在新时期基层社会治理中网格化应用的思考和建议

在新时期基层社会治理中网格化应用的思考和建议习近平总书记在党的二十大报告中对基层治理提出新的要求，指出基层治理关键点，需要进一步完善基层网格化管理与服务措施，建设基层治理平台，逐步健全基层社会治理体系，将基层可能出现的矛盾在基层化解，基层问题基层处理。近年来，X州认真贯彻落实省委平安X建设“十个一”工作要求，紧密结合农牧区社会结构特点，构建“全域覆盖、多网融合、实体实战、共建共享”的社会治理网格化管理服务体系，打造农牧区基层社会治理新模式，不断提升基层治理现代化能力和水平，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。但鉴于新时代基层社会治理问题的复杂性和共建共治共享的社会治理格局仍在探索中，当前基层社会网格化治理仍存在诸多问题，一定程度上制约着平安建设各项工作的推进落实。网格化治理工作落实不到位。有的乡镇和村、社网格化治理的相关机制还不够完善，网格一划了之，对实际情况了解不够深入，工作没有真正落到实处、落到细处，甚至有时候存在“有网无人”的现象。各部门之间尚未形成合力，职能部门网格与综合治理网格尚未有效融合，各级部门之间的联动机制缺乏衔接，尚未很好形成真正完整的闭环模式。网格化治理的技术平台依旧存在“信息孤岛”现象，检察院、法院、政法、公安、司法、城管、卫计、信访等信息尚未实现互联互通，网格化治理的基础数据库建设有待完善。网格化治理任务负担过重。虽然村和社区的网格管理有明确的准入制度，但是网格的行政色彩较为明显，大多时候还要承接上级部门指派的超出业务范围的任务，不同程度出现了“网格是个筐、什么都要装”的现象。当前，在村、社区一级的网格化治理中，网格员难以专职化问题比较普遍，大多数网格员由村“两委”、社区成员和其他村干部兼任，一名村、社干部身兼多职，既是村、社中的“网格员”，又充当了县、乡生态保护员、河湖管理员、林业管护员等多重角色。网格员队伍建设有待优化。基层网格员队伍普遍存在年龄高、文化程度低、信息技术水平低等问题，人员综合素质得不到保障。比如，网格员文化程度普遍偏低，小学文化占32%、初中文化占53%、高中文化占8.5%、大专及以上仅占6.8%。当前，全州1700余名网格员仅有161名为专职网格员，且月报酬仅有200元，一线网格员无固定薪酬保障，没有明确的晋升和发展空间，加之网格员的工作量大且琐碎，不利于网格员工作的积极性。目前州县两级对网格员专业化的教育培训机制尚不健全，虽然仅2024年上半年州综治维稳信息联合四县开展的培训已有14场次，但培训针对基层网格员综合素质提升的相关培训相对较少，同时也缺乏相应的“传、帮、带”机制，加之网格员更替频繁，导致新加入的网格员对基层工作情况不熟悉、业务不熟练。深入推进网格化应用尚需多方努力。需结合实际优化网格布局、整合网格资源、健全网格制度、建强网格力量，促使“人往格中去、事在网中办”，将城乡网格打造成发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。一是强化党建引领。以基层党委为统领，村、社党组织为主体，各党支部（党小组）为纽带，基层党组织书记兼任网格长，党员兼任网格员，建立完善党员干部参与网格化治理制度，形成县、乡镇、村社三级联动的党建引领网格化治理机制。二是精细划分网格。按照“属地性、整体性、适度性”的原则，在尊重传统、着眼发展、方便管理的基础上，由县级政法委会同组织、民政等部门及乡镇，区分城镇、农村、牧区三种社会形态，统筹考虑区域面积、管理内容、人口数量、力量配置等因素，科学合理优化调整乡镇、村（社区）、组（网点）三级网格体系，统一划分网格、统一网格名称和统一网格编号。三是充实网格力量。充分发挥基层组织和村警、民兵、网格员、宣传员、平安建设工作联络员、生态管护员、治安联防员的作用，探索非领导职务干部担任治理顾问和选派选调生到社区等机制，扎实推进机关企事业单位和在职党员干部定期下沉到社区网格参与基层治理，持续向重点村选优配强第一书记和驻村工作队，落实“领导包片、单位联村、干部驻村包户”工作机制。四是明确职责任务。网格化服务管理工作要广泛动员社会力量参与网格化监督，综合履行党建、宣传教育、便民服务、信息综合等全方位服务管理工作，网格员要基本做到天天下村落（社区），及时掌握各方面情况，及时发现采集信息数据、社情民意和案件线索。五是完善服务保障。每年组织网格员分批轮训一次，加强网格化服务管理信息平台、手机APP、微信公众号等电子平台技能操作培训，提高网格员信息化平台的实操能力和政策水平。从州级层面出台规范性指导意见，根据实际情况对基层网格员经费保障、实施网格化管理的部门任务特别是在落实“费随事转、事费匹配”上予以明确规定，妥善解决各级网格员生活补助，落实好网格员待遇保障。对网格员实行积分管理，探索建立爱心银行激励考评机制，在强化积分等物质奖励的同时，更加注重精神鼓励，如开展“最美网格员”“优秀网格员”等评选表彰活动，深入挖掘、广泛宣传网格员先进事迹、网格经验做法，评选出优秀网格员，以物质奖励和精神奖励相结合的方式，表彰先进，激励后进，推动基层网格服务工作良性循环。