市防汛抗旱指挥部2024年工作要点

市防汛抗旱指挥部2024年工作要点2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。根据气象部门预测，今年我市汛期气候形势偏差，汛情可能偏重，北上台风影响我市及附近海域可能性较大，防汛防台风形势复杂严峻。做好今年的防汛抗旱工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，立足于防范超标准洪水、流域性大洪水、超强台风、城市洪涝和严重干旱，锚定“不死人、少损失”目标，着力提升防汛抗旱能力，持续提高防范应对水平，有效降低水旱灾害损失，为奋力推进高质量发展、加快建设更好XX提供坚实保障。一、压实压紧防汛抗旱责任1.全面落实防汛抗旱工作责任制。按照“党政同责、一岗双责”要求，压实压紧各级党委政府防汛救灾主体责任，及时调整各级防汛抗旱责任人和河道、水库等防洪工程以及城市防汛、重要设施防汛责任人，汛前在主流媒体公布，主动接受社会监督。及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，细化实化各成员单位职责，充分发挥各成员单位专业优势，形成防汛工作合力。（责任单位：各级防指及成员单位）2.突出抓好基层防汛责任落实。逐一落实辖区内防洪工程、山洪易发区、地质灾害隐患点、城市易淹重点部位、旅游景区、沿海地区、工矿区、工业园区、化工园区等重点区域和薄弱环节的防汛责任人，制定防汛包保责任人、防洪工程行政责任人、网格责任人责任清单、任务清单，将责任细化到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节，形成全覆盖、无死角的基层防汛网格化责任体系。强化基层应急“叫应”机制建设，完善“叫醒”手段、细化“响应”措施，确保责任人“有叫”“有应”“有为”。（责任单位：各级防指及成员单位）3.强化责任人履职能力建设。组织各级开展防汛抗旱行政责任人培训，切实提高防汛防台风决策指挥水平和防范应对能力。充分利用信息化手段，组织基层防汛责任人培训，提升基层防汛责任人责任意识、专业水平和履职能力。（责任单位：各级防指及相关成员单位）二、全面排查整治风险隐患4.组织开展单位自查。严格落实属地管理责任，组织部署本级及辖区内有安全度汛任务的各类机关企事业单位开展防汛防台风自查，检查内容主要包括责任落实、预案修编、值班值守、培训演练、工程设施、队伍物资准备、设施设备、应急抢险准备等各个方面和环节，确保落实到位。（责任单位：各级防指及成员单位）5.组织开展重点行业检查。按照“谁主管、谁负责”原则，发改、教育、工信、自然资源和规划、住建、城管、交通、水利、农业农村、文旅、海渔、应急等行业部门根据本部门本行业特点，组织行业防汛防台风检查，突出防洪工程、城市防汛、山洪地质灾害易发区、化工园区等重点，全面排查风险隐患。（责任单位：各级防指及相关成员单位）6.开展各级防指综合检查。各级防指发挥牵头抓总作用，组织做好辖区内防汛防台风综合检查，并跟踪督查整改落实情况，推动各级防汛备汛和汛前检查工作深入开展。（责任单位：各级防指）7.抓好风险隐患整治闭环管理。组织各级对检查发现的问题隐患建立台账，明确整改责任和整改时限，实行动态销号管理和跟踪督办，确保各项隐患汛前整改到位；对汛前不能彻底整改的必须落实应急度汛措施，坚决杜绝“带病入汛”。（责任单位：各级防指及相关成员单位）三、强化防汛预案修编演练8.加强各级防汛抗旱应急预案修编。坚持问题导向，认真总结近年来防汛救灾经验教训，充分考虑极端暴雨、城市内涝等突出问题，及时组织各级修订完善防汛抗旱应急预案，进一步优化预警响应条件，细化应急处置特别是人员转移避险流程，提高暴雨洪水防范应对水平。（责任单位：各级防指）9.持续推动基层预案规范化建设。组织指导各级加强镇街、村级预案修订完善，突出抓好人员转移避险预案，细化责任落实、预警信息接收、转移避险和应急处置等措施，进一步提高基层预案的实用性和可操作性。（责任单位：各级防指及相关成员单位）10.加强重点部位薄弱环节预案修订。组织各级各有关部门针对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城市易淹区、海上作业船只等重点部位和跨省渔船紧急避风管理等薄弱环节，逐一修编预案方案，消除预案盲区。（责任单位：各级防指及相关成员单位）11.做好防汛抗旱应急演练工作。坚持实战实训、实用实效，组织各级防指、有防汛任务的部门单位采用桌面推演、实战演练、情景构建等方式，汛前至少开展1次应急演练，确保参演参练人员全面掌握预案内容、熟悉预案流程。突出抓好基层防汛演练，凡受威胁的村居都要开展人员转移避险演练，确保基层责任人熟悉工作职责、清楚响应流程，广大群众熟悉预警信号、掌握避险方式。对演练成效开展评估，针对暴露出的问题，及时落实整改措施，全面提高应急处置能力。（责任单位：各级防指及相关成员单位）四、夯实防洪减灾工程基础12.提升水利工程防洪抗旱能力。推动现代水网建设，加快实施重点防洪减灾工程项目建设，不断提升抗御重特大水旱灾害能力。持续推进小型水库雨水工情自动测报项目、水毁工程修复、病险水库水闸除险加固、河道防洪治理等项目进度，发挥工程防洪减灾效益。（责任单位：市水利局牵头负责，各县市区人民政府、市属各开发区管委会、市防指相关成员单位分工负责）13.提升城市防洪安全水平。实施城市内涝治理项目，围绕排水管网和泵站建设与改造、涝水排放通道建设、雨水源头减排等重点任务，不断完善城市排水防涝工程体系。加强供电、通讯、供水等公共基础设施的防洪防涝能力建设，配足配齐机动排涝设备，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，确保运行安全。（责任单位：市城管局牵头负责，各县市区人民政府、市属各开发区管委会、市防指相关成员单位分工负责）14.提高平原防洪排涝能力。结合高标准农田建设，加大平原区田间沟渠网建设力度，有力提升平原区防洪排涝能力。优化平原河道、闸坝工程调度预案方案，强化工程调度，组织各级及时清理疏通农田排水系统，备足排涝设备，最大限度发挥工程效益，减少农业损失。（责任单位：市水利局、市农业农村局分工负责，市防指有关成员单位配合）五、全面提升防汛应急指挥救援能力15.加强防汛通讯保障能力建设。着眼提升极端条件下应急指挥通讯保障能力，进一步配套完善应急通讯保障设施设备。加强设施设备维护，汛前各级要对各类监测预警、通讯联络、发电储电、应急照明等保障设施设备开展检测调试、维护保养，确保时刻保持良好状态，随时投入使用。充分发挥移动指挥系统、370MHz通讯网络和应急供电配套设施作用，汛期开展常态化通讯设备联调联训，为极端天气下应急通讯提供保障。（责任单位：各级防指及相关成员单位）16.加强防汛抢险救援力量建设。加强市级应急救援队伍建设，健全以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，加强与解放军、武警部队的应急联动机制建设，按照就近调配、快速行动、有序救援原则，健全区域抢险救援应急响应联动机制，优化抢险力量布局，实现各类抢险救援力量快速反应、协调联动。（责任单位：市应急局牵头负责，各县市区人民政府、市属各开发区管委会、市防指相关成员单位分工负责）17.加强防汛救灾物资储备体系建设。健全政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，完善物资应急调用机制，形成市级和地方储备相互补充、政府和商业储备相互结合、实物和产能储备相互衔接的物资储备体系，高标准建设省级防汛抗旱应急装备物资XX代储点，推进县级救灾物资储备达标。组织各级开展防汛抗旱物资物料汛前储备和更新补充，提前落实防汛用石、用砂等抢险物料和大型防汛抢险设备，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。（责任单位：市应急局牵头负责，各县市区人民政府、市属各开发区管委会、市防指相关成员单位分工负责）18.加强基层防汛救灾能力建设。加强对各级落实省防指《关于加强基层防汛防台风能力建设的指导意见》情况督导，按照镇街“六有”（有人员、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）行政村“三有”（有负责人员、有装备物资、有工作制度）要求和专群结合模式，督促指导镇村整合辖区派出所、民兵、防火队伍等力量，加强砂石料、编织袋、排水泵、救生衣等常用物料储备，健全完善汛期值班值守、巡查预警、转移安置等工作机制，制定防汛应急队伍、物资前置工作方案，确保一旦发生洪涝灾害，能够就地“乡自为战、村自为战”。（责任单位：各县市区人民政府、市属各开发区管委会牵头负责，各级防指成员单位分工负责）六、强化汛旱灾害防范应对19.强化监测预报预警。密切监视雨情水情和台风发展变化，滚动开展预测预报，及时发布预警，强化局地短时强降雨和山洪地质灾害等临灾预警，多渠道发布气象、水文预警信息，做好重点时段、重点部位暴雨、山洪、地质灾害、城乡内涝、洪水短临预报预警，完善应急广播、卫星通讯、手机短信等预警传播渠道，实现预警直达责任人和受威胁群众。完善极端天气灾害熔断机制，制定停学、停工（业）、停产、停运、停市方案，有序组织实施。各级建立直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，确保高等级预警发布后，精准“叫应”暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。（责任单位：各级防指及市应急局、市气象局、市水利局、市自然资源和规划局、市城管局等成员单位分工负责）20.深化联合值班值守机制。优化汛期联合值班值守制度，组织城管、水利、气象、水文、消防等部门单位开展联合值班值守，重要天气过程增加自然资源和规划、交通等部门值守力量，随时做好突发汛情、险情应急处置准备。强化汛期信息报送，应急、水利、气象、水文、自然资源和规划、城管、海渔、海事等部门单位要加强监测信息共享，及时调度雨情、水情、工情、险情、灾情，根据信息报送要求做好信息报送；重大险情、汛情信息实行直报，为快速处置、抢险救援争取主动。（责任单位：各级防指及相关成员单位）21.科学组织会商研判。汛期每周组织防指相关成员单位和有关专家进行会商，重要天气过程加密会商，必要时滚动会商研判。遇有强降雨过程和突发灾情，各成员单位要组织专业会商，会商结果和对策建议及时报本级防指，为指挥决策提供必要支撑。严格落实预警与应急响应联动机制，及时发布预警、组织会商、启动应急响应。紧盯汛情、旱情发展变化，组织召开防汛抗旱专题会商会，分析灾害影响区域和程度，评估可能出现的灾害风险和不利影响，提前落实防范应对措施。（责任单位：各级防指及相关成员单位）22.加强重点部位巡查防守。汛期组织工程管理单位、重点部位巡查责任人及时开展巡查防守，重要天气过程24小时盯守，确保险情早发现、早报告、早处置。加强水库、工矿企业、旅游景区、在建工程、城市易淹重点部位、地下空间及地质灾害风险点的巡查防守，对穿堤建筑物、涉河工程、漫水路（桥）、下穿立交等易出险区域落实专人分班、分组反复巡查。当河道达到警戒水位或重要水工程达到规定的相应流量（水位）时，加强巡堤查险力度，增加巡查人员和频次，按要求预置抢险力量、料物和设备，保障行洪安全。（责任单位：各级防指及相关成员单位）23.及时处置突发险情灾情。坚持属地为主原则，发生灾情险情后，灾害发生地防指要第一时间组织抢险救援，防指及主管部门根据职责指导地方组织开展应急处置，坚决防止小险情酿成大损失。发生重大险情灾情，由防指统一指挥调度抢险救援工作，各成员单位按照职责分工，做好应急通信、供电、交通运输、医疗救治、群众安置、灾后恢复重建等工作，水利、自然资源和规划、气象、水文等部门要做好抢险救援的技术支撑工作。（责任单位：各级防指及相关成员单位）24.坚持防汛抗旱“两手抓”。密切关注旱情，跟踪掌握旱情发展态势，适时组织旱情会商研判，根据旱情发展，及时动员开展抗旱工作。按职责分工督促各级对易旱且又缺乏水源条件地区开展摸底排查，制定包村、包户、互助等方案，做好拉水送水准备，确保群众饮水安全。同时，严密防范旱涝急转、局地短时强降雨等灾害事件，确保安全。（责任单位：各级防指及相关成员单位）七、加强防汛抗旱宣传教育25.强化新闻宣传舆情引导。完善防汛抗旱突发事件舆情应对机制，根据汛情发展和灾情发生情况，及时向社会公众发布权威信息，回应公众关切，组织协调新闻媒体报道防汛抗旱一线抢险救援