*区域五省（市）之间不均衡且全国各省市之间差距更大，各地营商环境建设水平亦不均衡。在分项打分中，法治建设（*.*分）、市场秩序（*.*分）和总体营商环境（*.*分）满意度打分高于总满意度得分，国家全面推进依法治国、市场化改革取得明显成效；政府服务（*.*分）、税收优惠（*.*分）、政策优惠（*.*分）满意度打分低于总满意度得分，说明政府服务理念服务方式、政策普惠度精准度、税收优惠力度优惠模式与大众的期望之间还存在差距。另外，公众对于当地营商环境建设的了解程度也在一定程度上反映着当地营商环境建设的质量。*区域调查对象对当地营商环境了解程度打分为*.*分（*分制），高于全国平均水平，但仍有*.*%的调查对象对当地营商环境建设了解不够（*分以下），表明对营商环境建设的宣传仍有较大提升空间。2.公众对当地政府办事方便程度较为满意*区域调查对象对于“当地去政府办事方便程度”的满意度打分为*.*分（*分制），*.*%的调查对象认为“去政府相关网站办理业务方便”（*分以上），比全国平均水平高*.*个百分点。党的十七大明确提出：“建设服务型政府”。这些年来，*各地致力于建设服务于人民、服务于社会的服务型政府，政府职能由“管理型”向“服务型”转变，获得公众普遍认可。同时也要注意到，虽然政府部门办事方便程度、工作效率逐步提高，但中国人依然受传统观念中的“找熟人好办事”观念影响。本次调研中，*地区*.*%的调查对象选择“周围的人去政府办事需要找熟人”，*.*%的调查对象选择“周围的人去执法机关办事需要找熟人”，打造公正透明的政府服务体系任重道远。3.公众认为影响营商环境最重要的三个因素是“清廉的政治生态”、“国家政策”和“市场化水平”*区域*.*%的调查对象认为影响营商环境最重要的因素是“清廉的政治生态”，*.*%的调查对象认为是“国家政策”，*.*%的调查对象认为是“市场化水平”，与全国基本一致。关于如何改善营商环境，*.*%的调查对象认为应该“提升政府公共服务质量”，*.*%的调查对象认为应该“营造公平法制环境”，*.*%的调查对象认为应该“减税降费”，*.*%的调查对象认为应该“培训和引进人才”。这说明公众感受到了良好营商环境带来的公正与便利，同时对于政府在改善营商环境中的期望是全方位的，希望政府可以进一步构建具有包容性的营商环境。政府公共服务质量方面，有些政府部门为企业服务时片面避嫌，“不怕不亲、就怕不清”，不敢也不愿深入企业接触企业家，导致服务质量有所欠缺；另外，大数据应用不充分，导致政府服务效率偏低。公平5/14法制环境方面，推进营商环境建设是一项大的系统工程，涉及多个职能部门，目前推行的各项改革单兵突进，存在碎片化问题，部门之间工作存在不协调、不畅通的问题。减税降费方面，受新冠肺炎疫情影响，众多企业尤其是中小企业困难重重，亟需政府减税降费，帮助企业度过难关。培训和引进人才方面，有的地区在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面缺乏专业人才，在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大，招工难、用工难、留人难，已成为制约企业发展的瓶颈。4.公众认为造成个人收入差距的主要原因是个人努力程度*区域*.*%的调查对象认为造成个人收入差距的主要原因是个人努力程度（见图*），在机遇、家庭背景、情商、智商、身体素质和其他等*个原因里面高居榜首，与全国基本一致。*.*%的调查对象认为当地收入差距合理（*分以上），高于全国*.*个百分点；*.*%的调查对象认为可以接受（*分），低于全国*.*个百分点；*.*%的调查对象认为不合理（*分以下），低于全国*.*个百分点。*区域对个人努力的认可度明显高于全国平均水平，也更认可因个人努力程度不同造成的收入差距，全社会形成了努力勤奋、积极向上的良好风气。并且，社会开放度高，对外来人员持欢迎态度，*.*%的调查对象对外地人的欢迎程度打分在*分以上（*分制），高于全国*.*个百分点。5.公众认为房价过高是制约包容性营商环境建设的重要障碍相对于本地的平均工资，*区域*.*%的调查对象认为当地房价过高（高于*分），比全国平均水平高*.*个百分点。经过*多年的发展，我国房价已涨到了高位。尽管这两年整体房价有所下滑，但依然没有达到大多数人的心理价位，尤其是*区域，房价明显高于全国其他地区，远远超过当地的工资水平，拉动经济增长的同时，也带来了一系列副作用，削弱了民间消费能力，影响了实体经济发展，给年轻人造成了极大的压力，制约了整个社会包容性营商环境发展。三、*地区营商环境建设实践案例———以*市为例近年来，*市认真贯彻落实国家和省政府工作安排部署，持续深化“放管服”改革，着力提升优化营商环境。20*年，全市成立了19个专班，出台了《*市优化营商环境创新突破行动实施方案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》等多项政策性文件，强化措施，务求实效，真抓实干，优化营商环境工作取得了明显成效。仅20*年，*市就增加了各类市场主体*万户以上，比上年同期增长*%；现有各类市场主体*万户，比上年同期增长*%。1.转变政府职能，改革行政管理体制机制坚持“放管服”改革，通过深入调研、充分征求社会各界意见，并经多方论证后，将*项行政事项、*项“一链办理”事项、*项公共服务事项审批权限下放到县区。将*项行政事项赋7/14予经开区，将*项行政事项赋予综保区，同时梳理了临港区行政许可、行政确认、公共服务等*大类、*项行政权力事项。创新行政管理方式，市级、市辖区和县级事项共计*项，实现“一枚印章管审批”。优化服务流程，市场主体注销公告时间缩短至*天，可刷脸办理和秒批秒办等事项增加至*项。“林地集成审批”“云勘勘”“云评审”等改革经验，得到自然资源部、农业农村部肯定。出台《*市行政审批与监管协调联动实施办法》，推动审批监管联动运行，推广应用市级县级审批监管联动平台，信息实时对接、共享。2.打造数字政府，创新政务服务方式方法通过“爱*”政务服务平台，超过*个事项实现不见面审批，只需动动手指，分分钟就可以完成在线办理。“双全双百专区”聚焦“极简办、集成办、全域办”目标，推动企业和个人全生命周期中办事需求大、关联度强、办理频率高的事项全程网办。以*站点为例，从出生、教育、工作、出行、养老等近*项个人服务，到企业开办、变更、运营等近*项企业服务，均可在手机端办理，并能一次勾选多项业务、一次申请多种证照、一次完成多个事项所需材料的合并筛选，避免了每办一件事就得下载一个APP的尴尬。工作效率大幅度提升———开办企业照、章、税、保、金等*个事项，*个环节*.*个工作日即可办结，服务速度平均提高了*倍。*年以来，多项服务创新典型经验得到上级主管部门肯定。其中，“一次不用跑·全程帮代办”和“沪鲁通办”典型做法被中央改革办简报刊发，“物流一件事”“外国人来临投资工作一件事”等创新做法被省政府办公厅刊发推广。3.加强智慧监管，优化公平竞争发展环境注重用互联网、大数据等新技术新模式提升监管效能，使监管运作更协调、监管资源分配更合理。推广*省“互联网+监管”移动行政检查系统APP，构建*市级公共信用信息平台，归集各类信用数据*亿余条，执法人员入库*名，公布*市级告知承诺事项*项，共享*万评价主体的公共信用综合评价结果。积极开展信用修复工作，为两千多家失信主体修复信用近*万条；积极开展信用宣传，在全社会树立“守信一路绿灯，失信寸步难行”的意识。完善轻微违法行为不予行政处罚制度，以事实为依据，综合考虑市场主体违法行为的性质、情节、社会危害程度，符合不予处罚情形的不予行政处罚，市场受益主体近*万个，法律效果和社会效果得到有效统一。在全省率先实行“日常监测”工作机制，针对上级政策措施推进落实情况、市委市政府部署任务落实情况、营商环境改革创新措施和企业对指标涉及事项办理情况的满意度等，通过定期调度、电话回访、数据核验等方式对各县区、市直有关部门工作情况进行季度监测。同时，对问题整改情况跟进追踪，并督促各级各部门将问题整改到位。4.出台激励政策，助力企业发展更上层楼20*年，*市委、市政府出台了《关于支持经济高质量发展的二十二条财政奖补激励政策》，从支持科技创新、产业发展、9/14乡村振兴、对外开放、财金融合、县域经济发展六大方面，精准支持经济高质量发展。安排支持科技创新和高质量发展专项资金*亿元，对新认定的中小微高新技术企业给予一次性奖补资金*万元；设立新动能创投基金*亿元，安排企业研发补助资金*万元；安排知识产权专项资金*万元，对获得中国质量奖、省长质量奖的企业，分别给予*万元、*万元的奖励；安排市级智能化技术改造专项资金*万元，支持“零增地”和智能化技改项目；设立能耗指标滚动收储专项资金*亿元，支持绿色循环发展项目；统筹安排乡村振兴重大战略专项资金*亿元，用于乡村振兴关键领域和薄弱环节发展。同时，推动稳就业政策落