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第九章高速公路路政管理1.路政管理概述2.路政管理机构和人员3.公路路产、路权管理4.公路超限运输管理5.公路建筑控制区管理6.公路“三乱”的治理7.高速公路清障工作1.路政管理概述1.1路政管理的概念1.2路政管理的特点1.3路政外业管理1.4路政内业工作1.1路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部门或其授权的公路管理机构依据《公路法》和国家其它有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权以及为发展公路事业所进行的以公路为对象实施的行政管理。路政管理通常借助行政、经济、法律和技术等四种手段来付诸实施，路政管理的主要方法有：宣传教育、典型示范、舆论监督、行政沟通、行政干预、法律制约等。1.1路政管理的概念（续）公路路产：是指公路财产。主要包括公路、公路用地、公路附属设施。公路路权：是指公路路产的所有权、经营权和管理权，也表现为交通主管部门为排除非法侵占公路路产而拥有的行政管理权和民事权益。1.1路政管理的概念（续）路政管理的主要任务有以下四点:(1)保护路产。路政管理基本内容是保证路产完好，以保障车辆完好畅通。（2）维护路权。包括：控制公路两侧建筑红线、审理跨越、穿越公路的各种管线和渠道，审理各种与公路交叉及其它涉及公路的路权问题。（3）维持秩序。维持公路工作秩序，保障车辆安全通行。（4）保护权益。运用路政管理法规，依法检查处理各种侵害公路用地、破坏公路和设施的行为。从业人员在公路及公路用地范围内从事生产、执行公务时的合法权益受到法律保护。1.2路政管理的特点（1）社会性。公路作为国民经济基础设施，如果不加以有效的保护与管理，就不能发挥其应有社会经济效益；公路的社会性还表现在它的公用性和开放性方面，其使用及维护不仅涉及广大群众的利益，还要与沿线单位发生联系。（2）法制性。公路路政管理是代表国家履行管理职能的一种执法活动，是国家行政管理的一部分，属于行政执法的范畴。（3）特定性。公路是一个实行全面的多维管理和昼夜开放连续运营的系统，管理工作主要在系统内部，范围主要集中在建筑控制区内。（4）服务性。路政管理的根本在于实现公路的安全、完好、畅通。为使用者提供良好的交通服务。（5）复杂性。一方面，公路本身具有的公用性、开放性和基础性，决定了它与千家万户有密切联系。另一方面，公路本身技术含量高、交通工程设施复杂、筹资多渠道、经营方式多样，使公路路政工作在管理执行和协调上具有复杂性。1.3路政外业管理1.3.1路政巡逻1.3.2突发事故（件）中的路政管理1.3.3路上作业及恶劣气候条件下的路政管理1.3.4核发许可证1.3.5路政索赔与处罚1.3.1路政巡逻路政巡逻的主要任务是：管界内路产及标志、标线巡查；公路建筑红线内的状况巡查；通报路产、故障车辆及事故情况；记录并向值班室汇报公路及其相关设施现状；向公路用户提供及时帮助；发现、处理临时发生事宜和其他紧急事宜；及时发现事故隐患，采取有效措施，防患于未然。1.3.2突发事故（件）中的路政管理（1）救援。在现场摆放标志以防连锁反应，撤离、救护司乘人员、伤员、清除隐患和排除道路侵害，抢救贵重物和司乘人员财产，保护路产。（2）勘察。有路产损害的，要做好现场勘察，做询问笔录，计算路产损失。（3）拖带故障车辆（4）排除路障1.3.3路上作业及恶劣气候条件下的路政管理（1）作业现场的秩序维护。发生事故或清障、养护作业时，路政人员应维持好现场作业秩序，引导车流安全通过。（2）在恶劣气候条件下，加大巡查密度，疏导车辆，通报路况信息，必要时协助公路管理部门和经营部门采取控制车辆通行措施，并处理相关的事宜。1.3.4核发许可证公路路政管理工作的直接表现形式之一就是核发许可证。在实际工作中，经常出现需占用、利用公路用地及设施，开挖沟渠，修建上跨、下跨的桥涵、管线和其它设施，设置广告、标志牌，修建临时设施等等。公路路政管理部门要审查和发放许可证，并对其施工过程监督检查，维护公路安全和权益。超限车辆要从公路上行驶，必须经路政管理部门审核同意，并在限定的时间和线路上行驶。公路的花草树木的砍伐也必须经路政管理部门的许可。1.3.5路政索赔与处罚路政处罚是路政管理活动中应用较广的具体行为，它是交通主管部门及其确定的公路管理机构依据法律、法规对违反路政管理法的当事人给予法律制裁的行政行为。属于行政执法的范畴。路政处罚形式：警告、恢复原状、返还原物、赔偿损失、罚款、暂扣行车执照、扣留营运证、治安管理处罚等，对于构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。路政处罚贯彻处罚与教育并重、预防为主的方针。路政处罚和索赔的法定程序：立案、调查取证、处罚决定、处罚执行、结果归档。在当事人对处罚决定不服而发生行政复议或行政诉讼的路政案件中，路政机关还要参与路政复议，进行路政诉讼。1.4路政内业工作1.4.1值班室内业管理1.4.2路政档案、装备、经费、票据管理1.4.3路政管理制度1.4.4路政工作人员培训1.4.1值班室内业管理公路路政值班室的管理集中在信息管理和服务上，主要有：巡逻管理，及时了解路况、发布信息；紧急事件中的统一协调、指挥；其它路政管理业务。路政管理内业人员应利用公路通讯监控系统，做好信息采集、处理、分析服务工作，使路政工作更有主动性和针对性。1.4.2档案、装备、经费、票据管理路政档案包括：以原始记录保存起来的以备查考的文字、图表、声像、及其它各种方式和载体的文字资料。路政档案是确保国家对公路运营的有效管理监督的重要依据。路政档案主要有：路产档案、路政处理档案、路政处罚档案、路政复议档案、路政诉讼档案、路政审批档案、违法建筑档案、路政人员档案。路政装备经费：是路政管理活动的必要条件，对装备经费进行科学管理，有利于提高设备利用质量，节约经费，减轻国家负担。对路政管理票据的统一管理，可防范违法违纪事件发生。1.4.3路政管理制度路政管理制度：是路政机构正常运转的守则和规范，它是提高路政业务管理水平的保证。包括：岗位责任制度、主要工作制度、主要管理办法、操作程序或规范、考核奖惩标准等。在现阶段，要坚持依法治路，增强公路路政管理工作的权威性，要严格执行《公路法》和《公路路政管理规定》等法律法规，并据此依法行政，以法治路。要建立一支管理统一，行为规范的路政管理行政执法队伍，并根据国家法律、法规所规定应履行的职责、工作程序等开展工作。1.4.4路政工作人员培训公路路政管理对其执法工作人员提出了更高要求。要加强对路政管理人员的培训和考核工作。要制定路政执法人员岗位培训规范，提高路政管理人员的业务水平，文化素质和职业道德。对路政工作人员培训的主要内容：政治时事培训、政策法规培训、业务知识培训、基本技能培训、执法培训等。2.路政管理机构和人员2.1交通主管部门2.2公路管理机构2.3路政管理人员2.1交通主管部门《公路法》第8条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作……县级以上政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”第69条规定：“交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。”第70条规定：“交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。”因此，交通主管部门的路政管理职权是法律赋予的，交通主管部门是路政管理的行政处罚主体。2.1交通主管部门（续）《行政处罚法》规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施”。交通主管部门作为行政处罚的实施机关是因其具有法律赋予的行政处罚权。作为公路行政管理机关，具备行政处罚实施机关的特点：(1)行政处罚由行政机关来行使。(2)只有具有行政处罚权的行政机关才能实施行政处罚。(3)行政机关只能对自己职权范围内的违反行政管理秩序的行为，给予行政处罚。(4)每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚，都要依照法律、法规、规章规定。法律没有规定的，不得处罚。2.2公路管理机构2.2.1公路管理机构的性质2.2.2公路管理机构的职责2.2.1公路管理机构的性质依据《公路法》，公路管理机构实施路政行政管理的性质属于行政委托行为。公路行政处罚委托具有以下法律特征：(1)交通主管部门委托公路管理机构行使路政处罚权具有法律依据。(2)行政机关委托的职权应当在其法定职权范围内，不能越权委托。(3)行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。(4)受委托的组织必须具备以下条件：①必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。②必须具有熟悉法律、法规、规章业务的工作人员。③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定。(5)受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。2.2.2公路管理机构的职责2.2.2.1省级公路管理机构的职责2.2.2.2地市（高速集团）级公路管理机构的职责2.2.2.3县市（高速公司）级公路管理机构的职责2.2.2.1省级公路管理机构的职责(1)路政管理法律、法规、以及上级主管部门的指示、决定；(2)对全省的路政管理工作实施宏观管理；(3)组织宣传有关法律、法规，开展综合整治和专项治理等活动；(4)组织制订全省路政管理工作远景规划、年度计划、考核指标；(5)协助省级交通主管部门起草、修改全省路政管理的地方性法规；(6)负责协调、查处重大路政案件；(7)审核本级管理的路政事宜；(8)组织制订全省交通标志、标线设置计划，并监督实施；(9)参加全省新建、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；(10)组织全省路政管理人员的专业培训、考核、评比、表彰；(11)负责全省路政人员服装管理、以及交通、通讯工具的配置；(12)参与有关的路政行政复议。2.2.2.2地市（高速集团）级公路管理机构的职责(1)贯彻路政管理法律、法规及上级主管部门的指示、决定；(2)制定本处的工作计划及实施措施；(3)宣传有关法律、法规，开展综合整治和专项治理等路政活动；(4)协助起草本级路政管理的规范性文件草案；(5)负责协调、查处本辖区内的重大路政案件；(6)审核本级管理的路政事宜；(7)制订本级交通标志、标线设置计划，监理标志标线施工；(8)参加本辖区内新、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；(9)对本辖区内路政管理人员的业务培训、考核、评比、表彰；(10)本辖区路产建档及路政案件档案归档，上报路政统计报表；(11)参与有关的路政行政复议。2.2.2.3县市（高速公司）级公路管理机构的职责(1)贯彻路政管理法律、法规、规章；(2)负责本级路政执法工作，制订、实施本级路政管理工作计划；(3)组织路政管理员上路巡查，受理、制止、查处路政违法行为；(4)审核本级管理的路政管理事宜；(5)辖区内建筑控制区的控制，审核建筑控制区内的建设事宜；(6)监督检查本辖区内的超限运输、试刹车管理；(7)本辖区内新、改建公路路产及公路环境整治的验收工作；(8)路政管理档案的建档工作，上报路政管理报表；(9)负责本辖区内施工作业现场的交通管理；(10)对辖区内的路政管理员培训、考核工作；(11)本级交通器材、设备和交通工具的管理和使用。2.3路政管理人员路政管理员：指在路政管理机构任职，依法从事路政管理公务的工作人员。路政管理员依法实施路政管理工作的行为后果由路政管理机构承担。路政管理员分：专职、兼职和义务路政管理人员。兼职、义务路政管理员：由县级公路管理机构聘用。路政管理机构模式：省设路政管理总队、地(市)设路政管理支队、县设路政管理大队。为适应高速公路路政管理需要，可设立高速公路路政管理分支机构。路政管理员实行公开招聘、竞争上岗。路政管理员执行公务时，必须按规定着装，佩戴交通部统一制发的标志，并持证上岗。3.公路路产、路权管理3.1地方政府的路产保护职责3.2占用、挖掘公路的管理3.3影响公路畅通和安全行为的管理3.4公路附属设施管理3.5公路平面