关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作方案

—1—关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作方案为认真贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，按照《XXX关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚实施方案》要求，结合我XXX实际，制定如下工作方案。一、时间安排集中整治攻坚从2024年4月份开始实施，12月底结束，随后转入巩固提升阶段。专项行动具体任务完成时间按照附件的《任务书》要求统筹安排。二、主要任务紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足各乡镇各部门单位、村社区职能职责定位，聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，按照现行法律法规和政策依据，全面梳理自查，破解根源问题，完善制度机制，推动XXX基层治理提质增效。集中整治攻坚主要开展村社区“六清理两强化”、乡镇“四化”、党群服务中心优化提升三个专项行动，进一步减轻乡镇、村社区负担，让基层干部回归主责主业，有更多时间和精力干事创业、为民服务。（一）开展村社区“六清理两强化”专项行动围绕村社区基层自治组织的定位，紧扣自我管理、自我教育、自我服务的法定职责，扎实开展《关于规范村级组织工作事务、—2—机制牌子和证明事项实施意见》（以下简称《实施意见》）落实情况“回头看”，推动责任、政策、工作保障落实到位，提升自治效能。1.清理工作事务。各乡镇各部门各单位要在《实施意见》明确的51项村社区职责事项范围内，因地制宜“一村社一策”确定事项清单，对没有国家法律法规支撑和政策依据的事项一律取消。对村社区协助的20项事项，要提供必要的保障，不得随意转为主责事项，不得列入考核范围。坚决杜绝以委托交办等形式，变相增加职责事项。建立完善村社区事务准入审核和动态调整机制，确需村社区承担的应急性、突发性事项，要急事急办、特事特办；对其他依法依规确需交由村社区的新增事项，须经合法合规性审查后，提交XXX委、政府研究确定，并报XXX委、行署备案。2.清理标牌标识。各乡镇要依据《实施意见》开展标牌标识清理整顿和规范工作，村社区综合服务设施外部标牌标识数量不得超过6块（村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会和村党群服务中心、村新时代文明实践中心），不得悬挂其他标牌、标识；内部功能性指引牌坚持“一室多用”，结合村社区实际、功能定位、服务群众类型等进行整合归并、合理设置，坚决清理无工作内容、无功能作用、名不符实的虚牌，纠治—3—“挂牌乱象”。3.清理证明事项。坚持“边服务、边梳理、边清理”的原则，在不影响群众正常办事的前提下，逐步清理缺乏国家法律法规支撑和政策依据的证明事项，《实施意见》负面清单中的20项证明事项一律不得出具。推行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查等方式，建立完善证明事项退出机制，常态化清理不符合经济社会发展实际、村社区没有能力核实的证明事项。制定村社区依法依规服务群众能够出具的证明事项清单，并向社会公布。4.清理微信工作群。根据《互联网群组信息服务管理规定》等要求，按照“应撤尽撤、应合尽合、注重实效”的原则，取缔合并行行有层层建的作用不大、职能重叠、“一事多群”和长期未使用、使用频次过低的微信工作群。整合建立一体化简便高效的微信工作群，加强信息发布管理和日常运行维护。5.清理报表台账档案。依据国家法律法规制定村社区报表台账档案清单，全面清理无依据、无必要、无能力完成的各种报表台账档案。对合法合规的要突出重点和实用性，简化内容、减少频次，推动政务数字化建设，提高数据使用效率。对频发频报、随意调整、无实际意义的报表台账以及重复数据统计的问题，纳入整治形式主义为基层减负反面典型案例通报范围。6.清理考核检查。依据《中共中央、国务院关于加强基层治—4—理体系和治理能力现代化建设的意见》，对村社区考核项目进行清理，突出重点大幅度压减考核指标，注重结果导向简化考核方式，推动考核结果部门共用、信息共享，对村社区考核每年只综合性开展一次，对“一票否决”考核事项进行规范。未经XXX党委、XXX委审核批准的行业督查检查一律不得组织实施，对巧立名目的创建评比、排名、通报等一律取消。7.强化网格一体化服务管理。深入落实《XXX红色网格治理服务工作指南（试行）》，在村社区自治网格统一科学设置的基础上，推动政法综治、民政、劳动保障、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类行政管理网格与自治网格“多格统一、网片统一”。规范优化网格治理服务的职责、流程和协作联动机制。全面落实乡镇领导班子成员联系网格制度，推动网格一体化有效运行。配强自治网格的网格员队伍，规范网格员多头设岗招聘行为，加大网格员就近就便、职住兼顾选聘比例，将符合条件的社区网格员逐步纳入社区专职工作人员管理。8.强化基础保障。健全社区工作者管理机制，充实优化社区工作者，加大社区工作者选聘力度，并落实待遇保障，按照上级要求在2025年底前实现每万城镇常住人口拥有社区工作者XXX人的目标任务。做好优秀村社区党组织书记考录公务员、事业单位工作人员服务工作。加大统筹开发设置城乡公益性岗位力度，—5—安排符合条件的就业困难群体在村社区提供服务。精干人选、优化机制，加强驻村人员绩效管理。（二）开展乡镇“四化”专项行动立足乡镇最基层政权和行政组织的职责定位，依据《XXXXXX苏木乡镇和街道职责事项指导目录》和《XXXXXX赋予苏木乡镇街道行政执法权力指导目录》，进一步厘清权责边界，为乡镇赋能，提升基层治理质效。1.优化调整权责。对照两个《指导目录》全面开展梳理自查，全面清理《指导目录》之外的事项。对《指导目录》内不涉及本乡镇的事项优化调整；对《指导目录》内涉及应急管理、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、建筑施工等专业性技术性强、经评估乡镇无力承接的事项，及时调整上收或通过政府购买服务实施，不列入权责目录。依据两个《指导目录》结合我XXX实际建立乡镇职责事项、行政执法权力两个清单，并按照相关规定动态调整。需由乡镇承担的应急性、突发性事项，要急事急办、特事特办。对《指导目录》之外确需委托交办乡镇的合规事项，严格执行XXX党委编办等3部门印发的《XXXXXX苏木乡镇和街道职责准入管理办法（试行）》，实行提级审批管理，报XXX委、行署研究确定。2.简化考核督查。清理多头重复考核、随意变相考核，整合部门或系统开展的同类考核，对乡镇的考核每年只综合性开展一—6—次。依据两个《指导目录》、两个清单，突出重点、因地制宜大幅度压减考核项目、精减考核指标，注重结果导向简化考核方法。全面清理取消巧立名目的排名、通报等变相考核，全面清理未经上级批准的督查检查、评比创建活动，未经批准一律不得组织实施。3.深化机构改革。认真落实《XXXXXX机构改革实施意见》，在规定限额内因地制宜设置机构，对行业派驻机构人员实行日常统一管理考核，形成一体化工作格局。行政事业编制统筹使用，根据需要适时进行调整。4.强化工作保障。严格执行《关于关心关爱苏木乡镇干部的若干措施》，乡镇机关事业单位人员收入高于XXX直属机关事业单位同职级（岗位等级）人员的20％以上。贯彻落实从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部的有关政策。探索乡镇公务员、事业单位工作人员交流渠道，拿出部分空余行政编制，采取考录、调任等方式，面向事业单位工作人员补充公务员。（三）开展党群服务中心优化提升行动1.优化党群服务中心功能。聚焦党建引领、为民服务、基层治理功能定位，坚持“办公最小化、服务最大化”原则，对现有功能设置、阵地布局进行一次综合评估，优化整合功能划分不合—7—理、作用发挥不明显的功能室，设置符合群众实际需求的功能室。用好用活现有阵地功能室，提高使用频次和效率，真正把党群服务中心建成群众想来、愿意来的地方。2.优化便民服务窗口。明晰党群服务窗口职能职责，优化高频窗口，精简重复窗口，将低频服务窗口整合为综合性服务窗口，实行综合业务“一窗受理”。乡镇党群服务中心可设置2—3个综合服务窗口，人口较多的或开展阶段性业务时可适当增设窗口。村党群服务中心保证有1人值岗办理综合业务，社区党群服务中心一般设置1-2个综合服务窗口，对任务较重的集中性工作采取组建专班或工作队的形式及时推动落实，着力把乡镇、村社区两级党群服务中心建设成为服务群众的第一窗口和主阵地。3.优化完善便民服务机制。加大党群服务中心人员教育培训力度，强化人文品德、服务意识、业务知识等方面的培训指导，提升综合能力素质。严格实行“一站式服务”“一门式办理”，持续优化服务流程，提升办事效率，实现群众有事就近办、马上办。开展全程代办，创新推行“上门式”“点单式”服务，落实基层干部包村联户制度，定期深入网格、进组入户走访，察民情、问民需、解民难，增强服务群众实效。三、组织保障一要提高政治站位。各乡镇各单位要深入贯彻落实习近平总—8—书记关于治理“小马拉大车”突出问题的重要指示批示，坚持只做不说、不搞宣传炒作。按照“XXX委统筹、部门主责、乡镇落实”的原则，XXX委组织将加强工作统筹、督促指导和组织保障，社会工作部门抓好具体协调工作，及时了解情况、推动落实，各相关部门单位各负其责、抓好任务落实。二要坚持因地制宜。集中整治工作要严格依据国家法律法规要求组织实施，按照规定权限、规则、程序开展工作，把握好“时、度、效”。有国家法律法规的，坚决履好职、尽全责；国家法律法规没有规定的，一律清理取消。认真落实中央持续整治形式主义为基层减负工作要求，坚持真解决问题、解决真问题，注重实际实效，不定不切实际的目标要求、不搞无实际意义的载体设计，坚决防止脱离实际机械执行等做法。三要高效推进工作。各乡镇各责任部门要明确工作任务，厘清工作思路，做好摸底排查，制定乡镇职责事项、行政执法权利清单，“一村社一策”制定承担事项清单，突出问题导向和效果导向，具体举措要实打实可操作。