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项目安全策划和安全评价曾国斌2017年12月一、项目安全策划1、基本概念项目安全策划：把项目施工生产安全要求转化成目标明确、系统清晰且具有操作措施的活动。是针对施工工程项目，根据现实情况与信息，分析施工过程中可能存在的风险，对所采取的方法、途径、程序进行系统构思设计，提出施工现场合理可行的安全生产管理要求及控制措施活动过程。一、项目安全策划策划的结果：形成安全生产策划书，使施工现场安全生产管理和控制内容得以充分展示。2、策划的目的和作用（1）策划的核心：通过对项目生产风险的科学分析，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤地全面全过程控制。一、项目安全策划2、策划的目的和作用（2）策划的主要目的：规划生产安全目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现。（3）项目安全生产策划书的作用1）指导项目安全生产各项措施有序实施；2）项目安全生产监管工作有据开展的指导性文件。一、项目安全策划3、策划的对象：2018年以来新承接的工程施工项目，必须进行安全生产策划，并形成策划文件（书）。4、策划的方法（1）系统化管理（2）系统安全工程方法一、项目安全策划5、一般要求（1）策划文件（书）的编制：企业安全生产主管部门组织，相关部门参与，项目经理部实施具体编写。项目生产经理组织生产、技术、质量、安全、合约等部门负责具体编写工作。（2）策划文件（书）的审批：通过企业相关部门评审后，企业主管生产领导批准后实施。（3）策划文件（书）的编制时间要求：工程项目开工后一个月内完成。一、项目安全策划6、策划的依据和原则（1）依据1）国家有关安全生产的法律法规；2）上级的规章制度；3）项目施工组织设计；4）项目危险源辨识、生产安全风险评价的结果。一、项目安全策划6、策划的依据和原则（1）依据5）建设工程施工合同；6）项目管理目标责任书（企业与项目经理部签订）；7）项目策划书；8）类似工程的历史数据。一、项目安全策划6、策划的依据和原则（2）原则1）系统性；2）动态性；3）可行性。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备1）项目概况分析贵阳市某建筑工程，总建筑面积94582m2，地下2层，地上26层；地上1层5.1m，（大厅9.3m），2层-3层4.8m，4～10层3.45m（四层游戏池）、11～顶层3.8m；外墙200mm厚轻质混凝土砌块墙，玻璃幕墙、铝合金百叶、干挂石材等；分析：安监组织机构设置、人员配备一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备2）合同分析主合同分析---安全、工期要求，承包模式，项目安全目标、组织结构、管理制度甲直、甲指分包合同分析---管理制度、制定安全协议专业、劳务分包合同分析---管理制度、制定安全协议一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备2）合同分析针对项目的自身特点，对照以下表格中所列条款，分析其存在的潜在风险，有针对性的制定其应对措施：一、项目安全策划潜在的风险或隐患相应的应对措施苛刻的合同条件不合理的工期甲方指定的分包管理不同的承包管理模式（如联营、联合体等）不规范的采购行为（产品不合格）其他一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备3）施工组织设计分析基坑开挖面积约为12165m2，基坑开挖深度大部分为11m左右；主楼布置1台TC5613附着自升式塔吊，2台SCD200/200客货施工电梯；主楼4层以下、裙房部位搭设落地脚手架，局部悬挑式钢管脚手架，搭设高度约为19.5m，4层以上采用整体提升电动爬架,爬架覆盖5层，所有外架只作结构施工围护；在主体结构施工完成后，在屋面安装电动吊蓝，开始外墙保温系统施工，幕墙工程施工。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识危险源对象的确定从危险源的角度，所有的事故致因因素都可被视为危险源。但在实际的危险源辨识、评价和控制操作中，有三种不同的处理方式：一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识一是只将能量物质或载体视为危险源，而诱发能量物质或载体意外释放能量的因素在危险源评价和控制过程中予以考虑；一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识二是将能量物质或载体视为第一类危险源，诱发能量物质或载体意外释放的直接因素，物的不安全状态和人的不安全行为视为第二类危险源，其他间接因素在危险源评价和控制过程中予以考虑；一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识三是将所有的事故致因因素均视为危险源。需要指出的是，从系统安全角度，三种方式无本质区别。一、项目安全策划伤亡事故能量物质/载体物的不安全状态人的不安全行为意外释放能量并作用于人体技术；设计；加工、施工；监测、维修；……人机；生理、心理；教育、培训；企业；社会；家庭；……一、项目安全策划第一类危险源即“根源性”危险源：“根源性”危险源往往隐含在”活动、产品、服务，以及区域和设备”中下列内容体现了第二类危险源即“状态性”危险源，下列内容体现了两类危险源的“特性”控制方式类别（分部、分项）活动/产品/服务/区域/设备表达方式:危险源(主要包括物故障和人失误)表达方式:可导致的事故施工区生活区临时用电施工用电照明漏保不灵敏、无保护零线触电施工方案机械设备塔吊安装不到位、指挥无证上岗倒塌操作规程基础工程土方开挖放坡不够、挖掘方式不正确坍塌施工方案结构工程脚手架搭设杆件间距过大、基础下沉坍塌管理规定装修工程内外装修交叉作业、无防护物体打击管理规定一、项目安全策划类别危险源可导致的事故评价措施（分部、分项）总平面布置临时用电施工方案道路通道防护施工方案大型设备操作规程，施工方案土石方施工基坑开挖管理规定、施工方案地基与基础11米安全专项方案主体工程施工钢筋工程操作规程模板工程3.45，3.8层高一般施工方案5.1层高倒塌大安全专项方案9.3层高坍塌重大安全专项方案装修工程吊篮高坠管理规定一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识针对施工、采购、办公和服务等活动；工作场所的设备、设施、材料、人员行为等开展危险源的辨识和风险评价。危险源辨识的结果：形成危险源清单。一、项目安全策划序号作业活动危险源可能导致的事故风险级别计划控制措施（a~f）备注注：控制措施中，a为制定目标、指标及管理方案；b为制定管理程序；c为培训与教育；d为应急预案与响应；e为加强现场监督检查；f为保持现有措施。编制/日期：审核/日期：批准/日期：危险源清单一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备4）危险源的辨识对辨识出的危险源进行评价，确定重要危险源清单，进而确定项目相关的过程、产品和场所中存在的一般风险和重大风险。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划准备5）法规分析国家有关安全生产法律法规、规范标准；项目所在地法规、标准；制定项目安全生产目标；制定项目安全生产规章制度。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）策划内容项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两部分。1）安全基础管理策划：为保证项目安全水平，消除和控制一般风险因素，进行的组织保障、制度保障的策划。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标：对施工现场的安全生产工作制定管理目标，并根据安全责任目标的要求，在项目经理部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标。应与企业的安全方针、安全目标协调一致。分解目标应可测量考核。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标①项目安全管理目标（包括但不限于）◇伤亡、事故控制目标：如：杜绝较大以上生产安全事故，重伤频率为‰以内，轻伤频率为‰以内。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标①项目安全管理目标（包括但不限于）◇安全文明施工达标、创优目标如：争创省级安全文明工地。◇社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标②安全生产组织结构明确项目管理三个层次的管理关系。如：成立项目部安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配备专（兼）职安全管理人员等。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标③项目安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全专项方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和危险因素告知制度、持证上岗制度、设备管理制度、验收制度等。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（1）基础管理策划策划内容1）项目安全生产目标、指标③项目安全生产管理制度制度建立的原则：在遵循国家（属地）中建股份（企业）确立的安全生产管理制度的基础上，结合项目具体情况，组织结构，按照5W1H（WHAT、WHO、WHEN、WHERE、WHY、HOW）要素，制定项目部的制度，要求明确责任人、时间、方法以及对结果处理、过程记录的要求等内容。必要时，可根据制度制定工作流程。5W+1H：是对选定的项目、工序或操作，都要从原因（何因Why）、对象（何事What）、地点（何地Where）、时间（何时When）、人员（何人Who）、方法（何法How）等六个方面提出问题进行思考。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（2）风险控制策划：针对确定的项目施工风险，结合项目施工组织的过程、场所和产品的控制要求，明确具体的风险控制责任、实施程序和控制方式。1）一般风险控制策划根据评价的一般风险，制定或明确确保安全的技术措施和要求。策划的结果：安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规范、安全技术措施等。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（2）风险控制策划2）重要风险控制策划针对评价的重要风险，分析涉及的过程，确定重点内容，关键点、危险部位，归纳出需编制安全专项方案的清单，明确方案编制时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要求。需编制的安全专项方案（包括但不限于）现场安全防护方案（平面、立面、剖面）临时用电方案消防管理方案大型机械装拆方案危险性较大分部分项工程施工方案一、项目安全策划7、策划的内容和步骤（4）应急准备和响应根据项目特点和危险源识别评价结果，确定潜在的安全紧急情况，列出项目应急预案编制计划，落实责任人、时间表。可能的紧急情况包括：各类安全事故，如坍塌、火灾、爆炸、中毒、施工伤亡等；自然灾害，如台风、泥石流、地震、沙尘暴等。一、项目安全策划7、策划的内容和步骤当项目出现设计变更、施工方法改变或外部环境发生变化时，要及时对策划文件进行评审，并适时修订。附：郑州市×项目安全生产策划书（示例）二、安全生产评价1、总体要求（1）评价目的：为加强各施工企业职业健康、安全生产监督管理，评价企业职业健康安全管理和安全生产条件的符合性和有效性，促进职业健康安全管理的持续改进，提升企业整体职业健康安全管理水平。二、安全生产评价1、总体要求（2）评价范围：各级施工企业，实施分级评价。（3）评价标准：依据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全评价标准》、《建筑施工企业现场环境与卫生标准》、《职业健康安全管理体系规范》等法规标准及股份公司职业健康安全管理规定的有关要求制定。还必须符合国家及当地政府现行法律法规的有关规定。二、安全生产评价1、总体要求（4）评价组织：企业的安全生产监督管理部门牵头组织相关部门进行安全生产评价工作。安全生产评价应与企业的职业健康安全体系认证内审工作紧密结合。二、安全生产评价2、评价方法及频次（1）评价包括职业健康安全运行控制和安全生产绩效两个方面。（2）股份公司系统上一级单位每年与下属单位签订职业健康安全目标责任书，并对目标责任书进行考核。考核结果作为对下级单位的评价内容之一。二、安全生产评价2、评价方法及频次（3）股份公司对各二级单位每三年进行一次职业健康安全运行控制评价。在考核年度内，首先由二级单位进行自评，股份公司根据当年目标责任书考核结果复评，或按照《企业安全生产评价表》、《