DB11T 1583-2018 生产安全事故应急演练实施与评估细则

ICS13.200C78DB11北京市地方标准DB11/T1583—2018生产安全事故应急演练实施与评估细则Detailedrulesforemergencyexercisesimplementationandevaluationofworkplaceaccident2018-12-17发布2019-07-01实施北京市市场监督管理局发布DB11/T1583—2018刖言本标准按GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由北京市应急管理局提出并归口。本标准由北京市应急管理局组织实施。本标准起草单位：中国安全生产科学研究院。本标准主要起草人：关磊、史伟静、郝山山、许学瑞、李进。IDB11/T1583—2018生产安全事故应急演练实施与评估细则1范围本标准规定了生产安全事故应急演练实施与应急演练评估的要求。本标准适用于生产经营单位针对生产安全事故所开展的应急演练和评估。机关事业单位开展应急演练实施及评估可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9007生产安全事故应急演练指南AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范3应急演练实施3.1总体要求3.1.1应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同形式的演练可相互组合。3.1.2应急演练主要内容应符合AQ/T9007要求。3.2应急演练准备3.2.1组织机构3.2.1.1成立应急演练演练组织机构应急演练应根据演练内容、形式及规模成立演练领导小组，可下设策划组、执行组、保障组、宣传组、评估组等专业工作组。3.2.1.2领导小组领导小组应符合以下要求：一一成立以演练组织部门或其上级部门的负责人为组长，演练组织部门或主要协办部门负责人为副组长，各演练参与部门相关负责人为其他成员的领导小组。在演练实施阶段，组长、副组长分别担任演练总指挥、副总指挥；一一负责审定工作方案、工作经费、评估总结以及其他需要决定的重要事项等。3.2.1.3策划组策划组应符合以下要求：一一负责编制工作方案、脚本、安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等;1一一策划组人员应具有一定的演练组织经验和突发情况应急处置经验。3.2.1.4执行组执行组应符合以下要求：一一负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等；一一执行组由演练组织部门及参与部门有一定组织演练经验人员组成，也可从策划组抽调或兼职。DB11/T1583—20183.2.1.5保障组保障组应符合以下要求：一一负责演练后勤服务保障、活动工作经费、维持演练现场秩序、保障人员生活和现场安全保卫;一一保障组宜由后勤、财务、安保等部门人员组成。3.2.1.6宣传组可根据演练需要，设置宣传组。宣传组应符合以下要求：一一负责编制演练宣传方案，向社会、本单位内部发布演练公告、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等；一一宣传组可由宣传部门的人员组成。3.2.1.7评估组评估组应符合以下要求：一一负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告；一一评估组应由应急管理方面专家、相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。3.2.2应急演练文件3.2.2.1应急演练工作方案3.2.2.1.1应急演练前应编制应急演练工作方案。对综合性较强、风险较大的应急演练方案应进行评申。王要内谷包括：一一应急演练目的及要求；一一应急演练事故情景设计；一一应急演练规模及时间；一一演练场地及道具；一一参演单位和人员主要任务及职责；一一应急演练筹备工作内容；一一应急演练主要步骤；一一应急演练技术支撑及保障条件；一一应急演练评估与总结。3.2.2.1.2工作方案中的演练情景设计应符合下列要求：一一应符合演练单位实际情况，且有助于实现演练目标和提高参演人员应急能力；一一应考虑演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响；2DB11/T1583—2018一一应包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素；一一各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；一一应确定各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；一一应确定所需输入的信息及其输入形式。3.2.2.2应急演练保障方案3.2.2.2.1演练保障方案应首先全面识别演练过程中的风险，在危险环境中实地演练需要制定有效措施保障现场人员安全，应安排专人负责人员疏散转移过程中的引导与组织，并进行演练。3.2.2.2.2演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况，应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序，现场平面布置与逃生路线，现场秩序维护等内容。3.2.2.3应急演练观摩手册根据应急演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。应急演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、参演单位、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。3.2.3应急演练工作保障3.2.3.1物资和器材要求根据应急演练方案需要，策划组应明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。物资和器材还应符合以下要求：一一在易燃易爆、有毒有害场所开展应急演练时，采用的抢险工具、演练设备、物资等应能满足场所和演练情景设定的防护要求；一一如需要使用各类飞行器应符合空中管制部门的要求。3.2.3.2场地要求桌面演练宜选择会议室或应急指挥中心进行；现场演练选择与模拟事故现场或演练场景相似的地3.2.3.3安全要求应急演练活动安全保障应根据应急演练形式、规模和场地，准备到位的需要，符合以下要求：一一制定必要的应急预案或采取有效安全防护措施，配发个体防护用品，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全；一一演练现场要有必要的安保措施，必要时对应急演练现场进行封闭或管制；一一应急演练出现意外情况时，演练总指挥或演练副总指挥可提前终止演练，并展开救援。3.2.3.4通信要求根据应急演练方案要求，可采用多种公用或专用通信系统，必要时可配备备用通信手段。现场通讯设备的使用应符合无线电管理委员会管制的相关规定，需要申请的应审批通过后方可使用。3.3应急演练执行3.3.1熟悉演练任务和角色3DB11/T1583—2018应急演练前，演练组织单位或策划人员应组织召开演练协调会，布置演练任务，组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作，必要时可根据演练脚本，针对各参演单位分别编制演练分方案。3.3.2组织预演在综合应急演练前，还应符合以下要求：一一演练组织单位或策划人员应按照应急演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节；一一根据预演效果及演练复杂程度确定预演频次，重点参演单位或部门可单独组织演练所承担的演练任务。3.3.3安全检查确认应急演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演、观摩人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。应注意易燃易爆场所人员、车辆及设备的火种控制。3.3.4应急演练指挥与行动应急演练指挥与行动应符合以下要求：一一应急演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制；一一现场指挥部指挥各参演队伍和执行人员按照演练方案要求开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动；一一各类成员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布调度信息，协调参演人员完成各项演练任务；一一对未参加应急演练的单位或人员，应由替补人员模拟其行动，并做出信息反馈；一一策划、参演、保障人员等宜穿着统一颜色服装或佩戴袖标等标示物。3.3.5应急演练过程控制3.3.5.1桌面演练过程控制桌面演练由策划组按照演练工作方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。3.3.5.2现场演练过程控制现场演练，要通过传递控制消息来控制演练进程。策划组按照演练方案发出控制消息，策划组成员向参演人员传递控制消息。参演人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。3.3.6应急演练解说应急演练实施过程中，应急演练组织部门可安排专人对演练过程进行解说。解说内容应包括应急演练背景描述和进程讲解。对于有演练脚本的应急演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。3.3.7评估准备和演练记录4DB11/T1583—2018应急演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在应急演练现场实施过程中展开演练评估工作，并对应急演练实施进行文字记录。3.3.8演练宣传应急演练宣传组按照演练宣传方案开展信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果，提高员工、公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。对涉密应急演练要做好保密工作。3.3.9应急演练结束3.3.9.1应急演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。3.3.9.2应急演练实施过程中出现下列情况，演练总指挥可决定中止演练：一一出现真实突发情况，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；一一出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。4应急演练评估4.1应急演练评估准备4.1.1评估人员评估人员负责对应急演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。应急演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业工作组提出评估意见、建议，并撰写应急演练评估报告。4.1.2应急演练评估需求分析制定应急演练评估方案之前，应确定评估工作目的、内容和程序。4.1.3应急演练评估资料可从以下方面收集应急演练评估所需要的相关资料和文件：一一有关法律、法规、标准及有关规定和要求；一一应急演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；一一应急演练单位的操作规程或管理制度；一一相关事故应急救援典型案例资料；一一其他相关材料。4.1.4评估方式应急演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。4.1.5评估方案和评估标准4.1.5.1评估方案评估方案应针对演练全过程编制，具体内容应包括：5一一概述：应急演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；一一目的：阐述演练评估的主要目的；一一内容：应急演练准备和实施情况的评估内容；一一信息获取：主要说明如何获取演练评估所需的各种信息；一一工作组织实施：应急演练评估工作的组织实施过程和具体工作安排；——附件：应急演练评估所需相关表格等。4.1.5.2评估方法4.1.5.2.1应急演练评估组应依照本标准附录A、附录B对应急演练的准备和实施情况进行评估。具体评估方法参照AQ/T9009执行。4.1.5.2.2评估人员应根据应急演练实际情况对照附录评估表进行打分，汇总后取平均得到演练评估总分。对现场演练进行评估时，评估人员应依照附录A对现场演练的准备和实施情况分别打分，得到准备情况评估总分Si和实施情况评估总分S2,现场演练评估总分S应依照式（1)计算；对桌面演练进行评估时，评估人员应依照附录B逐项打分得到演练评估总分S。DB11/T1583—2018S=Six0.3+S2x0.7.................(1)式中：S一一现场演练评估总分；51—一准备情况评估总分；52—一实施情况评估总分。4.1.6培训评估人员评估组内部应围绕以下内容开展内部专题培训：一一应急演练组织和实施的相关文件；一一应急演练评估方案；一一应急演练单位的应急预案和相关管理文件；一一熟悉应急演练场地，了解有关参演部门、机构和人员的基本情况、相关演练设施，掌握相关