关于2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

关于2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告根据常委会年度工作安排，3月21日至22日，市人大常委会主任X、副主任X率调研组赴X区、X县、X区、X县等地，开展2023年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了生态系统保护修复、污染防治攻坚、突出生态环境问题整改、生态环保重点项目建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况过去一年，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，多措并举加强环境保护工作，生态环境质量持续改善。全市PM2.5平均浓度20.7微克／立方米，优良天数比例98.1％，空气质量位居全省首位、全国第5位；地表水和饮用水水源地水质达标率均为100％，新安江、太平湖、阊江三大流域出境断面水质稳定达到Ⅱ类地表水；土壤环境质量和环境安全形势保持稳定，未发生一般以上突发环境事件。（一）污染防治攻坚扎实推进。建立环境空气质量排名通报等三项机制，实施重污染天气消除等三大攻坚行动，持续强化工业领域大气污染整治、扬尘污染治理、秸秆禁烧管控。开展新安江街口断面P值波动溯源，组织实施八大专项行动，加快推进新安江中心城区段蓝藻防控、老占川河流域环境问题治理，加大农村黑臭水体排查整治力度。开展重点监管单位土壤污染隐患排查整改“回头看”、尾矿库企业环境风险隐患整治，推行新污染物治理试点。推进农药化肥减量增效，实施全域茶园绿色防控，累计集中配送农药322.85吨，推广测土配方施肥205.2万亩。（二）环境问题整改有力推动。从严抓好中央和省生态环保督察反馈、长江经济带生态环境警示片披露问题整改落实，补齐生态环境短板。中央和省级层面交办的18个年度整改任务完成率达100％，17个长期坚持类问题6个完成验收销号。按月开展生态环境问题大排查大整治，按季度拍摄市级生态环境问题警示片，全年排查上报问题887个、完成整改852个，完成率达96.1％。开展“三整治一保障”专项行动，累计排查问题387个、完成整改386个，完成率达99.7％。太平湖整改成效得到中央督察办充分肯定，作为正面典型案例在《中国环境报》宣传推广。（三）生态保护修复深入开展。持续推进生态文明示范创建，黄山市和X县入选全国第七批“生态文明建设示范区”，X区获得省级生态文明建设示范区命名。加强生物多样性保护，X县生物多样性本底调查试点完成中期评估，县域生物多样性本底调查全面启动，长三角首个生物多样性体验展示中心项目在祁门县启动建设，“5·22国际生物多样性日”主场活动成功举办，现场发布13个全球新物种。推深做实“林长制”改革，出台“民间林长”工作方案，开展“林长能力提升年”活动，提高基层林长履职水平。（四）环境治理能力不断提升。启动新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，浙皖两省签订协议，积极推进“浙皖合作十件事”落实。推动新安江流域综合环境污染责任保险试点，该流域首批18家企业环境污染责任险正式签约。深入开展排污权、用水权、林业碳汇等市场化交易，全力承接全省排污权市场。全域开展EOD项目复制推广行动，全市7个EOD项目中5个纳入省级库、2个纳入国家库，累计总投资226.99亿元、争取金融支持67.8亿元、完成投资约22亿元。推动“村落X”项目提质增量，累计获批9个项目、授信41.95亿元，正式上升为“村落江淮”全省推广。编制《特定地域单元生态产品价值核算技术规范》黄山市地方标准，全国首单VEP收益权质押贷款—祁红茶产业链开发（一期）项目落户黄山。稳步推进绿色低碳发展，我市获评生态环境部低碳城市试点优良城市，黄山风景区被授予零碳景区示范基地，系全国首个山岳型零碳景区。二、存在问题（一）污染防治短板依然突出。具体表现在：大气污染防治亟待提升。臭氧污染形成机理有待破题，大气污染协同治理水平不高，部门合力没有充分形成，秸秆禁烧、施工扬尘管控等措施仍不精细，国III以下营运车辆淘汰、餐饮油烟第三方治理等管控措施推进缓慢，我市2023年PM2.5和空气优良天数比例出现反弹，在省对市大气指标的目标考核中失分。水污染防治不够全面。我市城镇污水收集处理设施问题较多，农村面源污染防治任务艰巨，入河排污口溯源整治刚刚起步，农村生活污水处理水平与长三角先进水平有差距，支流水污染治理重视力度不够。上述原因造成部分时段（枯水期、汛期）部分河流断面（占川河、佩琅河、朱村河、奇墅湖、丰乐湖）水质出现下降，水质稳定达标并持续向好存在不确定性。（二）突出问题整治任重道远。太平湖典型案例问题整改任务尚未全部完成，“三整治一保障”工作还不够扎实，X区、X县化工园区废气扰民问题整改成效离群众满意尚存差距，黟县漳河饮用水水源地问题被省生态环境厅挂牌督办，说明问题的整改标准、整改质量仍然不高，对突出环境问题的重视程度有所下降，群众信访处置工作能力短板明显。（三）环保履职尽责仍有差距。“党政同责、一岗双责”落实不够，少数地方和单位排查问题主动性不强；少数部门和单位对新形势、新任务、新要求学习不够、把握不准，联防联动不畅、履职不到位等问题依然存在。环境保护项目谋划质量不高、要素保障不及时、施工进度慢、重争取轻推进等问题，导致资金执行率低于全省平均水平，从而影响我市省级生态环境领域督查激励争取工作。（四）生态价值转化有待加强。近年来，我市注重发挥生态优势，加快发展新型工业、全域旅游、精致农业等特色产业，取得了一定成效，但目前发展不够、发展不快、发展不优仍然存在，生态产品价值转化的路径还不够宽、办法还不够多，良好的生态优势转化成竞争优势、经济社会发展胜势还未充分显现，生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。三、意见建议（一）聚焦源头治理，以更实举措打赢污染防治攻坚战。坚持“全地域、全领域、全要素”治污攻坚，突出多污染物的协同控制和区域、流域联防联控。深入打好蓝天保卫战，做到精准治污、科学治污、依法治污，严格落实控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”。深入打好碧水保卫战，全面推进工业、城镇、农业农村、船舶港口、饮用水水源地污染治理“五治”。深入打好净土保卫战，扎实推动土壤污染状况详查、土壤环境管理、土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物专项整治行动“五推”。加大生态环境监督执法力度，防范化解生态环境重大风险，守牢生态环境安全底线。（二）强化问题导向，以更大力度推进环境问题整改。认真做好迎接新一轮中央、省级生态环保督察准备工作，以中央环保督察、国家长江经济带生态环境警示片等问题为重点，加强组织领导，严格考核验收，统筹推进全市“1＋1＋N”突出生态环境问题整改。开展突出生态环境问题整改质量提升行动，深入打好整改攻坚战，确保各类问题从快、从严、从实改彻底、改到位。深化“自查从宽、被查从严”，推进突出生态环境问题大排查大整治，开展群众“家门口”问题整治等6个专项行动，切实解决损害群众健康的突出生态环境问题。（三）完善体制机制，以更优制度提升环境治理效能。严格落实河湖长制、林长制、田长制，持续推进生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建。健全党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。发挥生态环境保护委员会和整改领导小组统筹领导作用，定期调度生态环境保护重点工作、重要事项、重大工程，严格执行生态环保工作考核制度并强化考核结果运用。加强环境监测、执法等能力建设，打造生态环境保护铁军，为大黄山建设提供良好生态环境支撑。积极申报争取中央和省生态环境专项资金，加强资金项目监管，提升资金执行率，提高资金使用绩效。（四）推动绿色发展，以更新理念拓宽价值转化路径。以争创国家生态产品价值实现机制试点城市为抓手，拓宽生态产品价值转化通道，用足用好“村落X”绿色金融保护利用项目、生态导向EOD开发模式、VEP收益权质押贷款等3把“绿色钥匙”，深化与省农行“千村引领、万村升级”工程政银合作，丰富拓展民宿贷、菊花贷、鳜鱼贷、茶叶贷等金融信贷产品，撬动更多资本赋能生态价值转化。依托省生态产品交易所推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易，巩固提升林权、农村产权交易改革成果，健全资源环境要素市场化配置体系，加快打造长三角区域性绿色生态产品交易中心，推动生态“高颜值”转化为经济“高价值”，让“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”。