DB11T 2105-2023 特定地域单元生态产品价值核算及应用指南

—2023特定地域单元生态产品价值核算及应用指南Guidelinesforestimatingandapplyingthevalueofecosystemproductinspecificgeographicunits2023-06-25发布2023-10-01实施北京市市场监督管理局发布—2023I目次前言..................................................................................II引言.................................................................................III1范围................................................................................12规范性引用文件......................................................................13术语和定义..........................................................................14基本原则............................................................................25操作路径............................................................................26核算方法............................................................................4附录A（资料性）VEP实现的路径与业态模式..............................................7附录B（资料性）VEP核算方法示例......................................................9参考文献..............................................................................13—2023II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由北京市发展和改革委员会提出并归口。本文件由北京市发展和改革委员会组织实施。本文件起草单位：北京市发展和改革委员会、门头沟区发展和改革委员会、国家发展改革委宏观经济研究院、中国科学院生态环境研究中心、中咨集团生态技术研究所（北京）有限公司、国家开发银行北京分行、北京华信房地产评估有限公司、中国国际金融股份有限公司、北京绿色交易所、建设银行北京分行。本文件主要起草人：耿淼、夏铭君、王雪、郭向荣、赵雪婷、韩瑞昌、吴加杰、李忠、刘峥延、金田林、韩宝龙、束承继、吴裕鹏、朱梦洵、高鹏、郭亮、樊莉、武疆敏、黄达飞、陈驹、金子盛、张彤。—2023III引言为推动建立健全北京市生态产品价值实现机制，有效解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题，本市加快特定地域生态产品价值实现路径探索，为简化、规范、引导相关工作开展，在国家发展和改革委员会指导下和前期探索基础上，编制形成特定地域单元生态产品价值（VEP）核算及应用指南。—20231特定地域单元生态产品价值核算及应用指南1范围本文件给出了特定地域单元生态产品价值核算的基本原则、操作路径、核算方法及其应用。本文件适用于特定地域单元生态产品价值的核算及应用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18508城镇土地估价规程GB/T28406农用地估价规程DB11/T2059生态产品总值核算技术规范3术语和定义DB11/T2059界定的术语和定义适用于本文件。特定地域单元specificgeographicunits根据生态系统的关联性、可及性及生态系统承载力划定，包含保持绝对优势的生态空间和配置适宜业态的少量辅助要素在内，在严格限定范围内形成的特定地域空间。生态产品ecosystemproduct生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。[来源：DB11/T2059-2022，3.8]特定地域单元生态产品价值thevalueofecosystemproductinspecificgeographicunits（VEP）某一特定地域单元所含生态产品在核算期内的市场价值。物质供给provisioningservices生态系统为人类提供并被使用的物质产品，如粮食、畜禽、油料、蔬菜、水果、木材、生物质能、水产品、中草药、牧草、花卉等生物质产品。[来源：DB11/T2059-2022，3.10]调节服务regulatingservices—20232生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节、噪声消减等。[来源：DB11/T2059-2022，3.11]文化服务culturalservices生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益，如灵感激发、旅游观光、休闲娱乐、美学体验、精神愉悦等。[来源：DB11/T2059-2022，3.12]收益法incomeapproach通过估算VEP实现项目的未来预期收益并折算成现值，借以确定项目可预期收益的方法。市场比较法marketcomparisonapproach依据市场上与VEP实现项目类似的项目交易时的价格来估算被评价项目可预期收益的方法。注：采用市场比较法时，应收集可比项目成交价格的相关数据，并根据被评价项目与可比项目间的差异进行调整。成本法costapproach根据建设VEP实现项目时的投资成本，或更新重置成本、或复原重置成本测算VEP实现项目可预期收益的方法。注：对VEP实现项目的实际投资成本应包括截至评价基准日花费在项目建设上的所有费用。4基本原则坚持生态优先科学合理利用严守生态保护红线和自然生态安全边界，划定特定地域单元，遵循自然资源再生循环规律，增值自然资本，厚植生态产品价值，探索生态产品价值实现的多种途径。坚持规划引领分类推进实施以生态保护为根本出发点和落脚点，统筹建设空间和非建设空间规划建设，通过“大生态、小业态”的空间配置方式，形成最优保护利用实践，循序渐进推动生态产品价值实现。坚持统筹兼顾可持续发展以特定地域单元生态优势为依托发展相关产业，保持生态本底不减、生态价值不降，确保实现生态保护可持续、保护者受益可持续和市场效益可持续。坚持政府主导多元主体参与突出政府在制度设计、平台搭建、统筹协调、风险防范等方面的主导作用，稳步引入市场主体，在资源利用、资产经营、产业发展、收益分配等方面推动形成具有较高市场化程度的生态产品价值实现方式。5操作路径—20233确定空间范围与实施主体5.1.1划定特定地域单元统筹考虑特定地域单元各种类型自然资源，以生态资源空间为主，以道路、建设用地、闲置民宅等辅助要素为配套进行划定，作为后续生态产品价值核算及应用的基本单元。5.1.2明确实施主体项目所在部门通过资源确权、公开招标或授权经营等方式，明确特定地域单元内生态保护和经营主体（可以是一个或多个主体）。5.1.3明确各方责任相关部门做好规划安排、规则制定、统筹协调、资金支持、政策保障等，专业机构完成VEP核算，生态保护和经营主体共同推动核算结果的应用落地、生态保护和经营利用。编制生态产品目录清单结合特定地域单元生态资源现状，按照生态产品物质供给、调节服务、文化服务三类功能属性，调查分析区域内生态产品的类别、数量、分布、规模等信息，并梳理特定地域单元生态产品经营开发的辅助要素，形成特定地域单元内生态产品目录清单。制定最佳保护与利用方案5.3.1设计VEP实现路径与业态VEP实现路径与产业模式参见附录A。5.3.2筛选最佳保护利用实践路径统筹考虑特定地域单元范围内生态要素与非生态要素，提出保护利用备选方案，从VEP核算、技术方案、投资收益、利益分配等多个方面进行比选和交叉验证，确定最佳保护利用实践路径。对于经营潜力难以一次性挖掘的项目，可按分期开展的路径分批次实施。5.3.3编制可行性研究报告在正式启动VEP项目前，从生态系统承载力、生态扰动情况、项目建设可行性、运行有效性、财务合理性、风险可控性等方面分析，形成可行性研究报告。5.3.4制定利益分配方案基于选定的最优保护利用实践路径，确定相关利益方，基于利益关联形式和程度，以核算出的VEP为依据，制定合理的收益分配方案。VEP核算按照市场定价原则，基于最佳保护利用实践路径，通过收益法、市场比较法、成本法等方法核算项目未来可预期整体收益，扣除不包含生态产品价值的项目收益[1]，得出生态增益价值[2]，并与选择最优保护利用实践路径相验证，确定VEP最终结果。注1：不包含生态产品价值的项目收益主要指土地、固定资产等带来的投资回报权益价值。注2：生态增益价值是生态带来的项目市场收益增加值，不是生态资源本身。—20234绿色金融工具运用与创新5.5.1利用绿色金融工具（绿色信贷、绿色债券、绿色保险等），创新绿色金融服务产品，促进VEP多途径实现。按照“经济可持续、财务自平衡”的原则，金融机构创新设计与VEP相关的绿色信贷、债券、保险等金融产品。5.5.2用好国家碳减排支持工具。政策支持结合VEP核算及应用推广需要，提供财政、税收、产业、金融政策等方面支持。6核算方法特定地域单元生态产品价值针对物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品，按照将生态产品嵌入区域综合利用的思路，对区域内土地和生态产品整体打包进行核算，按照公式（1）核算。=−′············································································(1)式中：—特定地域单元生态产品价值；—特定地域单元生态产品价值实现项目的未来可预期市场整体收益；′—不包含生态产品价值的项目收益。项目未来可预期市场整体收益6.2.1核算方法项目未来可预期市场整体收益的核算方式可根据不同类别生态产品的价值实现路径模式，选用收益法、市场比较法、成本法等适宜的核算方法测算得出。6.2.2收益法6.2.2.1基本公式根据VEP实现项目纯收益，及市场调研数据获取的收益率，选取收益法核算VEP实现项目的未来可预期市场整体收益。按照公式（2）核算。=∑(1+)···································································(2)式中：—特定地域单元生态产品价值实现项目的未来可预期市场整体收益；—第年生态产品价值实现项目年纯收益；—生态产品价值实现项目收益率；—生态产品价值实现项目建设运营期。6.2.2.2年总收益的分析和核算待估VEP实现项目按最有效利用方式经营，取得持续而稳定的年总收益或年租金。在市