关于某地区域融合发展现状的调查与思考

1/9关于某地区域融合发展现状的调查与思考关于某地区域融合发展现状的调查与思考实施**融合是我省贯彻落实国家区域融合发展战略要求，推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，**市立足自身发展实际，抢抓重大发展机遇，充分利用与**国家中心城市相邻的区位优势，积极加强与**的联系对接，取得了由点上融合到面上融合的显著成效，为全面深入融合发展奠定了坚实基础。近期，我们对**融合发展情况进行了充分调研，提出了**融合发展下一步对策建议，形成报告如下。一、发展现状**年，省委省政府出台《关于支持**加快建设陕西东大门的若干意见》，首次提出“**融合”概念，并安排部署了推进**融合发展的各项战略任务，自此两市融合发展各项任务正式开始。其后，中央和省上先后出台了一系列政策文件给予**融合发展大力支持，**、**两市秉承共赢精神、密切政策沟通、加强协调联动，稳步有序推进各项工作，**融合取得了积极成效。在交通运输方面：大西客专、郑西客专线等实现两市往返高铁班列公交化运行；**至**、*“绿巨人”动车开通运行；“**通”公交卡实现**乘坐公交、地铁“一卡通”；引黑河水入富工程正式通水，富平县城区**万居民实现了从喝上“安全水”向喝上“优质水”的历史转变。在产业协作方面：“**研发、**制造”产业培育模式深入推行；**（**）创新创业孵化器落户**，累计培育孵化企业**家；**交通大学等**家高校发布*项科技成果，有效助力**融合产业发展。在生态共治方面：富阎生态林、温泉河等综合治理深入开展，区域生态环境不断优化；零河河道治理和生态保护有力实施，水质稳定达标、水库环境优美；渭河水质不断向好、生态环境逐步恢复，被评为首届全国“最美家乡河”。在公共服务方面：**医疗机构与省人民医院、西京医院、交大一附院等多家医院建立了医联体技术协作，实现了两市公立医院预约、挂号、就诊等异地即时结算；建立教育人才互动交流机制，与**高校签订教师培训协议，中小学教师对口交流进一步加强；加快智慧城市共建共享，在各自信息化综合服务平台上预留端口，适时开展数据资源互通共享，两地住房公积金业务等实现了同城化。在市场要素方面：金融、劳动力、技术等要素在两地间实现自主有序流动；设立**高新区协同创新区，**欧班列开通运行；**加快承接**外溢产业（项目），累计在渭落地建设重大项目**个（已建成**个），总投资约*.*亿元，已完成投资超*亿元。在共建园（区）方面：富（平）－阎（良）产业合作园区、**东区、秦创原**创新孵化器、渭（**高新区）－临（潼）经济协作区四点支撑格局雏形初显。二、发展特点**融合发展以来大致经历了拉开序幕、尝试起步的探索融合阶段(**年以前），逐步了解、思想触碰的初始融合阶段（**3/9年－**年），协同发展、创新培育的加速融合阶段（**年－**年），重点发力、全面融合的深度融合阶段（**至今）四个发展历程。截至目前，**融合整体呈现出多领域、多层面积极互动的良好态势。（一）坚持提前谋划、制度引领。**融合发展以来，两市深入贯彻落实总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦国家区域融合发展战略要求，充分发挥党委的领导核心作用，由市委书记亲自牵头研究部署**融合各项工作，市级领导层面共同谋划《推进**融合发展党政联席会议制度》，签订《**融合重点项目合作框架协议》，进一步健全完善党委研究**融合发展重大战略规划、重大政策举措、重大决策部署的工作机制，为深化**融合发展提供了坚强保障，确保各项工作任务有力有序推进。（二）坚持全面布局、要素联通。紧盯在基础设施互联互通、构建高效协同创新圈、都市圈产业分工协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享等方面对**都市圈建设支撑能力提升，两市以规划融合为引领，以经济合作和资源整合为纽带，以基础设施和产业融合为重点，多领域、多层面积极互动，先后签订印发了《**融合重点项目合作框架协议》《**融合发展重点事项清单》等，不断在规划、交通、产业、干部交流等方面进行了全面的衔接沟通。**大都市经济圈的资本、技术、人才、信息等要素实现互联互通，有效提升**的发展速度、质量和效益。（三）坚持创新驱动、协同发展。始终把创新作为引领发展的第一动力。在融合发展中坚持资源开放共享和高度协同，**借势秦创原创新驱动平台，建设秦创原（**）孵化器，推动科技成果转化，促进两市创新链产业链融通。紧盯通用航空、电子信息、新能源新材料，依托富阎板块、**东区等载体，优化产业布局，吸引西飞民航研发中心等重点产业落户**，实现协同发展。注重与**高校院所深度融合，发挥政策叠加优势，吸引**交大等高校科研人员入驻**（**）创新创业园、*D打印产业园开展科技攻关，协同打造具有鲜明特色和竞争力的产业融合，促进**高质量发展。（四）坚持优势互补、错位发展。**与**地缘相接、往来密切，区域优势地位显著，农业、旅游、有色金属等资源禀赋优越，加之劳动力成本、土地成本相对较低的优势，有能力承接中心城市功能转移。**作为西北地区唯一的特大城市，科创资源丰富，融合发展以来，两市立足各自优势，统筹兼顾，着力构建互相带动、错位发展的完整产业链，协力推动重点产业相融相补、相互赋能。其中，探索形成的“**研发、**制造”产业培育模式，加大吸引和承接了**人才流动、技术转移和成果转化，让**与**实现合理分工、优势互补，有效促进产业转型升级和经济社会高质量发展。三、几点建议省十四次党代会明确提出，要以做实**平原城市群、**都市圈为主要抓手，推动**协同创新发展。加快**融合发展是5/9大势所趋，是培育新增长极、促进两市高质量发展的内在要求。（一）加强顶层设计、优化融合环境。面上重抓政策制定，点上重抓大项目招引，按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，打造融合示范模式、培育融合示范主体，形成可复制推广的典型案例。一是加快基础设施互联互通。继续推进区域路网融合发展，结合现有铁路资源，有序发展“**-**”市域（郊）铁路，提升中长距离交通出行品质。以**至富阎**号线轨道交通建设为联结，实现两地间便捷换乘，建成轨道上的“**融合圈”。融合经济协作区“一纵两横”主干道路与**都市圈“四环十二射”高速公路网，建立便捷高效的城区对外交通骨架，逐步构建城市快速路体系，提高城市内外交通的转换效率。加强**两地人工智能、*G、大数据、视频云、融合通信等技术与各类城市应用场景深度结合，快速提升两地政府及行业信息化水平，让数字政府建设管理实现“**一盘棋”。二是加快资源要素一体化建设。完善配套政策，打破地方保护和市场分割，促进**融合圈内资本、技术、人才、信息等要素在两地间实现自主有序流动。明确**产业园区建设中的统计、税收、金融等管理体制，赋予园区建设发展最大自主权，畅通土地报批、招商优惠、项目审批等行政审批渠道。建立**人社公共服务体系，优化人才聘用、流动、待遇保障全流程服务工作，深化**教育、科技人才互动交流机制，扩大优质人力资本的存量和增量，促进人力资本质的提升。三是加快产业深度融合步伐。**两地要紧扣区域“一体化”发展，构筑创新链、产业链、资金链、人才链深度融合互促的产业高质量发展之路。推动**各项规划与**都市圈发展规划精准对接、全面衔接，突破市域界限，增强**市优化升级而对外转移的企业和项目向**市的转移。出台更契合各类产业发展、更有竞争力的“特色专项政策”，建立完整的产业招商、企业服务、规划建设管理体系，助推产业发展。（二）推进科技创新、增强融合内力。借助**获批“双中心”的发展势头，利用**科技能力提升**科创实力，增强**融合持续发展的内生动力，带动两地产业高质量发展。一是坚持规划引领推动重大项目落地。**市政府牵头做好重大项目的“统一规划”和“统一实施”，规范引导重大项目的落地。严格执行国土空间规划、妥善处置和解决历史问题，充分发挥国土空间规划在开发建设活动中的引领和刚性管控作用。找准各项工作的结合点，充分预测两市未来的发展速度、规模、方向、性质，做好基础性前瞻性规划。建立项目落地信息库、综合运用项目支持政策、产业发展扶持资金等，在注册登记、办公场所、企业规划、人员招聘、投融资保障等方面加强跟踪与服务，合力推进项目落地。二是打造创新联合体加速科技成果转化。通过政府引领、平台支撑、企业牵头，组合创新资源和优化要素配置，增加高质量科技成果供给，加快科技成果转移转化。打破**两地间科技政策、财政资助项目的壁垒，做好财政投融资安排、战略规划制定、研发项目设立、普惠性政策支持等工作，提升创新体系整体效能。发挥秦创原创新驱动平台牵头拉7/9总作用，统筹协调两地政府、企业、高校、研究机构、科技服务机构等利益相关方之间的关系，在**融合圈内打造跨领域、跨行业、跨学科的“政产学研金服用”深度融合的创新联合体。完善“揭榜挂帅”机制，强化企业科技创新主体地位，进一步扩大高校和科研院所科研相关自主权，结成利益共享、风险共担、要素双向或多向流动的创新攻关团队，缩短市场需求和基础研究之间的链条，不断推动科技成果转化为现实生产力。三是挖掘潜力创建优势特色产业集群。坚持政府主导、市场需要导向，从**两地主导产业入手，深入推行“**研发、**制造”产业培育模式，着力打造要素集约、串珠联线、配套集成的特色产业集群。立足**所具有的农业、旅游、有色金属等资源禀赋，借助劳动力富足、土地成本相对较低的优势，推动**相关产业融合，形成以区域公用品牌为统领、以企业品牌和产品品牌为主导的品牌集群，组建产业发展联盟，定向打造农业、旅游、有色金属等功能产业矩阵。（三）细化落实机制、加大融合保障。注重机制建设，不断解决制约**融合发展的深层次矛盾和问题，夯实基础，形成合力。一是健全协调工作机制。加强党政联席会议制度贯彻落实，建立常态化联席会议工作机制，确保各项工作任务有力有序推进。探索以**为指挥中心，**为实施中心的协调机制，明确属地责任，营造双方协同共创共识共动氛围。聚焦重点任务，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进的协调指挥体系，形成市级统筹协调、县级组织实施、镇（街道）有效推动的协调落实机制。坚持政府引导、市场决定和企业推动的基本思路与操作原则，借助已有的区域合作机制，尝试建立包括政府、企业、高校、科研院所、行业协会、投资机构等在内的多元化集群管理组织架构，创新产业集群发展跨区域协调机制，不断推动产业发展政策的调整和创新。二是建立年度工作清单动态调整制度。坚持“清单制＋责任制”的动态调整，保证工作质量、推动工作落实。建立年度清单调整制，严格清单调整报批程序，相关单位按照规定的程序提出调整申请，经两市常态化联席会议讨论、审定后做出调整。根据清单内容，明确两地相应人员责任，做到责任到人、无责任盲区、一岗一人一清单，切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的责任体系。及时明确监管职责，加强权责清单运行情况的监督检查，加大力度纠正清单之外“乱用权”等问题，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。三是制定绩效考评制度。在**两地建立统一的多层次全方位绩效考评制度，加强督查检查，既督进度、督成效，又查责任、查作风，推动各项工作落地见效。落实综合年度考核、平时考核和专项考核，定量考评与定性考评相结合，领导评议与群众评议相结合，明察暗访与当面评议相结合，年终考评与组织核查相结合等的绩效考核规则，建立绩效信息库，保证收集信息的全面性。以分类指导为原则，根据工作价值取向与地区差异，在考核工作实绩中注重工作量与工作难度的差异，建立科学适用的考核评价指标体系，保证考评结果的公平性和可靠性。充分运用考核结9/9果，落实相应的奖惩制度，发挥激励作用。