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ICS13.020.01Z01备案号：60736-2018北京市地DB11方标准DB11/T1559—2018碳排放管理体系实施指南Implementationguidelinesforcarbonemissionmanagementsystems2018-09-29发布2019-01-01实施北京市质量技术监督局发布DB11/T1559—2018目次前言...................................................................................ii引言..................................................................................iiii范围.....................................................................................i2规范性引用文件..........................................................................13术语和定义..............................................................................14总则.....................................................................................25管理职责................................................................................36策划.....................................................................................37支持.....................................................................................58实施和运行..............................................................................79检查.....................................................................................810管理评审...............................................................................9附录A(资料性附录）碳评估报告编写内容...............................................11附录B(资料性附录）合规性义务识别和评价（范例）....................................14参考文献............................................................................15iDB11/T1559—2018刖言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由北京市发展和改革委员会提出并归口。本标准由北京市发展和改革委员会组织实施。本标准起草单位：中标合信（北京）认证有限公司。本标准主要起草人：郑深、谢修平、邓秋玮、李臣、李云、侯娜娜、刘晓晨、李可伟、蒋洁、李铁男、师兴兴。IIDB11/T1559—2018引言本标准目的是指导碳排放单位建立碳排放管理体系，从而降低碳排放量或碳排放强度，规范碳资产管理，促进可持续发展。建立和实施碳排放管理体系是碳排放单位最高管理者的一项战略性决策。本标准的成功实施取决于碳排放单位各层次的参与，尤其是最高管理者的承诺。通过本标准的实施，碳排放单位能够：建立节能减排遵法贯标机制，主动获取并自觉落实节能减排法律法规、政策、标准和其他要求；建立全过程的碳排放管理控制机制，使碳排放管理活动规范有效并不断得到改进。碳排放管理体系是碳排放单位管理体系的一部分，碳排放单位按本标准建立实施碳排放管理体系时，应与其他管理体系相融合，如质量、环境或能源等管理体系要求，最终实现碳排放单位整体管理体系的融合。本标准适用于碳排放单位控制下的各项活动，碳排放管理体系的详略和复杂程度、体系文件数量、所投入资源等，取决于碳排放单位的规模、体系覆盖的范围、碳排放源的类型和数量等多方面因素。IIIDB11/T1559—2018碳排放管理体系实施指南1范围本标准规定了实施碳排放管理体系的各项要求及指导性方法。本标准适用于碳排放单位碳排放管理体系的建立和运行。其他组织碳排放管理可参考本标准实施。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T32150—2015工业企业温室气体排放核算和报告通则DB11/T1370—2016低碳企业评价技术导则3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。1碳排放carbonemission碳排放单位在核算边界内生产、活动和服务过程中各个环节产生的所有二氧化碳排放量，以二氧化碳当量的形式表示。[GB/T32150-2015,定义3.7]3.碳排放单位carbonemissionorganization具有二氧化碳排放行为的法人单位或视同法人的独立核算单位。3.碳排放管理体系carbonemissionmanagementsystems用以建立碳排放管理方针、目标、过程和程序以实现预期目的的一系列相互关联的要素的集合。3.4碳排放管理方针carbonemissionmanagementpolicy最高管理者发布的有关碳排放管理绩效的宗旨和方向。注=碳排放方针为设定碳排放管理目标、指标及采取的实施方案提供框架。3.51碳排放管理目标carbonemissionmanagementobjective为满足碳排放方针而设定、与改进碳排放管理绩效相关的、明确的预期结果或成效。3.6碳排放管理指标carbonemissionmanagementtarget由碳排放管理目标产生，为实现碳排放管理目标所需规定的具体的、可量化的绩效要求，它们可适用于整个碳排放单位或其局部。3.7碳排放源carbonemissionsource向大气中排放二氧化碳的物理单元或过程。注：改写GB/T32150-2015，定义3.5。DB11/T1559—2018碳排放强度intensityofcarbonemission单位产品产量（产值）或服务量的碳排放量。[DB11/T1370-2016,定义3.3]3.9碳资产carbonasset碳排放单位所有在低碳经济领域可能适用于储存、流通或财富转化的有形资产和无形资产。注：碳排放配额是碳资产的表现形式之一。3.10碳评估carbonassessment基于数据和其他信息，确定碳排放单位的碳排放量及其影响因素，识别改进机会的活动。3.11碳排放管理绩效carbonemissionmanagementperformance与碳减排量、碳排放强度变化有关的、可评估的结果。4总则碳排放管理体系的核心是持续改进碳排放管理绩效，要求碳排放单位遵循“策划-实施运行-检查-改进”程序，针对碳排放管理活动进行有效策划并提供资源，通过实施控制及监测，发现问题及时改进，并将碳排放管理融入到碳排放单位的日常活动中。为此，碳排放单位应：a)根据相关政策法规、社会责任等外部环境，以及自身需求、能力等内部环境，建立并运行碳排放管理体系；b)根据所处地理位置、运营场所、组织结构等确定碳排放管理体系的范围和边界；c)通过策划可行的方案，建立并运行相应的程序，以达到预期目的并持续改进碳排放管理绩效。25管理职责DB11/T1559—20185.1最高管理者最高管理者应通过以下方面证实其在碳排放管理体系方面的领导作用和承诺：a)确保建立碳排放管理方针和目标，其中：一一碳排放管理方针是碳排放管理的行动纲领，应当描述具体，且为碳排放单位内部所熟知；一一碳排放管理目标应涵盖碳排放量和排放强度要求，必要时，可涉及碳资产盈亏预期。b)参与制定本单位低碳发展规划，并确保与本单位的总体战略方向相适宜；c)确保提供与碳排放管理体系相适宜的资源，如人力、设备设施、资金、技术方法、信息等；d)参与管理评审，确定新的改进机会，确保碳排放管理体系实现预期结果并持续改进。5.2组织机构与职责在最高管理者的直接管理或授权下，碳排放单位应建立本单位的碳排放管理机制，明确相应的职责和权限：a)授权具有相应技术和能力的人担任管理者代表，其职责至少包括：一一确保按照本标准的要求建立、实施和持续改进碳排放管理体系；一一明确规定和传达碳排放管理组织机构的职责和权限，以有效推动碳排放管理；一一指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展碳排放管理活动；一一向最高管理者报告碳排放管理绩效；一一确保策划有效的碳排放管理活动，以落实碳排放管理方针和目标。b)碳排放管理组织机构是碳排放管理的执行主体，其组成可以是以下形式：一一成立专门的碳排放管理部门，统一负责本单位碳排放管理工作；一一与本单位能源部门、环保部门等组织机构融合，将碳排放管理融入其日常工作中；——必要时，可借助外部机构和力量参与本单位碳排放管理。c)碳排放管理组织机构职责包括但不限于以下方面：一一制定碳排放管理发展规划及相关制度；----开展本单位碳评估工作；——实施本单位碳排放管理体系内部审核；——与内外部相关方沟通本单位碳排放情况；一一碳资产管理；——碳排放履约；一一收集并了解碳资讯；一一必要时，建立本单位碳管理信息系统并维护运行。6策划6.1概述策划阶段通过法律法规、标准及其他要求的分析和碳评估，在明确碳排放单位外部要求及内部现状的基础上，确定碳排放管理目标和实施方案。策划结果应至少包括以下内容：a)法律法规、标准及其他要求清单；b)碳评估报告；3DB11/T1559—2018c)碳排放管理目标；d)碳排放管理实施方案。6.2法律法规、标准及其他要求碳排放单位应建立获取和识别法律法规、标准及其他要求的程序：a)定期搜集收集和获取相关的法律法规、标准及其他要求；b)识别出适用于本单位的法律法规、政策、标准及其他要求的具体条款，形成碳排放单位应遵守的法律法规、标准及其他要求的清单；c)在规定的实施间隔内评审法律法规、标准及其他要求，以确保其适宜性；d)其他要求包括但不限于：——政府部门的行政要求；——行业协会的要求；一一自愿减排协议；——与顾客的合同；——与供方的合同；一一碳排放单位对公众的承诺等。6.3碳评估碳排放单位应定期开展碳评估。当碳排放单位发生重大生产变化及其他对排放量影响较大的事项时，应组织实施碳评估工作。碳评估步骤包括：a)确定碳评估范围和边界；b)确定碳排放源。对于碳排放源，碳排放单位应：一一对识别出的碳排放源加以分类，应与所采用的核算和报告指南相一致；一一考虑己经纳入计划或新建设施产生的排放源。c)确定活动水平和排放因子：一一评价活动水平和排放因子的监测计划；一一在遵循相关核算和报告指南的前提下，优先采用实际监测得到的活动水平和排放因子数据。d)依据适用的相关核算和报告指南计算排放量；e)识别影响碳排放的因素，包括但不限于：一一产品/服务特征；一一生产工艺设备；能源品种；一一规章制度；一一人员能力与意识等。f)明确碳排放基准和先进值：一一碳排放基准的选择应具有代表性，可以是上一年度或典型年的数据，也可以是多年平均值;一一碳排放先进值建立目的是便于碳排放单位发现问题和找出减排潜力，选择碳排放先进值时可考虑国内