在全省危险化学品安全生产监管工作会议上的讲话稿

1/22在全省危险化学品安全生产监管工作会议上的讲话稿落实主体强化监管奋发有为努力实现全省危险化学品安全形势稳定好转的新跨越——在全省危险化学品安全生产监管工作会议上的讲话省安全生产监督管理局副局长***同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实全国危险化学品安全监管工作会议和全省安全生产工作会议精神；总结20XX年危险化学品安全监管工作，分析形势，进一步明确和落实20XX年工作要求。下面，我讲三方面内容。一、充分肯定“十一五”期间和2010年危险化学品安全监管工作（一）“十一五”全省危险化学品安全监管工作成效显著“十一五”时期是我省危险化学品安全监管工作从起步到发展、从应付到从容、从摸索到规范的阶段。这一阶段，在省委省政府正确领导下，局党组的决策和直接指挥下，经过全省广大安监干部艰苦努力，我省危险化学品安全监管工作取得了优异的成绩。与2005年相比，2010年“五个明显”值得肯定。一是事故总量和死亡人数明显下降。2010年化工企业发生安全生产事故19起，比2005年的42起下降%；2010年危险化学品死亡事故共造成6人死亡，比2005年的27人下降%；在较大事故控制方面，2010年没有发生死亡3人以上的较大事故，比“十一五”初期2006年的3起、12人下降明显。二是法制机制明显优化。监管法规规章更趋完善，系统上下更加融洽，工作机制更利监管深入推进。五年来，依据部门规章我们先后制定了《XX省危险化学品建设项目安全许可实施细则》、《XX省危险化学品经营许可证管理实施办法》、《XX省危险化学品生产、储存定点审批管理规定》、《XX省非药品类易制毒化学品生产、经营许可实施办法》和《XX省剧毒化学品经营管理规定》等十余个规范性文件；及时分析把握事故规律，组织编制《XX省化工装置检修安全管理规定（试行）》、《XX省化工有限空间作业安全管理规程（试行）》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编写提纲（试行）》等技术性管理文件。特别是，浙政发〔2009〕27号文件的出台，不仅肯定了工作方向、强调了工作目标、明确了工作内容和措施，更重要的是初步建立了危险化学品部门联合监管工作机制。三是企业安全生产条件明显改善。坚持落实多项有针对性的长效措施。经过试点立规、政策引导、奖励促动，安全标准化达标活动正在成为企业的自觉行动，全省已有250家省级达标企业、1163家市级达标企业。在资金鼓励、政策规制等多重推动下，危险化工工艺自动化安全控制系统安装使用率明显提高，安全保障能力着实增强。重大危险源和隐患整改告示牌、事故警示牌制度、分级监管制度等全面实施，较好地起到了预警、提醒作用。通3/22过危险化学品生产、经营许可证两轮换证，淘汰了一批安全条件差的企业；建设项目安全许可按照“分级监管、严格有序”要求，真正实现关口前移、重心下移。四是专项整治取得明显成效。紧紧围绕行业领域重点开展隐患治理。“十一五”期间，我们连续开展了以隐患排查治理为主要内容的“2006和2007”行动、2008年的百日督查行动、2009和2010年的“安全生产年”专项整治活动，共排查治理隐患近20万余处，投入整改资金10亿元以上，231家企业被依法责令停产整改。紧紧围绕重点企业整治推进“五整顿、两关闭”工作。城镇人口密集区域内危险化学品从业单位搬迁关闭工作圆满完成，06/07两年共完成66家省政府挂牌企业搬迁关闭；台州、湖州两地完成了63家企业搬迁关闭工作。紧紧围绕重点时段特殊阶段监管促进整治长效制度建设。通过落实重点产品流向登记制度、监督检查制度、专家值班制度等，历经了2008-2010年期间奥运会、新中国成立六十周年和世博会三大安保重要任务的政治考验和工作检验。五是监管队伍明显壮大。全省极大部分市县级安监局设有危险化学品监管处（科），所有市县级安监局都配备危险化学品安全监管专职干部，与2005年相比，全省危险化学品安全监管队伍的专业化程度明显提高，依法行政能力显著增强。（二）2010年危险化学品安全监管工作扎实推进2010年，全省上下深刻领会全省安全生产工作会议精神，紧紧围绕贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》这一工作主线，目标明确，重点突出，责任严格，措施有力，《XX省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》得到有效落实，扎实推进了全省危险化学品安全监管工作，取得较好成绩，确保了“十一五”危险化学品安全生产工作的完美收官。回顾2010，主要落实了六个方面工作。一是抓省委88号文件贯彻，促浙政发〔2009〕27号文件有效落实。研究提高危险化学品生产企业从业人员从业条件指导意见，提出了危险化学品生产企业五类人员从业条件；利用审批许可手段，积极推动地方落实化工安全发展规划编制和实施推进工作。截至目前，宁波已完成全市化工行业安全发展规划编制工作，并经市政府常务会议审议通过实施；XX等地也积极启动该项工作。危险化学品联席会议制度、剧毒化学品项目联合审查制度、经营市场建设等工作积极有效。二是抓专项整治深化，促隐患排查治理。结合行业特点，制定危险化学品隐患排查治理方案，明确具体工作措施和阶段性目标要求。突出“分级分类”监管思路，在推进专项整治的深化深入上下功夫，详细列出排查治理的五个重点区域和十项重点隐患，细化企业和监管部门的主要工作及要求。按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，制定《关于推行危险化学品企业分类分级监管工作的指导意见》，实施动态监管，有力推动企业主体责任的落实。据不完全统计，全年共排查隐患44192项，完成整改43845项，整改率达%；三是抓长效机制建设，促行业5/22安全基础水平提高。积极落实并有效发挥经济鼓励、政策支持和行政指导作用，激发企业积极性，拓展活动工作面，严把达标质量关。经组织专家考评，2010年38家危险化学品企业为省级达标企业。会上将对达标企业予以授牌。按照“突出重点、绩效优先、统筹安排、兼顾公平”原则，及时制定《XX省化工自动化安全控制系统推广应用专项资金使用管理办法》和组织项目申报工作；聘请专家对申请补助项目遴选并建模计算，首批34个项目获得1000万元专项资金补助。危险化学品登记又好又快，采取定期通报、分片指导、上门服务等力促登记工作加速提效。截止年底，全省1344家取得危险化学品登记证书，占％。我省危险化学品登记工作已基本完成。此外，调整从事省级危险化学品专家库，增强专家队伍力量和安全技术支撑能力；易制毒化学品信息在线申报工作获得总局通报表扬。四是抓安全许可实施，促企业安全条件提升。按照规范审查、严格条件、明确程序、确保质量的总体要求，严格遵循“公平、公正、公开”原则，重点关注安全生产许可证和经营许可证换证工作。在许可过程中，严格执行不予发证的事前明确条件。对资料审查发现安全评价内容缺失、隐患未完成整改、现场审查不合格等情况的，一律暂不予到期换证；对屡次出现报告质量问题的，一律移交查处。通过上述措施，有效提高了行政效能。2010年共换（核）发危险化学品安全生产许可证230家，4家企业未同意换证，28家企业被延迟换证。此外，在工作中强调时效性，据省政府电子监察，我局行政许可的提前办结率保持在78％左右，居各厅局前列。按照依法、便民原则，及时下发《关于进一步明确危险化学品建设项目安全许可事项受理审查等有关工作的通知》，明确了审查程序、时限、整改要求等，进一步规范危险化学品建设项目安全许可工作。全年受理安全设立申请19家，1家不予设立；安全设施设计审查17家，3家未通过审查；受理安全设施竣工验收10家；同意试生产方案备案12家。通过建设项目安全许可的规范监管，真正起到源头把关。五是抓“环沪护城河”安保工作，促苏浙沪联控机制建设。以高度的政治责任感和历史使命感，积极落实和配合上海世博会“环沪护城河”安保工作。下发《关于切实加强上海世博会期间危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的通知》等相关文件11个，拟定重点监管范围，落实实名登记等严管措施；采取企业自查、县检查、市督查和省抽查的形式开展检查、督查，在世博会期间突出重点开展多次明查暗访活动。通过落实上述安保措施，确保了与省政府签订的世博安保工作责任状全面圆满完成。根据两省一市联席会议总体要求，在一个方案四项制度框架下，积极协调地方政府和公安、交通等相关部门，确定危险化学品道路运输应急处置基地，推动促进苏浙沪危险化学品道路运输联控机制落实。出色的工作得到了认可，省局4人受到省委通报表彰，上海市安委办组织相关部门专程到XX向我们表达谢意。六是抓特殊时段监管，促专项工作落实。深刻吸取大连“”输油管道爆炸火灾事故和南京“”地下丙烯管道爆燃等事故教训，以省政府名义积极协调全7/22省大检查，取得了较好成效，得到省政府领导的充分肯定和赞许。经过全省系统上下各级安监干部的不懈努力，全省危险化学品安全生产形势保持良好的稳定态势。2010年全省化工企业共发生安全生产事故19起，其中发生5起危险化学品死亡事故，造成6人死亡，事故起数和死亡人数较去年有显著下降。这些成绩来之不易，是省委省政府正确领导的结果，是各级政府和部门共同努力的结果，更是凝聚着全省各级安监干部的心血和汗水，是对你们在各自的工作岗位上兢兢业业、克服种种困难抓工作落实的最好报答。在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢！总结“十一五”时期和2010年工作，我们主要收获了五点工作体会：一是必须坚持安全发展理念。安全发展是实现全面协调可持续发展的前提和基础。以人为本、安全发展理念时刻昭示我们，关爱生命是安监工作的基本出发点和落脚点。危险化学品是五大高危行业之一，安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是社会方方面面关注的焦点和热点，只有在工作过程中始终坚持安全发展理念，进一步凝聚共识、形成合力、推动工作，才能实现危险化学品安全生产形势持续好转。二是必须坚持系统全面观点。安全监管是一项系统工程，只有用系统全面观点去认识和理解危险化学品安全监管工作，从事物发展过程中认识规律、把握规律、巧用规律，才能实现监管作用的最大化、监管效果的最优化。三是必须坚持落实企业主体责任。任何事物的变化是内因和外因共同作用的结果，外因通过内因发挥作用，内因决定变化。企业是安全生产工作的组织者和实践体，是安全生产工作的“内因”。只有真正唤醒和激发企业的安全生产主体责任意识，再加以源于法律的监督和因势利导的指导，才能最终实现安全生产的“自由王国”。四是必须坚持持续的隐患排查治理。隐患治理是企业安全生产工作的永恒主题。随着规范标准的不断提高和社会进步发展，在不断治理隐患的同时，新的隐患在不断产生，这是动态过程。从监管部门角度就是要督促企业不断深化隐患治理，逐渐使之成为企业的自觉行动。实践告诉我们，隐患治理专项行动越严格、越动真、越深入，安全事故就越少发生。五是必须坚持强化队伍建设。安全生产重点在基层，关键在基础。要实现安全条件的再提高，必须依靠广大基层安监干部，依法强监管、严打非、重治违。在工作过程中时刻锤炼安全监管队伍敢于担当的品质和素养，养成时刻维护整体的大局意识、迎难而上的责任意识、乐于挑战的使命意识。在北京奥运会、新中国成立六十周年庆、上海世博会等重大活动中的工作表现，就是对我们队伍品质的真实检验。二、认清形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感成绩只能代表过去。面对新时期新阶段，需要我们倍加清醒、全面地认识面临的困难和问题。我省仍处于工业化、城镇化快速发展时期，处在安全生产事故易发多发的亚平衡状态，处在安全生产体制机制仍不健全、隐患问题仍很多的时期。应9/22该讲，我省危险化学品安全生产形势依然严峻。主要表现在：一是事故依然时有发生。今年以来已发生多起危险化学品事故。月26日晚，温州乐清市安乐化工有限公司生产车间反应釜爆炸，造成氨气泄漏；，衢州海蓝化工有限公司氢氟酸泄漏，周遍群众疏散；，临海市东升汽车修理厂发生危险化学品槽罐车爆炸事故，造成3人死亡。其中前两起事故均被新浪、XX在线、钱江晚报等媒体转载报道，掀起不小的网络波澜。二是安全生产基础依然薄弱。设备设施老化、超期使用、超负荷运转现象还有存在；压力容器等