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石家庄市委书记优化发展环境讲话同志们：新春伊始，我们召开这次广播电视大会，主要任务是动员全市上下齐心协力加强发展环境建设，增强我市吸引力、影响力，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。刚才，文起同志通报了几起损害我市发展环境的典型案例。下面，我讲三点意见：一、全市上下齐动员，迅速掀起一场力度空前的“效能革命”发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效，有力保证了经济建设特别是“三年大变样”任务的圆满完成。但是，我市的发展环境与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题：一是服务意识还不够强。一些人把手中的权力当做寻租工具，小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然十分顽固，真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓，有的对服务对象态度生硬、故意刁难。甚至有极个别的公权私用，应当办的事，不找不请就办不了；凭个人好恶办事，敬我者不该办的事也大开绿灯，逆我者该办也不办；对提过意见的，甚至“穿小鞋”等等。二是审批效率还不够高。有的部门审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，“只挂号、不看病”，甚至有的私设前置条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象还存在，一些好的服务制度流于形式。三是工作被动应付。有的干部主观上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办，态度消极，支应差事。四是变相卡压企业。一些基层执法单位和人员往往以检查、验收、整顿为名，打着合法旗号，对企业横挑鼻子竖挑眼，动不动就是罚款，甚至“吃、拿、卡、要”，企业敢怒不敢言。这是我们优化发展环境的重点和难点。五是大局观念差。有的部门对自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手问题绕着走，甚至推诿扯皮、敷衍塞责，想问题、办事情还没有真正从全市发展大局和维护群众利益出发，阻碍了事业的发展。六是缺乏政治敏感性。有的干部头脑不清醒，易受社会上所谓“评论家”的干扰，往往在一些重大决策部署上意志不坚定、力度不到位，更不能一以贯之，严重影响市委、市政府决策的执行力。七是精神状态不佳。有的干部慵懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任。八是作风不扎实。有的干部习惯于浮在上面发号施令，满足于开会布置上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的不求有功，得过且过，推一推动一动，甚至推都不动；有的“等靠要”思想严重，只要遇到问题就往上推，不能创造性开展工作；有的对个人升迁得失考虑过多，只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚，对工作落实了没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。以上这些问题，在干部队伍中虽然不是主流，但影响十分恶劣，严重损害了我市的发展环境，必须痛下决心解决。与此同时，有利于创业发展的人文环境、社会环境、市场环境、政策环境、治安环境等，还存在许多不尽如人意的地方，都需要不断的创新、改进和加强。当前，我们已经进入“十二五”发展的关键时期，面临的任务十分艰巨，容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造，就是要把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。要在全市上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”，而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。唯有如此，才能让更多的资本、人才和创新成果在石家庄这片热土上生根发芽、成长壮大，才能让更多的资源、财富在石家庄这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发，才能有力保证实现我市转型升级、跨越超越的目标。二、以更加坚决有力的举措，全面优化和提升我市发展环境“十二五”期间，实现我市转型升级、跨越赶超的目标，单靠我们自身的经济基础是远远不够的，必须有大量的外来资本加速聚集。与其它经济发达地区相比，资源、区位、产业基础可能不是我们的强项，那么我们就要通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄。市委八届六次全会对加强我市发展环境建设作出了部署，各级党委、政府要动员全社会认真贯彻落实。一是要打造健康文明的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾，从而对一个地方的发展产生巨大的推动力。没有人愿意到一个民风不雅、城市脏乱不堪、社会管理无序的地方去投资、发展、就业、定居。要从提高人的素质入手，创新和加强宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，大力加强先进文化建设，培育和弘扬新时期石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和谐稳定的社会环境。没有一个和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。要切实加强新时期群众工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困难和愿望，多做解民忧、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和满意度，让人民群众从心里热爱咱们石家庄。要积极推进社会管理创新，努力协调好各种利益关系，大量化解各类社会矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，绝不允许犯罪分子为非作歹，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市场环境。进一步加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，维护市场主体和消费者的合法权益；加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，形成良好的信用秩序和信用环境，真正让诚信者获利，失信者失利，促进我市市场繁荣，增强市场活力。四是要打造全民参与的创业环境。全社会都要倍加珍惜这个充满商机的创业时代，把创业作为发展之基、富民之本、强市之源，在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。不论是谁，不论是本地人还是外地人，只要在石家庄创业，都要鼓励支持;凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要面向创业者开放；只要有利于创造社会财富、人民生活水平提高，都要放开手脚去干。让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，充分调动全市人民创业积极性，让“铜板”在石家庄每一寸土地上跳动，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。五是要打造优质高效的政务环境。优化提升政务环境是加强发展环境建设的重中之重。这是因为，企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面提升我市发展环境水平，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。（一）严格落实各项制度规定。提高行政效率和服务水平，关键在于办事行为要“有规矩、有遵循、有要求”，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。各级各部门要按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，进一步完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任、AB角等制度，健全绩效考评办法，完善绩效考评方式。同时，要结合部门职能和岗位特点，进一步强化工作创新，抓紧对现行工作流程、工作标准、规章制度进行修订、补充和完善，特别要注重把那些能够有效激发工作积极性、提升工作效能的新方式、新方法，及时纳入制度框架内容，促进行政效率提高和服务质量提升。（二）进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。总的原则是，现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们一项也不得保留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是国家和省没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，市本级重点对审批行为实施监督检查，确保各项审批合法、合规、合理，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。同时，要全面清理、确认和规范非行政许可审批事项和监管事项，进一步规范审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式。要以行政审批制度改革落实情况、审批办理效能等内容为重点，加强综合监督检查，进一步从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决纠正违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题，严格规范审批行为。对于清理规范后的行政审批事项、非行政许可审批事项和监管事项，要通过媒体和有效形式予以公开，接受社会监督。要坚持把项目建设作为检验行政审批制度改革成效的“试金石”，把引来项目、留住项目、建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准。从今年开始，凡涉及到的项目审批部门，从“项目引进、项目落地、项目开工建设”的全过程实行特事特办，建起一条绿色通道。要创新代办服务方式，探索建立行政审批部门提前介入、跟踪服务、审批手续代办等制度，以优质的服务推进重大项目的实施。要继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”，实行涉企检查登记制度，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。（三）充分发挥科技手段平台的作用。各级各部门要在不断规范完善传统工作方式的基础上，充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。要加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理。市行政服务中心要逐步实现上对省、下对各（县）市区、中间对市直8个分中心的联网审批。要对各级服务中心的窗口充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，使审批事项在政务服务中心一步办理到位，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要创新运行方式，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，建立健全相关工作制度，完善工作流程，全面推行并联审批。要加快推进政务公开网络管理标准化建设，突出行政权力公开透明运行的特点和要求，及时更新公开事项，方便群众查询和监督。要加强电子监察系统建设，通过电子信息手段，对电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高工作效能。（四）不断完善和严格实施问责机制。要进一步建立完善纪律保障机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责的，实行重点问责；对党委、政府部署的重点工作、重点项目、重点工程中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市委、市政府重大决策部署不折不扣地落实。要以落实我市《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》为重点，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。各级纪检监察部门，要设立专门的损害发展环境公开举报电话、举报网站，建立常态化监管检查机制，加强明察暗访，做到有举报必调查。对于损害发展环境的典型案件和问题，要公开处理、公开曝光，以儆效尤。今后，凡是由于损害发展环境被处理的，只要一个处(室)超过两人，处长必须免职；一个单位两个处长被免职，主管副局长必须免掉。对于存有“十个不准”行为的公务人员，担任职务的一律给予免职处理；一般工作人员一律调离工作岗位。（五）切实强化省会意识。作为省会城市，不仅各项工作要在全省带好头、作表率，而