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借鉴国际管理经验建设世界级机场群———纽约、东京地区机场群管理模式调研报告首都机场集团公司二〇一五年十一月三十日1目录一、纽约、东京地区机场群的基本情况„„„„„„„3二、纽约、东京地区机场群管理的经验„„„„„„„17三、纽约、东京地区机场群管理模式的启示„„„„„23四、建设京津冀地区世界级机场群的初步思考„„„„27五、推动京津冀机场群协同发展的政策建议„„„„„33六、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„36附录：纽约新泽西港务局的基本情况„„„„„„„„37参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„44（首都机场集团公司世界级机场群调研组成员：刘雪松、张玉志、宋鹍、王涛、杨学兵、李弘华）2借鉴国际管理经验建设世界级机场群——纽约、东京地区机场群管理模式调研报告2014年2月，习近平总书记在专题听取京津冀协同发展工作汇报时，要求把京津冀协同发展上升为重大国家战略，并明确把交通作为先行领域，为推动京津冀民航协同发展指明了方向。2015年全国民航工作会议强调，要加大对京津冀三地机场一体化运行的政策扶持，力争到2020年初步形成定位明确、协同运营、互利共赢、与京津冀城市群发展相适应的机场群。2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，标志着协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。其核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。为进一步借鉴国外先进的机场群管理经验，加快贯彻落实中央《京津冀协同发展规划纲要》和《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》，首都机场集团公司刘雪松总经理带队，于2015年10月16日至10月23日赴纽约、东京地区实地调研机场群管理和协同发展。通过实地调研和学习交流，加深了解了纽约、东京机场群的管理运作，进一步明确了首都机场集团公司落实京津冀协同发展的努力方向和下一步工作，就是要担负起“服务国家战略，服务地方发展，3服务社会大众”的神圣责任，努力在京津冀地区建设“目标一致化、定位差异化、运营协同化、管理一体化”的世界级机场群，更好地服务经济社会发展。一、纽约东京地区机场群的基本情况图1：世界级城市群布局图随着全球经济发展和工业化、城市化进程的逐步深入，逐渐形成了若干自然条件和社会条件优越、发达程度也明显高于其它地区的经济区域，其最突出的表现形式就是大、中、小不同规模的城市在这些区域集中发展，出现“城市集聚”现象，形成具有强大经济实力和辐射力的城市群。根据法国地理学家戈特曼(J.Gottman)对城市群现象所做的定义和研究，在世界范围内，目前已经发展成熟的城市群主要包括以下五个：美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群，北4美五大湖以芝加哥为中心的城市群，日本太平洋沿岸以东京为中心的城市群，英国以伦敦为核心的城市群，欧洲西北部以巴黎为中心的城市群。作为城市重要的公共基础设施，与城市群相伴而生了该地区的机场群。图2：以纽约、芝加哥为中心的城市群夜景卫星图图3：以东京为中心的城市群夜景卫星图5图4：以伦敦为中心的城市群夜景卫星图图5：以巴黎为中心的城市群夜景卫星图6（一）纽约地区机场群概况美国东北部城市群从波士顿到华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市为核心，涵盖40个10万人以上的中小城市。该城市群长965公里，宽48～160公里，面积13.8万平方公里，约占美国面积的1.5%；人口6500万，差不多占到美国总人口的20%；制造业产值占全美的70%，城市化水平达到90%以上，是世界最大的金融中心。图6：美国东北部地区城市带由纽约新泽西港务局管理的纽约机场群，是全球最繁忙的空域，包括肯尼迪、纽瓦克、拉瓜迪亚三个大型机场和斯图尔特、大西洋城、体特保罗三个小型机场。港务局管理的76家机场每年为社会创造超过57万个就业岗位、287亿美元的工资报酬和793亿美元的营业收入。2014年纽约机场群旅客吞吐量1.17亿人次，预计到2024年，将达到1.46亿人次。纽约各机场的具体情况如下：图7：美国纽约地区主要机场布局图肯尼迪机场位于纽约皇后区，占地面积近3万亩，始建于1942年，1948年开始运营，是美国重要的客运门户，也肯尼迪机场斯图尔特机场体特保罗机场拉瓜迪亚机场纽瓦克机场大西洋城机场8是世界领先的大型航空货运中心，主要基地公司有达美航空、捷蓝航空和美国航空，其市场份额占到60%，FeDex、UPS也在肯尼迪机场运营。拥有9座航站楼（6座在用）和4条跑道，距纽约时代广场27公里，2014年旅客吞吐量为5325万人次，位列全球第18名，国际旅客份额达到53%。肯尼迪机场为纽约和新泽西地区经济贡献达373亿美元和25.6万个就业机会。2003年，机场开通轻轨列车服务，连接长岛铁路、纽约地铁和巴士车站，并在机场地区的航站楼、租车区、机场宾馆和停车场之间提供免费服务。机场停车场拥有超过1.5万个停车位。图8：肯尼迪机场鸟瞰图9肯尼迪机场近五年三大指标简表年度旅客吞吐量货邮吞吐量起降架次2010465114839.82011476814940.92012492914140.22013504214240.42014532514342.2注：旅客吞吐量为万人次、货邮吞吐量为万吨、起降架次为万架次，下同。纽瓦克机场位于美国新泽西州纽瓦克市与伊丽莎白市境内，占地面积1.34万亩，1928年作为航空邮件设施开始运营，拥有美国第一条混凝土跑道、第一个航站楼、第一个塔台，也是第一个全天候运行的机场。纽瓦克机场拥有3座航站楼和3条跑道，距纽约时代广场24公里，2014年旅客吞吐量为3561万人次，位列全球第44名，国际旅客份额达到33%。美联航占有68%的市场份额。纽瓦克机场为纽约和新泽西地区经济贡献达229亿美元和16.2万个就业机会。2001年，机场开通轻轨列车服务，连接纽约、费城和新泽西各个车站。纽瓦克机场近五年三大指标简表年度旅客吞吐量货邮吞吐量起降架次201033119440.310201133719041.0201234018241.4201335027241.3201435617039.6图9：纽瓦克机场鸟瞰图拉瓜迪亚机场始建于1929年，占地面积4128亩，位于纽约皇后区，距纽约时代广场13公里，是距曼哈顿最近的机场。拥有4座航站楼和2条跑道，2014年旅客吞吐量2695万人次，位列全球第62名，95%为国内运量，因为港务局规定起降该机场的航班不可以飞行超过2,400公里（1,500英里）。达美航空占有58%的市场份额。拉瓜迪亚机场主要为11商务短程航班，是美国生产效率最高的机场，是肯尼迪机场的重要补充。拉瓜迪亚机场为纽约和新泽西地区经济贡献达156亿美元和11.6万个就业机会。拉瓜迪亚机场近五年三大指标简表年度旅客吞吐量货邮吞吐量起降架次201023980.8136.2201124120.7936.6201225710.8237.0201326720.8437.2201426950.8736.1图10：拉瓜迪亚机场鸟瞰图12为更好地规划建设三河公务机场，调研组本次还专门调研体特保罗公务机场。该机场位于新泽西州保格郡的体特保罗镇,距离纽约曼哈顿只有19公里的距离，1918年开始运营，是全美最繁忙的通用航空机场之一，是通过FAA认证的公务机场。占地面积5000亩，拥有两条跑道、6座航站楼和27个机库，只运营包机、公务机以及其他通用航空飞行。体特保罗机场有5家公务机固定基地运营商（简称FBO），分别是大西洋航空、第一航空、Signature公司、喷气航空、子午线公司。2014年完成公务机起降16万架次，是纽约三大机场的重要分流机场。图11：体特保罗机场鸟瞰图13港务局还管理纽约机场群另外两家机场，即斯图尔特机场和大西洋城机场。斯图尔特机场是军民合用机场，距纽约96公里，占地面积近1.5万亩，2014年旅客吞吐量31万人次，货邮吞吐量1.5万吨，起降飞机3.7万架次。斯图尔特机场是港务局于2006年从纽约州购买99年经营管理权，主要用于发展低成本航空，逐步采取经济政策引导三大机场的低成本航空业务转移分流。大西洋城机场距纽约时代广场198公里，主要服务于大西洋城和新泽西州南部滨海地区，2014年旅客吞吐量120万人次，起降飞机3万架次。（二）东京地区机场群概况图12：日本太平洋沿岸城市群以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，从东京湾的千叶开始，经东京，横滨、静冈、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎，呈条带状。这个带状城市群长约600公里，宽14约100公里，占地面积约10万平方公里，占全国总面积的31.7%，人口将近7000万，占日本总人口的61%，全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内，它集中了日本工业企业和工业就业人数的三分之二、工业产值的四分之三和国民收入的三分之二。东京是日本政治、经济、文化中心，也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体。东京作为日本乃至全球最繁忙的地区，拥有两大机场，分别是羽田和成田机场，由于日元贬值和日本对东南亚为主的各国放宽签证条件或免签证等因素影响，使得访日外国人急速增加，2014年东京两场旅客吞吐量合计超过1亿人次。图13：羽田机场鸟瞰图15羽田机场位于东京市大田区东南端，距离东京火车站15公里，始建于1931年，第二次世界大战后，为美军所接管。1952年再次开放，作为首都东京航空运输的出入门户，经营国际和国内航空客货运输业务。1978年成田机场建成后，羽田机场成为日本国内航线最重要的枢纽机场。2010年羽田机场第4跑道投入使用，随商务需求增长，陆续开通国际航线。2014年4月，羽田国际航线起降量增加，不但有亚洲国家的定期航线，还有欧洲东南亚各国等长距离航线。羽田机场占地总面积2.3万亩，拥有3座航站楼和4条跑道，2014年旅客吞吐量7423万人次，全球排名第4位，其中国际旅客为1157万人次，占全年旅客吞吐量的16%，较2013年增长45%。图14：日本东京地区主要机场布局图16在管理体制方面，羽田机场属于“上下分离”模式，即机场的所有权和管理权归属国家，跑道、滑行道、停机坪和空管设施等由国家负责建设和管理，同时引入民间资本对航站楼进行建设和经营。目前，羽田机场航站楼的建设、租赁、商业和餐饮等由日本机场大厦株式会社(JAT)及东京国际机场航站楼株式会社(TIAT)负责，并保证楼内供水、供电、设施正常运转，还负责楼内安保、防灾、危机管理，但不涉及航空运输业务。航空公司向机场租赁工作区域及服务设施，自行负责楼内地面服务和安全检查。航站楼所在的土地所有权归属国家，JAT及TIAT需要对国家支付土地使用费。图15：成田机场鸟瞰图成田机场位于千叶县成田市，距离东京火车站60公里，17始建于1966年，1978年投入运营。占地总面积1.6万亩，拥有3座航站楼和2条跑道。成田机场主要负责国际航线，近年来国内航线也有所增加。另外，2015年4月低成本航站楼投入使用。2014年旅客吞吐量3267万人次，全球排名第45位，其中，国际旅客为2667万人次，占全年旅客吞吐量的82%。成田机场管理体制方面属于“上下一体”模式，即所有权和经营权都归属成田国际机场株式会社。二、纽约东京地区机场群管理的经验（一）纽约地区机场群管理经验图16：港务局组织机构图18纽约机场群6家机场均由纽约新泽西港务局统一管理。港务局于1921年成立，管理着纽约和新泽西地区最重要的交通设施。根据美国相关法律规定，港务局是具有法人资格的公共机构，有权在“纽约港区”（PortofNewYorkDistrict）购买、建造、出租或经营任何站点和交通设施。目前，港务局已经发展成了纽约大都市区内兼海陆空交通为一体，集设计规划、发展建设、运营管理于一身的著名公共机构，为纽约大都市区的繁荣发展做出了巨大贡献。具体管理经验如下：一是整体协调避免恶性竞争。纽约三大机场形成互为补充，而不是恶性竞争的格局，关键是纽约州和新泽西州联合设立纽约新泽西港务局，并赋予其广泛的综合规划职能、相当规模的基础设施资源控制能力和跨