关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实践与思考

关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实践与思考为认真贯彻落实党中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制部署要求，全力推进矛盾纠纷多元化解机制创新落地落实，着力打造“枫桥经验”*版，不断提升矛盾纠纷化解质效，真正做到矛盾风险不累积、不扩散、不升级，教学计划安排，第二研讨组开展了“全区基层社会治理”专题调研。调研组围绕全区矛盾纠纷多元化解情况，先后赴区内部分部门单位、基层法庭、派出所、乡镇（街道）、村（社区），采取实地查看、听取汇报、座谈交流、征求意见等方式，全面了解了全区矛盾纠纷多元化解工作现状，认真分析了当前工作中存在的突出问题和困难，提出了进一步健全完善矛盾纠纷多元化解的对策和建议。现就调研情况报告如下：一、主要做法和成效（一）充分发挥三级综治中心作用，促进矛盾纠纷就地化解。积极借鉴和创新发展新时代“枫桥经验”，对区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心进行规范化建设。至目前，区乡村三级*个综治中心全部达到“六有”“八化”标准，形成以综治中心为龙头、以基层成员单位为依托，借助矛盾纠纷化解平台，实行“中心吹哨，部门报到”协同作战的大调解工作格局。创新实践区委政法委牵头抓总，公检法司“四长”包片，一村（社区）一法官、检察官、民警、法律顾问、人民调解员、心理辅导员的“1+4+6”工作机制和“三官一师两员”进网格活动，推动政法力量向基层下沉、资源向基层倾斜。目前，派驻法官*人、检察官*人、警官*人、律师*人、人民调解员*人、心理辅导员*人进网格，定期研判形势，开展纠纷化解、隐患排查整治、法律援助、普法宣传、村规民约修订等工作，促进矛盾纠纷在村（社区）就地化解。（二）优化完善信访矛盾化解机制，提升矛盾纠纷化解合力。依托三级综治中心建设，按照“一站式受理、多元化调处、全链条化解”的工作思路，集中设置群众诉求服务窗口，开门接待群众来访，形成窗口集中接待、分级转办、集中化解、跟踪督办落实的“一站式”矛盾纠纷调处化解模式，打造信访矛盾纠纷集中受理调处化解新平台，督促各级领导干部主动下访，提升矛盾纠纷化解合力。至目前，全区三级综治中心接待受理各类矛盾纠纷*件，调处*件，限时办结率达*%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标，一批影响社会稳定的信访矛盾纠纷得到及时有效化解。（三）建立健全网格管理运行体系，延伸矛盾纠纷调处触角。按照省委政法委《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》文件精神，结合辖区面积、地理位置、人口规模、服务管理事项等要素，全面整合党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、应急管理等各类网格，打造“一张网”，目前全区划分城市网格*个，农村网格*个。根据“一格一员”“双向任职”等要求，城市社区从公益性岗位工作人员中择优选配专职网格员，农村从财政供养的村干部中择优选配专职网格员，全区共选配专职网格员*名，同时从离任村干部、返乡退休干部、退伍军人、群防群治队员、治安联防员、志愿者中确定网格辅助人员*名、党员联系户*名。今年以来，组织开展网格员培训*场次，为网格员配发工作手册及“陇情e通”手持终端，实行定人、定岗、定责，动态精准掌握基础信息数据，网格员上报各类风险隐患*件，办结率达*%，实现网格内社会事务及时有效解决。（四）创新推进“三调”对接模式，推进矛盾纠纷源头治理。扎实推进诉调警调访调“三调”对接多元解纷工作机制，持续巩固“中心吹哨、部门报到”成效，建立每日*位县级领导脱岗到综治中心调度制度，区矛调中心、区诉调中心整合人员力量与综治中心一体办公，信访、司法、公安及行业部门单位以常驻、轮驻、随叫随驻等方式入驻综治中心，完善综治中心首问负责、分析研判、矛盾联调、司法确认等*项制度，切实把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”。强化诉源治理，整合区法院速裁团队、*个基层法庭等力量，推动简案快审、类案专审、繁案精审，民事新收案件同比下降*%。选聘*名专职调解员入驻综治中心、法院及基层法庭常态化开展诉前调解，实行精准派单调处，10-11月全区民商事案件收案*件，诉前分流*件，分流率*%，调解成功*件，调解成功率*%。坚持“矛盾不上交”的工作理念，在全市首创公安派出所与街道综治中心、人民法庭、社区“四方对接”的矛盾纠纷联动联调多元化解工作机制，提前做好预警防范，稳妥处置突发警情、突发事件，形成强大工作合力，确保了辖区社会治安大局平稳。（五）着力夯实基层人民调解根基，畅通矛盾纠纷化解渠道。以区矛调中心为牵引，成立*个乡镇（街道）人民调解委员会、*个村（社区）人民调解委员会和*个行业调解委员会，采取“1+N”工作模式，建立以人民调解为主，行政调解、律师调解、行业调解并重的联动调解格局，不断壮大多元调解资源力量。结合党建引领基层治理，全面推广“民事直说”工作法，依托“五老乡贤”“邻里小院”“民情茶室”“议事长廊”说事平台，动员乡村贤达、社区能人、退休法官等各方力量对婚姻纠纷、邻里矛盾、土地纠纷等问题进行评理说事、助力化解，实现“小事难事”化解在基层、消除在萌芽。畅通“12345”政务服务热线，实行“接诉即办、有诉必应”模式，对群众反映问题第一时间向属地、行业反馈，引导群众理性表达利益诉求、正确维护合法权益。二、存在的困难和问题（一）责任落实不到位，加重矛盾调处负累。一是个别乡镇、街道、部门在调处疑难复杂问题上主动担责、主动化解的意识不强，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作要求不能很好的坚持，对发生在本辖区、本系统的越级信访矛盾纠纷，不多从主观上找原因改进工作，而先从客观上找借口推卸责任，落实“街乡吹哨、站所（部门）报到”工作机制变通走样，“一站式服务、一揽子解决”尚未完全实现。二是“中心吹哨”将一些本应向下交办，在属地或行业领域内解决的矛盾纠纷，“吹哨”到综治中心解决，弱化了调处主体责任，提高了信访者“胃口”，致使一些越级上访、缠访闹访问题长期得不到有效处理，增加了矛盾纠纷化解难度。三是领导干部定期接待来访群众工作落实不到位，主要领导被动接访的多、主动接访的少，包案不问案、办法措施没有穷尽的问题普遍存在，工作方式机械化，不深入了解矛盾实际，在未与属地单位沟通对接的情况下，往往为了安抚信访人员，应允不切实际的解决方案，导致乡镇、街道信访维稳工作难以开展，使矛盾激化升级。（二）机制运行不顺畅，分散矛盾调处合力。一是乡镇（街道）综治中心统筹管理综治、维稳、信访等工作机制运行方面还存在不足，“指挥有力、反应快捷、运转灵活、工作有效、保障到位”的“大综治”工作格局还没有完全形成。二是三级综治中心纵向衔接还不顺畅，在矛盾纠纷排查调处工作中，乡镇、街道与各部门、单位之间缺乏配合联系，各自为战，没有形成合力，致使工作缺乏沟通交流，存在推诿扯皮现象。三是面对一些复杂疑难矛盾纠纷，如征地拆迁、农民工资兑付、涉法涉诉案件等，涉及面广需要相关部门协同调处，但实际工作中部门之间参与意识不强，衔接和责任履行机制还不完善，影响了矛盾纠纷调处化解。四是由于市区职能部门管理权限问题，造成部分警调案件无法移交或无人受理问题。如靖安派出所管辖范围为*个行政村和*户企业，针对矛盾纠纷类警情，属于*范围内的，派出所按照“四方对接”机制，通过即时清单推送（反馈），将案件会同乡、村综治中心妥善调解处理，但涉及*范围内矛盾纠纷类警情，因其没有专门设置社会事务类机构，导致*辖区内矛盾纠纷类警情调处衔接不够、调处不及时。（三）工作措施不精准，影响矛盾调处效率。一是在搜集排查苗头性问题时措施不够有力有效，如民间借贷、家庭婚姻纠纷等隐藏性矛盾纠纷，排查化解存在困难，需要各级、各部门提前预防，而不是事后补救。二是一些重点项目主管部门或实施单位在项目实施后，群众因拖欠款项问题集体上访，主管部门、实施单位不能主动对接相关单位推进化解问题，等靠区委、区政府决策。如土地整理项目、设施农业补助、征地拆迁款资金不到位引发的集体上访，主管部门和实施单位在主动细致做群众解释说明工作、积极对接争取资金方面做得不到位，致使以上领域集体上访接连不断。三是村社区调解组织、驻派出所调解室、“三官一师两员”作用发挥不充分，调解仅依赖于调解员个人能力，调解成功率很低。（四）基础保障不充分，降低矛盾调处动力。一是乡镇街道专职调解力量薄弱，村（社区）人民调解员一般由村（社区）干部或公益岗位工作人员担任，而这些工作人员大多身兼数职，人员不固定，调解效率得不到保障。二是人民调解员的年龄、文化、知识结构不合理，人民调解工作规范化程度还不高，管理也不够规范，不能满足就近调解矛盾纠纷的需要。三是对调解员业务培训重视不够，调解员新知识新方法欠缺，调解能力不足，特别是对新的法律法规不熟悉，容易忽视合法性，使一些矛盾纠纷调处后不能通过司法确认。四是司法调解个案补贴落实不到位，导致调解员普遍动力不足，工作成效甚微。（五）网格管理不完善，制约矛盾调处质效。一是网格员职责发挥不到位，目前，农村网格员均为村社干部兼任，城市网格员多为公益性岗位人员兼任，网格化工作纷繁复杂，加之任职的网格员普遍年龄较大，文化水平不高，综合素质和能力不足，专业水平差，导致网格员职责发挥不到位。二是保障措施不到位，网格员的教育培训还没有形成完整体系，且网格员工作经费较少、待遇保障偏低，导致网格员的工作热情不高，积极性不足，工作往往较为被动。三是考核奖惩不严格，网格员考核奖励机制落实不到位，对优秀网格员的评选表彰宣传力度不够，社会对网格员的认可度还不高；对个别工作不认真、群众评价差的网格员，尚未真正落实淘汰退出机制。四是省市信息化平台整合力度不够，存在网格员多头采集、反复录入数据的问题，致使网格员录入数据不够精准，不能有效通过信息平台对辖区内治安状况进行趋势分析和形势预警，更不能为基层党委政府科学决策、提高社会治理效能提供参考。三、工作对策和建议（一）靠实靠牢多方责任，构建党建引领下多元解纷新格局。一是压实主体责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好、群众满意”为目标，对群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等工作实行首问负责制度、协作配合制度、考核评价制度等相关制度。凡第一次接待和受理群众来访的，要按照有关规定和程序及时办理、跟踪服务。对反映本辖区范围内的问题，及时送交分管领导审批，迅速组织调查、答复；对群众提及的不属于本辖区职责权限内的要求事项，应耐心做好解释工作，并设法接转或引导前往有关职能部门解决；对主要领导安排有关部门、人员办理的群众投诉、求助事项，要及时了解办理过程、结果，并将办理情况反馈给投诉者。二是筑牢基层防线。积极抓好村（社区）综治中心、人民调解组织建设和村（社区）综治中心、网格调解组织队伍建设，时刻关注重点人员及各类矛盾纠纷案件，并及时将各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。积极稳妥开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判以及诉讼案件在线立案、在线审判、电子督促程序等工作，满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。依托开展的“三官一师两员”活动，加快建立社区网格个人人民调解工作室，并与派出所个人警务室相结合，更好地服务辖区居民，保障经济发展和社会和谐稳定。三是运用经验做法。大力推广“枫桥经验”“浦江经验”，鼓励基层运用探索好经验好做法。把诉源治理与党建引领深度融合，做实用好“大党建引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”机制，全面推行组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、码上响应、接诉即办工作法，变“堵”为“疏”抓“源头”，真正拧紧解决问题的“初始关”。（二）充分发挥基层力量，优化完善矛盾纠纷排查调处机制。一是持续优化“中心吹哨、部门报到”机制。根据矛盾纠纷的属性，聚焦给谁“吹哨”、怎样“吹哨”、谁来报到、怎样报到、怎样调处，准确把握“吹哨”报到的方式，不断完善务实高效的运行机制，提高调解质效，防止中心空转。持续深化“1+4+6”工作机制，扎实开展纠纷化解、隐患整治、法律援助、普法宣传等工作，促进矛盾纠纷在村社就地化解，推动全区基层社会治理工作向纵深开展，构建共建共治共享的社会治理新格局。二是严格落实“随叫随驻”机制。根据群众反映事项和矛盾纠纷具体情况，对一般性矛盾