经验分享：创新发展“枫桥经验” 提升基层治理成效

1/7经验分享：创新发展“枫桥经验”提升基层治理成效陈小德秦新春中国社区报编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。历经60年，“枫桥经验”从一地破题、全省实践再到全国推广，风雨嬗变，迭代升级，在传承中发展，在发展中创新，在新时代依然熠熠生辉，彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值。“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。”“枫桥经验”，这一源于浙江省诸暨市枫桥镇干部群众的伟大创造和生动实践，自20世纪60年代起，就已响遍全国。60年来，浙江省始终坚持创新和发展“枫桥经验”，迸发出旺盛生命力，其精髓实质已经演变成为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，通过实现自律与他律、刚性与柔性、治身与治心、人力与科技相统一，切实推动矛盾纠纷化解在基层一线，有效促进了省域基层治理体系和治理能力现代化。始终坚持举旗铸魂确保党建统领不动摇坚持党的领导是“枫桥经验”的核心要义，是“枫桥经验”不断创新发展的基础，更是“党领民治”、长盛不衰的成功典范。从“党建引领”全面迈向“党建统领”的基层党组织发展新阶段，浙江省在保持党组织自上而下纵向领导力的同时，拓展基层党组织在社会横向整合维度的领导力，激发区域化党建联建的领导效能，提升社会组织等社会主体的党建覆盖和组织活力，不断创新党建统领基层社会治理的体制机制。如在村（社区）层面推动龙头带动、产业链接、飞地抱团、毗邻协作、社区共建、项目牵引、结对帮促等7种主要类型的党建联建；坚持党建引领、综合集成、产业支撑探索村社“共富工坊”建设，实现村级集体经济发展和低收入农户就业增收。截至2023年7月底，全省共形成党建联建实践案例7100多个、打造“共富工坊”3700多家，万人、万名低收入农户在“共富工坊”就业。始终坚持自治为基确保大事小情不忽视依靠人民群众解决基层问题是“枫桥经验”的灵魂，也是确立人民群众在基层治理中主体地位的生动体现。当前，传统以群众参与为重要支撑的“枫桥经验”，正面临着由于人口职业结构、居住空间环境等因素造成的邻里关系冷漠、居民参与度不足的困境，群众对于基层的治理感知度、情感认同度、参与积极性普遍较低。浙江省各级民政部门积极探索以构建社区生活共同体为导向，打造社区新邻里，提升居民参与，激活“枫桥经验”的传统动能，焕发人民群众自我管理、自我服务的热情，推动形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。在硬件设施上，扎实推进城乡社区服务综合集成，打造集公共服务、智慧健康、养老服务、托育服务、社工服务、社区食堂等为一体的社区服务综合体。截至2023年7月底，全省3/7共打造星级社区服务综合体400家（分别由省市县分级评定，其中五星级50家、四星级100家、三星级250家）。在软件提升上，按照网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的要求，加快推进省域智慧社区建设，提升社区服务数字化、信息化水平，各地涌现的“一表通”“村社通”“邻里通”“浙里兴社”“共享社·幸福里”等应用程序成效明显。在议事协商上，打造线上线下融合的平台载体，涌现出“红茶议事会”“小队议事会”“米市协商铃”“村级事务阳光票决”“民主恳谈”“村民说事”等经验做法，收到了良好效果。在邻里互动上，定期开展“社区邻里节”等群众性活动，有效促进了社区和美和谐和善建设。始终坚持民主协商确保集思广益不片面着力践行“有事好商量，众人的事由众人商量”的理念，积极推进基层全过程人民民主，充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，通过平等、公正、公开、理性议事，使群众更好地实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。在健全决策机制上，从确定决策目标、搜集信息资料、进行多种预测、选择比较方案，到最后优选方案，都严格按程序办事，有效防止了暗箱操作。在完善论证制度上，把决策前的调查论证纳入决策程序，坚持先调研后决策，对于村级重大决策，村（社区）“两委”班子成员广泛参加调查研究，摸清底数，掌握第一手资料，同时同步召开联席会议，统一思想，整合力量，共同搞好调查论证，形成科学合理的决策意见和方案，避免决策的盲目性、片面性。在反映群众诉求上，及时进行信息公开，广泛征求群众意见，增强决策的透明度，扩大群众的参与度，集中群众智慧，团结群众力量，促进科学民主决策，并通过公示和听证等形式，了解各方面意见和看法。这样不仅有利于集中民智，而且有利于凝聚共识，取得群众的理解支持，促进决策的顺利实施。在强化民主监督上，聚焦群众利益和关切，紧盯党务公开、村务公开、财务公开，深化全流程多形式公开机制，着力突出监督主体的广泛代表性，展现监督机制的社会包容度。在责任倒查追究上，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，做到权力和责任相统一，形成决策失误的纠错改正机制，加强对决策过程的监督和跟踪，依规对决策失误的责任人进行责任追究，努力把决策失误降到最低。2023年上半年，在总结全省16个建制村开展全国村级议事协商创新实验试点工作的基础上，先后以省民政厅的名义出台了《浙江省村级议事协商规范指引》《关于创建浙江省村级议事协商活力指数评价体系的通知》两个规范性文件。始终坚持源头治理确保平安发展不出事建构“大调解”体系，就地化解矛盾。牢牢把握运用人民5/7调解化解矛盾纠纷这个“枫桥经验”的传家宝，紧紧围绕构建矛盾纠纷多元化解体系，坚持点线面联动推进、省市县乡村五级统筹发力，全面构建完善医疗纠纷、法院诉前、交通事故、物业纠纷等13个专业调解委员会。同时依靠和发动群众参与矛盾纠纷化解，鼓励乡贤、律师、志愿者、社会心理服务工作者等社会力量参与矛盾纠纷调解，精心打造“老娘舅调解”“老杨调解中心”“武林大妈工作站”等一批品牌调解队伍，确保哪里有矛盾，哪里就有调解组织，调处成功率达%。打造“四个平台”，实现“矛盾不上交”。打破基层治理壁垒，将国土管理、市场监管、综合执法等7个部门的服务管理职权纳入乡镇属地管理，组建乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”，建成集信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能于一体的运行系统，形成了“信息收集—分类处理—限时办结—督查考核—分析研究”的运行机制，构建了“受理—执行—督办—考核”的管理闭环。平台运行6年多时间，事件按时办结率100%，其中当日办结率达%。建好“全科网格”，保障“平安不出事”。深化“全科网格”建设，要求乡镇干部、站所人员、村“两委”成员全部下沉到网格，工作内容涵盖社会矛盾化解、公共安全、违法监管和公共服务四大类36项100个具体事项，每一个网格员都是民情信息员、为民服务员、政策宣传员，实现网格多员合一、一格多员、一员多用，确保了全科网、平安网、服务网的“多网合一”。始终坚持普惠均衡确保共富服务不缺位浙江省各级民政部门始终坚持以共同富裕为导向，在夯实普惠性服务的基础上，拓展个性化服务，实现精准服务不缺位。服务方式注重精细化。持续擦亮新时代“民情日记”和驻村指导员制度“金名片”，民政服务进村入户，送到群众心坎上。加大政府购买服务力度，开展适老化改造等民生实事工程，构建起多元服务体系。从群众最关心最直接最现实的问题出发，加强对重点群体的关心关爱，对困难群众特别是“一老一小”，建立网格连心走访、红色物业巡访、代表委员接访、共建单位结访、社会组织探访五大机制。服务内容呈现多样化。立足民政本职本业，着力解决群众“急难愁盼”问题，先后完成了老年人底数清查和自理能力筛查，依托智慧养老综合服务平台开展精准画像、逐一建档，在此基础上，开展养老服务“爱心卡”制度试点并在全省推广。实现“一普四分”，构建网格化孤困儿童关爱服务体系，配备县、镇、村三级儿童督导员或儿童主任，建立孤儿基本生活费自然增长机制。拓宽救助领域和救助方式，以“1+8+X”大救助体系为依托，持续提高低保标准。优化婚姻登记服务，深入推进惠民殡葬，让优质公共服务惠及每个服务对象。服务载体突出特色化。打造以党群服务中心为依托的城乡社区服务综合体，加快服务阵地、服务主体、服务机制、服务手段的集成，构建“15分钟便民服务圈”。目前，浙江省社7/7区服务综合体大致可分为两种类型，一种是“一体式”，将社区服务设施集中在一起，方便社区居民实现一站式服务；一种是“矩阵式”，采用组合式布局，形成一定区域内多个服务设施互相补充的综合服务设施群。在城市社区，实现了209项涉民审批事项“一证通办”，73个民生事项自助办理，居民不出社区就可以享受到教育、医疗、养老、文化、托幼等民生公共服务优质资源。“凡益之道，与时偕行”。下一步，浙江省将结合省域实际尤其是“两个先行”目标任务，扎实推进自下而上、重在预防的“枫桥经验”和自上而下、重在破难的“浦江经验”双向互动、融会贯通、无缝对接，不断提升省域基层治理体系和治理能力现代化水平。来源：《乡镇论坛》9月上