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索引号1134170300324940XL/201909-00039组配分类工作规划发布机构宣州区卫健委发文日期2019-09-2715:00发布文号无关键词宣城,规划,工作规划信息来源宣州区政府主题导航卫生、体育信息名称“健康宣城2030”规划内容概述“健康宣城2030”规划目录前言第一篇战略背景第二篇战略思路第一章指导思想第二章基本原则第三章总体目标第三篇建设全地域健康环境第一章营造健康文化氛围第二章深入开展爱国卫生运动第三章加强影响健康的环境问题治理第四章加强生态环境保护第五章完善公共安全体系第四篇普及全人群健康生活第一章提高全民身体素质第二章提升妇幼保健服务水平第三章加快推进医养结合第四章维护残疾人健康第五章实施健康脱贫工程第六章实施慢病综合防控第五篇优化全周期健康服务第一章加强健康教育与促进第二章强化覆盖全民的公共卫生服务第三章优化医疗卫生服务第四章发挥中医药独特优势第五章推动护理康复服务发展第六章加强精神和心理健康促进第七章做好计划生育服务管理第六篇完善全方位健康保障第一章健全医疗保障体系第二章完善药品安全保障体系第三章加强食品安全监管第七篇发展健康全产业链第一章支持健康产业发展第二章推进健康产业多样化发展第三章聚焦重点产业领域第四章优化多元办医格局第八篇健全支撑与保障第一章加强组织领导第二章加强政策支持第三章加强经费保障第四章加强人才保障第五章加强信息支撑第六章加强科技创新第七章加强舆论引导第八章加强考核监测前言健康是经济发展、社会稳定的基础条件，是促进人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众的共同愿望。健康宣城建设是事关全市更高水平全面建成小康社会、打造“四个特色之城”、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵的重大战略任务。为贯彻落实党的十九大提出的实施健康中国战略和《“健康中国2030”规划纲要》《“健康安徽2030”规划纲要》以及《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》，全力推进健康宣城建设，提高人民健康水平，特制定本规划。本规划是建设健康宣城的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据。第一篇战略背景国际上，卫生与健康领域不断发展。20世纪80年代，面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织倡导开展以建设健康城市为重点的全球性战略活动。健康城市作为卫生城市的升级版，是从城市规划、建设、管理等各方面，以人的健康为中心，健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。随着全球健康治理变革，健康在社会发展中的地位得到不断提高。健康融入所有政策的理念得到广泛认同。市委、市政府历来高度重视保障和增进人民健康，我市卫生与健康领域的改革发展取得显著成就，人民健康水平持续提高。近年来，我市先后启动了基层医改、县级公立医院改革和城市公立医院改革，全面取消了药品耗材加成，不断调整医疗服务价格，完善了基层医疗卫生机构财政补偿方式和绩效考核办法，组建了城市医联体和县域医共体，深化医药卫生体制改革取得阶段性成果。卫生计生服务体系进一步健全，医疗卫生资源布局不断优化，资源总体规模加快发展，医疗服务供给能力不断提高，服务质量持续改善，人民群众就医获得感不断提升。全民医保体系基本形成，就医补偿比例进一步提高。生态环境质量明显提高，城乡环境面貌明显改善，积极发展健康产业，食品医药和文化旅游产业成为全市支柱产业，中药产业、体育休闲产业、生态旅游产业、养生养老产业等健康相关产业渐成体系。2015年，我市婴儿死亡率为3.47‰，5岁以下儿童死亡率为4.71‰，孕产妇死亡5例，总体上优于全省平均水平，这为全市经济社会持续健康发展奠定了重要基础。成功创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等国字号称号。但是，当前由于城镇化、工业化、人口老龄化，以及疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化，我市面临着多重健康问题的挑战，保障和增进人民健康的任务艰巨而繁重。从行为和生活方式看，我市人口老龄化程度不断加深，健康知识知晓率偏低，不良生活方式引起的疾病日益突出。从服务供给看，我市医疗卫生服务资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、优质医疗资源紧缺，基层医疗卫生服务能力相对薄弱。从健康保障看，提高保障水平的压力较大。从健康环境看，生态环境污染和破坏以及饮用水安全、职业安全卫生等方面存在的问题，给群众健康带来的威胁不容低估。从健康产业看，健康产业总体层次不高，对城市经济和社会发展的贡献不足。总的来说，我市健康领域之间、健康领域与经济社会发展之间的协调性仍需加强，健康融入所有政策的体制机制尚不完善，居民日益增长的健康生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾突出。今后一个时期，是推进健康宣城建设的重要战略机遇期。党中央、国务院从战略和全局高度对健康中国建设作出全面部署，党的十九大提出要实施健康中国战略，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，召开了全国卫生与健康大会，明确了新时代卫生与健康工作方针、重点任务和战略举措。省委、省政府印发《“健康安徽2030”规划纲要》，召开了全省卫生与健康大会，对健康安徽建设作出全面部署，明确了健康安徽建设的主要目标和重点任务。这都为健康宣城建设指明了发展方向和目标。习近平总书记提出，没有全民健康，就没有全面小康。推进健康宣城建设，是确保宣城全面建成小康社会的重要基础，是全面提升宣城居民健康素质、实现人民健康与经济社会和自然生态协调发展的重要战略，是积极参与健康中国、健康安徽建设的重大举措。从现在到2030年，是宣城更进一步提高全面建成小康社会水平、更快推进改革开放和社会主义现代化建设、打造更高影响力的山水生态宜居城市的关键时期。必须紧紧抓住战略机遇，进一步增强责任感、使命感，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代卫生与健康工作方针，主动适应广大市民的健康需求，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，从健康服务供给侧和需求侧同时发力，强化跨部门协作和社会联动，紧紧依靠人民群众，共同推进健康宣城建设，全面提高群众健康素质，实现人民健康与城市经济社会协调发展。山水诗乡，多彩宣城，健康城市是我们共同的追求。为推进健康宣城建设，提高全市居民健康水平，提升全市综合竞争力，特制定本规划作为未来十五年推进健康宣城建设的行动纲领，为宣城大力实施“生态立市、创新活市、人才兴市、工业强市、文化名市、乡村振兴”战略，聚力打造“现代产业之城、综合枢纽之城、山水文化之城、平安幸福之城”、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵提供坚强的健康保障。第二篇战略思路第一章指导思想推进健康宣城建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代卫生与健康工作方针，牢固树立“大健康”理念，以创建“全域健康”为宗旨，确立健康宣城建设的优先战略地位，在全领域开展健康建设，重点做好建设全地域健康环境、普及全人群健康生活、优化全周期健康服务、完善全方位健康保障、发展健康全产业链，全面深化体制机制改革，构建健康领域新型发展模式，全方位全周期维护和保障群众健康，大幅提高群众健康水平和生命质量，显著改善健康公平，增强居民幸福感，为把宣城建设成为皖苏浙省际交汇区域中心城市提供强有力的健康保障。第二章基本原则坚持健康优先，融入所有政策。坚持以人为本的发展理念，把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和发展模式。坚持政府主导，人民共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，强化政府的领导、保障、管理和监督责任，凝聚企业、社会组织、社区的力量，强化个人健康责任，形成全社会维护和促进健康的强大合力，推进人人参与、人人享有。坚持问题导向，注重补齐短板。围绕影响群众健康的最主要因素、制约卫生与健康事业发展的重大体制机制问题以及群众最迫切的健康需求，针对不同区域、领域和人群，抓紧补齐短板，制定科学解决方案并组织实施，有序推进健康宣城建设。坚持公平公正，促进均衡发展。立足于全人群和全周期，强化基本医疗卫生服务的公益性，推进健康基本公共服务均等化，改善弱势人群健康服务，进一步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差距；促进卫生与健康事业协调发展，推动健康与经济社会良性互动发展。坚持改革创新，体现宣城特色。加快健康重点领域和关键环节改革步伐，破除利益固化藩篱，推进健康领域创新；立足我市发展的现实基础和优势，巩固和发扬已有优良传统和成功实践，培育新特色，高水平建成健康宣城。第三章总体目标到2020年，公共政策充分体现健康理念，在全领域开展健康建设，全面建立与全面建成小康社会相匹配的覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，打造健康生活新理念，提升健康服务新水平，推动健康产业新发展，居民健康素养水平明显提高，基本公共体育服务体系更加健全，环境更加健康优美，满足居民基本健康服务需求，居民主要健康指标高于全省平均水平，以健康建设促进城市发展，基本建成皖苏浙省际交汇区域健康服务中心，“健康宣城，养生福地”建设成果有效显现。到2030年，完善健康优先的制度设计和政策体系，健康生活方式更为普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，满足居民多层次、多样化的健康服务需求，生活质量不断提升，实现与高水平全面小康相匹配的高水平全民健康，基本实现健康公平，健康与经济社会和自然生态协调发展，建成省内一流的养生养老、健康旅游示范地，居民主要健康指标达到省内先进水平，建设成为“健康宣城，养生福地”，实现全域健康。专栏1健康宣城建设主要指标体系领域序号指标名称2015年2020年2030年健康水平1人均预期寿命（岁）*7677792婴儿死亡率（‰）3.47低于全省平均水平低于全省平均水平35岁以下儿童死亡率（‰）4.71低于全省平均水平低于全省平均水平4孕产妇死亡率（1/10万）5低于全省平均水平低于全省平均水平5城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）91.89395健康生活6居民健康素养水平（%）1420307人均体育场地面积（m²/人）1.521.82.368经常参加体育锻炼人数比例（%）324050健康环境9城市空气质量优良天数比率（%）81.582.684.810地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）断面比例（％）71.485.79511城市集中式饮用水水源达标率（％）96.210010012农村卫生厕所普及率（%）80.158510013人均公园绿地面积（m2/人）13.715.561914城市绿化覆盖率（%）38≥42≥4515村庄绿化达标率（%）45≥60≥6016森林覆盖率（%）58.21≥60≥60健康服务17家庭医生签约服务覆盖率（%）——≥3010018县域内就诊率（%）——909019重大慢性病过早死亡率（%）14.73≤13≤1020每千常住人口执业（助理）医师数（人）1.952.132.7021每千常住人口注册护士数（人）2.052.663.2022每万常住人口全科医师数（人）1.8723-423个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）——302524劳动者职业健康监护档案建立率（%）58.585100健康产业25健康服务业总规模（亿元）——5001000标注“*”为按户籍人口统计。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率目标值的预测，主要是基于全面两孩政策实施后高龄高危孕产妇增加导致孕产妇、新生儿死亡率呈上升趋势的现实。第三篇建设全地域健康环境第一章营造健康文化氛围突出健康文化在健康城市建设中的主导地位，将社会主义核心价值观与健康文化有机结合。通过广泛开展健康生活文艺演出、健康大讲堂、企事业单位健康素养巡讲