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各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：《“健康嘉定2030”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。上海市嘉定区人民政府2019年7月29日“健康嘉定2030”规划目录一、战略背景.........................................5二、总体战略.........................................8（一）指导思想.......................................8（二）基本原则.......................................9（三）总体目标......................................10三、战略举措........................................12（一）建设健康文化..................................121.营造健康文化氛围..................................122.夯实健康教育基础..................................13（二）培育健康人群..................................161.引导养成健康行为..................................162.提高全民身体素质..................................173.建设多层次老年健康服务体系........................194.加强重点人群健康保障..............................20（三）改善健康环境..................................211.深入开展爱国卫生运动..............................212.加强影响健康的环境问题治理........................223.全面开展美丽嘉定建设..............................26（四）优化健康服务..................................271.完善全民公共卫生服务..............................272.加强健康管理服务..................................293.优化医疗服务体系..................................294.推动康复护理服务发展..............................325.充分发挥中医药独特优势............................336.加快完善家庭发展服务..............................34（五）构建健康社会..................................341.优化医疗保障体系..................................342.完善药品保障体系..................................363.加强食品安全保障..................................384.健全公共安全体系..................................385.健全社会保障体系..................................41（六）发展健康产业..................................421.支持健康产业发展..................................422.聚焦重点产业领域..................................433.推进健康产业多元化发展............................464.优化多元办医格局..................................48四、支撑和保障体系..................................49（一）加强组织领导..................................49（二）加强政策支持..................................50（三）加强经费保障..................................50（四）加强人才保障..................................50（五）加强科技创新..................................51（六）加强信息支撑..................................51（七）加强循证决策..................................52（八）加强合作交流..................................52（九）加强舆论引导..................................53（十）加强考核监管..................................53健康是经济发展、社会稳定的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是促进人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众的共同愿望，事关全区更高水平全面小康社会和“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城建设。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康上海2030”规划纲要》和《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》，全力推进健康嘉定建设，提高人民健康水平，特制定本规划。本规划是建设健康嘉定的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据，是引导健康相关领域市场主体行为的重要指南。一、战略背景卫生与健康领域不断发展。20世纪80年代，面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织倡导开展以建设健康城市为重点的全球性战略活动。健康城市作为卫生城市升级版，在城市规划、建设、管理等方面都以人的健康为中心，从自然环境、社会环境和健康服务等方面充分保障市民健康需求，是健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。随着全球健康治理的理论和实践变革，健康在社会发展中的地位不断提升，健康融入所有政策的理念得到广泛认同。区委、区政府历来高度重视保障和增进人民健康。尤其是在健康城市建设方面，我区早在1994年就作为中国与世界卫生组织西太区健康城镇——“农村向城市化发展的新城区”的第一批项目合作城市（区），开始探索健康城市发展模式。25年来，我区在吸收国内外健康城市建设的先进经验和做法基础上，结合国情、市情和区情，围绕“健康环境、健康人群、健康社会”三大理念，坚持“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的工作机制，科学、规范、有效地组织开展健康城市建设。至今，我区已开展五轮健康城市建设行动，形成了健康城市建设的嘉定模式。2013年，我区在上海市率先实现国家卫生镇全覆盖。2016年，我区成为上海唯一入选全国38个健康城市建设首批试点城市之一。近年来，我区医药卫生体制改革持续深化，医疗服务能级不断提升，公共卫生服务能力不断强化，中医药事业不断发展，城乡环境面貌得到明显改善，全民健身运动蓬勃发展，以高性能医疗设备及精准医疗新兴产业为重点的健康产业快速发展。截至2018年，我区居民健康素养水平为27.33%，城镇污水处理率为95%，建成区绿化覆盖率为38.53%，人均公园绿地面积为18.4平方米。2018年嘉定户籍人口平均期望寿命达84.44岁，常住人口孕产妇死亡率为零，婴儿死亡率为2.07‰，居民主要健康指标处于发达国家和地区水平。总的来说，我区健康领域改革发展已经取得了显著成就。但是，当前由于城镇化、工业化、人口老龄化的加速以及疾病谱、生态环境和生活方式等健康影响因素的转变，我区面临着多重健康问题的挑战，保障和增进人民健康的任务艰巨而繁重。从人口结构看，我区人口老龄化程度不断加深，慢性疾病负担较重。从服务供给看，我区医疗卫生服务资源分布不尽均衡，优质资源仍显不足。从健康保障看，我区提高保障水平的压力较大。从健康环境看，生态环境污染治理和区域经济发展的协调性有待完善。从健康产业看，我区健康产业规模较小、产业链较窄，对区域经济和社会发展的贡献不足。总的来说，我区健康领域之间、健康领域与经济社会发展之间的协调性仍需加强，居民日益增长的健康生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出。没有全民健康，就没有全面小康。推进健康嘉定建设，是确保嘉定全面建成小康社会的重要基础，是嘉定基本建成产城全面融合的世界级汽车产业中心、高科技新兴产业为支撑的上海科创中心重要承载区、生态人文宜居的创新活力之城的重要保障，是全面提升嘉定居民健康素质、实现人民健康与经济社会和自然生态协调发展的重要战略，是积极参与健康中国、健康上海建设的重大举措。健康嘉定，乐居之城。健康城市是我们共同的追求。从现在到2030年，是推进健康嘉定建设的关键时期。必须紧紧抓住战略机遇，在大卫生、大健康理念的统领下，进一步增强责任感、使命感，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，在健康服务供给侧和需求侧同时发力，强化跨部门协作和社会联动，紧紧依靠人民群众，共同推进健康嘉定建设。二、总体战略（一）指导思想推进健康嘉定建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持提高医疗卫生服务质量和水平，坚持处理好政府与市场关系，落实健康中国总体战略部署和健康上海具体行动部署。以建设健康文化、培育健康人群、改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会和发展健康产业为重点，全面深化体制机制改革，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障居民健康，不断提高居民健康水平和生命质量，增强居民幸福感，为上海建成具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市典范作出嘉定贡献。（二）基本原则坚持健康优先，融入所有政策。坚持以人民为中心的发展思想，牢固确立健康嘉定建设的优先战略地位，将促进健康融入城市规划、建设和管理等各项政策中并保障落实，加快形成有利于健康的文化氛围、生态环境、生活方式和经济社会发展模式。坚持政府主导，人民共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，发挥政府的领导、保障和监督责任，凝聚社会各方面的力量，强化个人健康责任，形成全社会维护和促进健康的强大合力，倡导共建共享，全民健康。坚持科学发展，促进均衡协调。把握健康领域发展规律，坚持新时期卫生与健康工作方针，构建以人民健康为中心的整合型健康服务体系；协调健康事业和健康产业的关系，协调健康与生态环境、经济社会发展的关系，促进卫生和健康事业绿色集约发展、均衡协调发展。坚持公平公正，注重问题导向。推进健康领域基本公共服务均等化，强化基本医疗卫生服务的公益性，着力改善重点人群健康服务和健康水平；围绕影响居民健康的最主要因素和最迫切的健康需求，针对不同区域、领域和人群，抓紧补齐短板，有序推进健康嘉定建设。坚持改革创新，体现嘉定特色。加快健康重点领域和关键环节改革步伐，破除利益固化藩篱，推进健康领域制度创新、管理创新、科技创新；立足本区发展的现实基础和优势，巩固和发扬优良传统和成功实践，培育新特色，高水平建成健康嘉定。到2020