DB11T 2159-2023 产业园区清洁生产审核技术导则

—2023产业园区清洁生产审核技术导则Technicalguidanceforcleanerproductionauditinindustrialpark2023-12-25发布2024-04-01实施北京市市场监督管理局发布—2023I目次前言.............................................................................II1范围................................................................................12规范性引用文件......................................................................13术语和定义..........................................................................14审核基本原则........................................................................25审核思路............................................................................26审核程序............................................................................27审核技术要求........................................................................38清洁生产审核报告编制................................................................5附录A（资料性）收集资料清单内容示例..................................................6附录B（资料性）物质流、能量流分析示例图..............................................8附录C（资料性）能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析内容示例...............10附录D（资料性）报告框架.............................................................12参考文献.............................................................................13—2023II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由北京市发展和改革委员会提出并归口。本文件由北京市发展和改革委员会，北京市生态环境局，北京市经济和信息化局，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会组织实施。本文件起草单位：北京中关村国际环保产业促进中心有限公司、北京节能环保中心、北京市污染源管理事务中心、清华大学、北京市科学技术研究院资源环境研究所、北京工商大学、北京正丰易科环保技术研究中心有限公司。本文件主要起草人：喻秀芳、于承迎、王圣典、杨候剑、陈吕军、吕竹明、王永京、赵明月、李晓丹、桑晶、刘毅、李靖、张心钰、陈晨、周廷、梁枨、郝志凯、孟一帆、李星、田金平、陈文明、刘一男。—20231产业园区清洁生产审核技术导则1范围本文件规定了产业园区开展清洁生产审核的基本原则、审核思路、审核程序、审核技术要求以及审核报告编制基本要求。本文件适用于产业园区开展清洁生产审核工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1清洁生产审核cleanerproductionaudit按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。[来源：DB11/T1156—2021,3.1]3.2产业园区industrialpark聚集若干工业企业的区域，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。注：产业园区具体形式主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园、产业新城、科技新城等。[来源：GB/T36575—2018，3.1]3.3审核期auditperiod开展一轮清洁生产审核工作从起始日期到结束日期的时间段，原则上不超过12个月。[来源：DB11/T1156—2021，3.2，有修改]3.4审核基准期benchmarkperiodofaudit开展清洁生产审核工作的上一个自然年。[来源：DB11/T1156—2021，3.3，有修改]—202323.5审核考察期reviewperiodofaudit以审核基准期（含基准期）回溯三个自然年的时间。[来源：DB11/T1156—2021，3.4，有修改]4审核基本原则4.1合规性全面落实产业政策、生态环境保护、资源与能源节约等方面的法律、法规、标准、文件等要求。4.2真实性以产业园区客观现状和真实有效的基础数据为依据。4.3逻辑性遵循发现问题、分析问题、解决问题的逻辑性，问题与方案的对应性。4.4针对性围绕能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题有针对性地开展。4.5持续性完成本轮审核后，将审核机制纳入运行管理制度体系并加以落实。5审核思路5.1发现问题通过资料调研、现场考察、数据分析、专家指导、重点企业座谈等方式，查找和明确园区层面能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题及其产生的产业链环节和基础设施等方面相关信息。5.2分析问题针对发现的问题，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面排查诊断，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等问题产生的原因。5.3解决问题以避免问题发生或减轻问题影响为目的，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面研究备选清洁生产方案，通过技术、环境和经济等可行性分析，确定可行的清洁生产方案并实施。6审核程序审核程序包括四个阶段：审核准备、审核、方案产生和可行性分析、方案实施和持续清洁生产。各阶段主要工作内容和工作产出应符合图1要求。—20233图1产业园区清洁生产审核程序框架图7审核技术要求7.1审核准备7.1.1组建审核小组7.1.1.1应组建清洁生产审核领导小组和清洁生产审核工作小组。7.1.1.2园区管理机构应为审核主体，审核领导小组组长应由园区管理机构负责人或主管节能环保工作的领导担任，审核工作小组成员由各职能部门管理人员、相关企业负责人等组成。7.1.2制定审核工作计划7.1.2.1应明确审核各阶段工作内容、起止时间、负责人（或负责部门）及参与人（或参与部门）等。工作产出工作内容第一阶段：审核准备a）组建审核小组；b）制定审核工作计划；c）宣传教育与培训。第二阶段：审核a）收集资料和现场考察；b）现状分析评价；c）确定审核重点；d）设置清洁生产目标；e）物质流、能量流分析；f）问题汇总并原因分析。第三阶段：方案产生和可行性分析a）产生方案；b）筛选方案；c）可行性分析并确定方案。第四阶段：方案实施和持续清洁生产a）方案实施和效益分析；b）持续清洁生产。a）审核小组；b）审核工作计划；c）领导支持和参与。a）现状分析结果；b）审核重点；c）清洁生产目标；d）问题清单；e）原因清单。a）可行的备选清洁生产方案清单；b）方案可行性分析结果。a）已实施方案的效益分析；b）持续清洁生产组织机构；c）完善的清洁生产管理制度；d）持续清洁生产计划；e）清洁生产审核报告。—202347.1.2.2应明确审核基准期、审核考察期及审核期。7.1.3宣传教育与培训7.1.3.1开展宣传教育活动，对象应包括园区各职能部门、园区内各企业相关人员，取得领导支持和参与。7.1.3.2开展园区职能部门或审核小组成员清洁生产专业技术培训，培训内容应包括清洁生产政策法规和激励措施、审核程序及方法、审核环节的实施要点等。7.2审核7.2.1收集资料和现场考察7.2.1.1收集的资料应包括但不限于：园区开发情况、资源能源开发利用情况、基础设施情况、生态环境状况、环境管理情况等，资料清单内容示例见附录A。7.2.1.2通过现场考察，应对收集的资料进行核实和修正。7.2.2现状分析评价应开展与相关政策法规、技术标准等的符合性分析，以及清洁生产现状水平评估，识别清洁生产潜力。7.2.3确定审核重点应围绕能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的产业链环节和基础设施等，根据现状分析评价结果，确定审核重点。7.2.4设置清洁生产目标7.2.4.1清洁生产目标应定量化，具有可操作性、可考核性，包括绝对量和相对量指标。7.2.4.2清洁生产目标应具有时效性，可根据产业园区实际情况设置近期和中远期目标。7.2.5物质流、能量流分析应根据园区具体情况，借助物料平衡、能量平衡、水平衡、线性回归等分析工具（示例图见附录B），针对审核重点开展物质流、能量流分析，明确或量化能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等方面存在的问题及产生环节。现有数据不能支撑物质流、能量流分析的，可进行实测。7.2.6问题汇总并原因分析应梳理汇总共性问题，编制问题清单，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面对问题进行原因分析，编制原因清单，原因分析内容示例见附录C。7.3方案产生和可行性分析7.3.1产生方案清洁生产审核各个阶段均可产生方案，可采取头脑风暴、专家咨询、行业交流等方式，对发现问题的原因及解决方案进行研讨分析，制定清洁生产方案。7.3.2筛选方案—20235应对产生的方案进行筛选和分类汇总，编制清洁生产方案汇总表。可采用简易筛选法、权重总和计分排序法对产生的方案进行筛选，对没有通过筛选的，应说明原因。可按产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面对方案进行分类汇总。7.3.3可行性分析并确定方案应对技术路线较为复杂、投资额度较高的备选方案进行技术、环境、经济可行性分析，根据可行性分析结果，确定最佳可行的方案。7.4方案实施和持续清洁生产7.4.1方案实施和效益分析方案应按照边审核、边实施、边见效的原则进行实施。应对已实施方案的环境效益和经济效益进行汇总分析，依据已实施方案的实施效果对清洁生产审核近期目标完成情况进行分析；依据拟实施方案的预期实施效果，对清洁生产中远期目标的可达性进行分析预测。7.4.2持续清洁生产应包括但不限于：a)健全、整合持续清洁生产组织机构；b)完善清洁生产管理制度；c)制定持续清洁生产计划，包括拟实施方案的实施计划、清洁生产审核工作计划、清洁生产培训计划等。8清洁生产审核报告编制产业园区清洁生产审核报告框架见附录D，对再次开展清洁生产审核的园区，应在前言中回顾上一轮清洁生产审核重点、审核目标完成情况及后续工作情况。—20236附录A（资料性）收集资料清单内容示例A.1园区开发情况有关园区开发情况的资料：a)基本信息，包括地理位置和区