浅谈工程造价控制与管理

高级职称评定论文（一）浅谈工程造价控制与管理作者单位：昆明新都投资有限公司作者：周琪浅谈工程造价控制与管理昆明新都投资有限公司周琪摘要：工程造价的合理确定和有效控制是工程管理的重要组成部分，本文从建设项目的各个阶段阐述限额设计进行造价控制、合同约束工程造价控制及过程工程管理造价控制的必要性以及由此达到建设项目造价有效控制及管理关键词：工程造价有效控制合理确定工程造价的合理确定和有效控制是工程管理的重要组成部分，如何在保证工程质量的工程进度的前提下实现对工程造价进行有效控制，提高投资效益是我们建设项目管理人员值得研究的重要课题。控制工程造价的目的不仅在于降低工程造价使不超过概算投资，其更积极的意义在理合同使用人力、物力、财力以降低成本，取得较大投资效益，并保证项目管理目标的实现，发挥经济效益和社会效益。工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在项目伊始就确定一个完全科学的、一成不变的造价，工程造价往往是随着工程的开展和深入，逐步趋于合理，所以工程造价的管理和控制就成为工程项目管理过程中一个极为重要的环节；工程造价的控制和管理，是一个全过程的控制。同时又是一个动态的控制，工程造价管理贯穿工程建设整个阶段，为工程建设提供保障。在我国目前多种经济形式并存的市场经济条件下，首先应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。旧的公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求，由于风险不能共担，有失公平，业主与承包商之间的利益冲突也必然加大。故探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行；其次，工程建设的各阶段造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、估算、结算制度化、规范化、系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何确定合理的工程造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得良好的投资效益，实际上是对现在“重后期、轻前期，重决算、轻概算”的做法提出了质凝，将主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细账，这样尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”之举，故要有效控制工程造价，必须更新观念，提高认识，把造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段。现就项目建设的几个阶段，结合实际工程管理经验来谈下项目建设的工程造价管理与控制。一、项目前期的造价控制长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，造价控制重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限，资金缺口大的现象，有些项目甚至未按基建程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。工程建设项目从决策、设计、施工到竣工验收，交付使用整个建设过程中，各阶段的划分及其先后次序形成项目基本建设程序。目前，我国的基建程序是：投资决策阶段（项目建议书，可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。这些程序必须是循序渐进，不完成上一环节就不能进入下一阶段。工程建设程序是客观存在的自然规律和经济规律所决定的，受地质、水文等自然条件和物质技术条件的严格制约，并且要求按照符合即定需要和有科学根据的总体设计进行建设，是优质、高速完成建设任务，获得较好投资效益的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。工程建设项目在实质性启动前必须要经过的前期工作由项目建议→项目可行性研究→修建性详细规划→项目初步设计→项目施工图设计几个阶段组成。工程建设项目在项目立项建设书中就对项目投资进行了初步的估算，在项目可行性研究阶段对项目投资的估算进一步深化，成为项目决策的重要依据之一，至修建性详细规划阶段，项目投资估算就应综合项目全部投资影响因素为初步设计概算打好基础。相对以上几个阶段，初步设计阶段的概算编制就更为重要，在初步设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，深入调查工程项目拟实施地的实际情况，充分考虑建设进程中的可预见因素，在优选建设方案的基础上认真、准确地将概算控制在委托设计的投资内，使其能在不偏离实际的情况下真正起到控制建设项目总造价的作用。概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额，不得突破。投资单位在对项目概算的审核是技术性、经济性、政策性很强的工作，应该使有限的建设资金得到充分利用，有效地控制投资。为此，概预算审核人员应深入现场，搜集第一手资料，搞好调查研究，掌握市场动态发展情况及相关政策文件，了解最新的施工技术，熟悉施工现场的现状，与经济人员与专业设计人员密切合作，在审核中避免漏项、缺项，提高审核质量，不能机械地按图算量，按定额套价，而应及时地对工程造价进行分析比较，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，能动地影响设计，以确保项目概算的投资控制作用。二、以工程设计为重点的造价控制虽说工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，是一个动态的控制，但从建设项目各阶段的特点不难看出，工程造价的关键在于项目的决策和设计阶段，一旦投资决策后，设计阶段就是控制造价的关键。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。由于投资决策时，要确定投资额也确时不那么容易，而设计阶段控制造价比较具体、直观、相对施工阶段控制要简单。设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计造成的工程造价的增加，应把设计做细，做深。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现的，故在还没有开工之前把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期，压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定，质量不高，到施工阶段给造价控制造成困难，而设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快速度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。设计控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在些阶段控制也能起到事半功倍的效果，由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段修改起来就麻烦多了。长期以来，人们普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，设计深度不够，设计概算质量不高，有的项目甚至不要概算、审批走形式。造成三超现象（概算超估算，预算超概算，决算超预算）严重，建设单位往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建筑安装工程价款，算细帐。虽有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段，以取得事半功倍的效果。设计阶段控制造价是花小钱办大事。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价，因此，控制造价的关键在设计阶段。目前，我国在项目实施阶段监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的投资效益，也使得项目实施阶段的投资控制进入有序的良循环阶段。但项目前期尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响，而差别较大，一方面，设计思想保守，使工程造价居高不下。盲目追求高标准、高品质，又是导致造价高的另一个因素。因此，要有效控制造价，必须做好以下几点：1、实行前期监理制度建设项目监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化，程度不断提高的产物，建设监理的任务是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标，工期目标，质量目标的合理实现。为业主求得最佳投入产出，监理以国家相关政策、技术规范、定额合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程投资、工期、质量，确保三大目标的有效控制。经过近几年来的实践，监理是控制工程造价的有效途径。我们建议通过设计监理，在设计过程中及时对工程造价进行分析对比，多方案比较，反馈造价信息，优化设计，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案，成熟的工艺，减少在施工阶段重大的设计变更和方案性变化的发生，加强对设计单位的资质审查，严格设计招标工作，从而促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到“量体裁衣”，使设计趋于合理有效控制工程造价，避免盲目追求高质量，提高设计标准，造成工程造价增加。实行前期监理制度，即事前监理，预防为主，从质量管理的意义上讲是科学合理的。2、积极推行“限额设计”制度限额设计即在设计中控制工程量，特别是在施工图设计阶段，推行限额设计，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工设计。要就各专业在保证工程项目功能要求的前提下，按结构部分或功能不同，在设计全过程中对造价实行纵向、横向控制，在设计过程中，除特殊情况外，设计人员不能随意改变设计内容，提高设计标准，应把本专业的投资控制在已分配的造价限额内，有效地控制整个项目的投资造价，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不突破概算。通过限额设计，能有效地控制整个工卡的投资及造价，同时还可以确保重点项目的分项资金投入。3、重视多方案比较设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守学浪费、脱离实际情况的倾向。设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照初步设计概算做好多方案的技术比较。例如在桥梁设计中跨径和桥型将直接影响造价，在满足技术、质量、使用功能的前提下，选择最合理的跨径和桥型方案将会影响造价的30%—50%，甚至一倍以上。所以说多方案比选是衡量设计成果经济性、实用性、可行性的有效手段，设计阶段有效地控制工程造价应从组织、技术、经济等多方面采取措施，将组织、技术与经济有机地结合起来，通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术合理的条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进。总之，设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀，只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。三、工程建设合同签订阶段的造价控制在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，达到有效控制工程造价在工程建设合同签订阶段应把好以下几个关口。1、制定严密的招标文件，规范招投标活动编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确，责任到人，积极配合、相互沟通。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议记要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公平、公正地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙双方相互扯皮现象的发生。坚持严格的评标制度及评标程序，审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价，择优选取施工单位，有效地控制工程造价。2、实行合理低价中标由招标人按统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产能力及市场价格进行自主报价，为了中标、承包商（施工单位）会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程理清单计价对透明招标活动，减小施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。3、严格按照招投标文件签订工程合同合同工程师在签订“工程合同”时不得任意更改招投标文件的要求、双方履约责任及承诺，对招投标文件中模糊不清的描述应予明确，