聚力发挥存量效益 让沉睡资产变增收活水经验材料

1/4聚力发挥存量效益让沉睡资产变增收活水经验材料聚力发挥存量效益让沉睡资产变增收活水经验材料两项改革后，XX县撤并乡镇23个、村（社区）480个，被撤并镇村腾退出大量办公用房及活动阵地。为避免公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为切入点，深入清产核资、妥善化解疑难、分类消化处置，有力保障“当期利益不亏损、长期效益有增进”。截至目前，全县累计盘活镇村闲置资产532宗、万平方米，公有资产综合使用效益及经济价值得到有效提升。一、建立“三本台账”，摸清“资产底数”针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，组织专门力量开展拉网式清查，建好“三本”明白账，全面摸清资产底数。一是建好资产管理台账。成立XX县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，分四批次对乡镇闲置国有资产、乡镇在用国有资产、城区国有资产、村集体资产进行摸排核实和登记造册，共清理核实公有不动产1738宗、万平方米。二是建好闲置资产台账。清理乡镇闲置国有资产142宗、万平方米，村级闲置集体资产630宗、万平方米，并对闲置资产情况细化造表登记，明确各宗闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用情况等，落实专人负责更新盘活进度，实现对闲置资产处置的动态监测与实时跟踪。三是建好权属问题台账。由县自然资源局牵头，采取走访调查、查证资料等方式，全面建立镇村闲置公有资产权属办理台账，清理权属清晰乡镇资产35宗、村级资产54宗。对边界不明、权属不清的683宗镇、村闲置资产分别建档造册，明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组进行核实复查，推动权属不清资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。二、探索“四条路径”，化解“权属难题”针对权属不清、权证遗失等遗留问题，组建“遗留问题解决办公室”，落实责任和财政专项资金，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积极探索分类办理路径。一是资料齐全“优先办理”。针对用地行为发生在1982年5月《国家建设征用土地条例》颁发前，无权属争议和边界纠纷且能提供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，由县政府开辟“绿色通道”，经审查确认后由自然资源部门办理供地和不动产登记。现已完成“直办”资产87宗。二是资料缺项“容缺办理”。对用地行为发生在1982年5月前，但缺少有效土地权属来源证明材料的资产，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的，由自然资源部门牵头，开展调查走访、公示、面积测绘，并按流程报县人民政府审定后确权登记；对缺少建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的资产，由自然资源部门出具规划符合性审查意见代替规划审批手续；对缺少房屋竣工验收资料的资产，由住建部门牵头，组织专业力量开展房屋安全鉴定，用鉴定意见书代替房屋竣工验收资料。现已完成4463/4宗该类资产确权登记颁证。三是权属不明“补缺办理”。针对1982年至灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图，明确为建设用地类的，开展走访调查，对群众认可、无权属纠纷的资产，镇村认定并提请县人民政府审批确权后，由县自然资源局供地颁证。现已完成32宗该类资产的登记颁证。四是批而未供“重审办理”。针对已报征但批而未供、供而不全等问题，由自然资源部门牵头，重新测量现有土地面积、核实批供情况，按照土地批文履行供地、权籍调查、登记发证等程序。现已完成38宗该类资产的登记颁证。三、实行“六个一批”，推动“腾笼换鸟”按照因地制宜、创新方式、分层分类原则，通过改建、转变用途等方式，切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”。一是补充国有资本一批。将盘活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴相结合，率先组建县级乡村振兴国有平台公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入，推动村集体将闲置资产、资源、资金以参股、租赁、联合经营等方式与该公司进行合作，用于乡村振兴、产业发展等项目，充分发挥市场撬动作用，将其打造成推进全县乡村振兴的一支重要力量。截至目前，累计注入乡镇闲置资产107宗，增加公司注册资本金亿元。二是充实功能用房一批。足额保障乡镇机构和村级组织正常运转、优先保障医疗教育等领域用房需求，通过调剂、置换、租用、改扩建等方式，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房移交给对应单位，靶向化解“运转刚需”，有效避免重复建设造成新的闲置浪费。截至目前，累计将35宗闲置资产充实用作乡镇周转房及敬老院，将20宗腾退小学校舍改建为幼儿园。三是支持产业发展一批。聚焦资产的“最大化利用”，采用所有权、使用权、经营权“三权分离”形式，在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式进行“二次盘活”，发展特色产业。目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服、食品加工等产业，解决农民就近务工近2000人。四是市场化处置变现一批。对于镇村维护管理不便、经营成本较高，但地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，经资产评估后，通过集中招租或公开拍卖等方式处置变现。现已整体出租出售乡镇公有闲置资产30宗。五是公共服务保留一批。针对改革后镇村面积扩大、服务半径“拉长”的实际，保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，并改扩建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地，切实方便群众办事、满足基本服务需求。目前，已推动132宗闲置资产保留并改建使用。六是集体经济使用一批。鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产，采取联合经营、入股乡村振兴公司等方式，发展农产品加工、仓储等业态，增加村集体经济收入。截至目前，累计盘活村级闲置资产297宗，增加村集体经济收益250余万元。