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第一章规划背景第一节政策背景建设现代农业产业园是新时期党中央、国务院推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化发展的重大举措。党中央、国务院高度重视现代农业产业园建设工作。自2017年以来，每年的中央1号文件、中央农业农村工作会议、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》都对建设现代农业产业园提出了明确的要求;目前，经农业农村部、财政部批准创建了3批共114个国家现代农业产业园，已经认定了其中的49个。现代农业产业园已在各地全面开花、落地生根，初步形成了“国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础、梯次推进的现代农业产业园建设格局。各地的实践证明，建设现代农业产业园有利于深化农业供给侧结构性改革，树立农业高质量发展新标杆;有利于促进农村一二三产业融合发展，培育乡村产业发展新动能;有利于推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，探索城乡融合发展新路子。特别是有利于创新农民利益联结机制，拓宽联农带农、助农增收渠道，实现全面建成小康社会的目标。平罗县政府积极响应国家、自治区全力推进乡村振兴战略实施、加快推进现代农业产业园创建工作的部署，依托优质瓜菜产业这一优势主导产业，坚持“科技引领、立足优势、绿色发展、产业融合、要素聚集”发展思路，进一步优化区域布局，提升科技发展水平，举全县之力创建国家现代农业产业园，推进优质瓜菜产业向更高水平迈进。第二节产业背景我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。为优化瓜菜产业布局向优势区域集中，国家发改委、农业农村部制定了《全国蔬菜产业发展规划(2011—2020年)》，农业农村部制定了《全国西瓜甜瓜产业发展规划(2015—2020年)》和《全国设施蔬菜重点区域发展规划(2015—2020年)》明确宁夏所属黄土高原夏秋蔬菜优势区域、西北西瓜甜瓜优势区、陕甘宁蒙温带半干旱亚区，建议主栽喜温瓜菜和喜凉蔬菜，并在改良土地，加强基础设施建设，提高技术水平，加大宣传和影响，拓宽市场销售渠道等方面指引瓜菜产业发展。宁夏把优质瓜菜产业列入自治区“1+4”特色优势产业。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《宁夏农业优势特色产业总体规划》将优质瓜菜产业列为发展重点，给予大力支持。平罗县是自治区优质瓜菜主要产区，县委县政府高度重视优质瓜菜产业的发展，制定了《平罗县2018—2022年瓜菜及瓜菜种业发展五年规划》，先后出台《平罗县推进农业“一优四特”产业发展扶持暂行办法》《平罗县加快推进农作物制种产业发展扶持办法(试行)》等政策，从土地、税收、资金等多方面给予优惠，引导和扶持优质瓜菜产业的发展，2017年被列为全国14个“区域性蔬菜良种繁育基地”之一，优质瓜菜及其上下游产业成为农业经济的重要收入支撑。第三节市场背景改革开放以来，我国瓜菜产业发展迅猛，呈现出产业规模持续扩大、优势区域逐步集中、产品质量不断提高、市场体系逐步完善、国际竞争力显著提升等特征，全国蔬菜、瓜果播种面积、总产量、产值逐年递增，瓜菜产业拥有稳定的市场。随着全面小康社会建成，城乡居民收入大幅提高，优质安全绿色瓜菜需求空间巨大，市场前景广阔。平罗县是自治区瓜菜产业的重点县，已形成了设施瓜菜、外销菜、脱水菜、沙漠瓜菜的生产格局，实现了四季生产、常年供应。培育了“塞上春”瓜菜、“乐海山”沙漠西瓜等品牌，80%以上的瓜菜销往珠三角、长三角等地区，脱水蔬菜销往欧美等国家和地区。第二章创建条件第一节发展条件一、区位条件平罗县国土面积2060平方公里，人口31.6万人，位于我国西北与华北交界地带，处于新欧亚大陆桥国内段的中间位置，是联系西北与华北、蒙西与西南的交通要道，距银川河东机场80公里，距惠农陆路口岸30公里，包兰铁路、京藏高速、乌玛高速和黄河滨河大道构成了便捷的交通网络，为现代农业园区建设和发展提供了良好的基础条件。图2-1平罗县区位图二、自然条件天下黄河富宁夏，平罗县日照充足，热量丰富，昼夜温差大，无霜期较短，年平均气温8.8℃，年平均降水量173.2毫米，平均日照时数为3000小时以上，无霜期为171天。黄河自南而北，横穿而过，黄河水流平缓，取水条件便利，地下水蕴藏丰富。土地资源丰富，地势开阔平坦，有耕地101万亩，未利用土地150万亩，是发展现代农业难得的胜地。三、经济社会条件2019年实现地区生产总值167.69亿元，一般公共预算收入8.28亿元，城乡居民人均可支配收入达到28685元和15665元，人均地区生产总值、城乡居民收入等主要指标高于全国、全区平均水平,GDP总量、财政收入、社会消费品零售总额、第三产业增加值排名在宁夏县、市(区)排名位居前列。投资环境良好，位居全国中小城市投资潜力百强县第72位，具备建设现代农业园区的经济基础。第二节园区建设基础2018年，平罗县启动了现代农业产业园建设，经过两年建设，2019年优质瓜菜总面积达26.5万亩，总产量75万吨。其中:瓜菜制种面积12万亩，露地瓜菜面积13万亩，设施瓜菜面积1.5万亩。新型经营主体500多家，农产品加工达转化率67%。一、基础设施日趋完善产业园有效灌溉面积40万亩，建设高标准农田8万亩，改造中低产田30万亩，农作物综合机械化水平达90.7%。主要农作物耕种收综合机械化率达92.9%，良种覆盖率达到98%以上。二、一二三产融合发展初步形成了“研发育种+瓜菜生产+市场营销”、“瓜菜生产+加工包装”、“瓜菜生产+休闲农业”、“瓜菜生产+加工包装+会展营销”等融合模式。新产业新业态新模式成为园区发展新动能，荣获全国休闲农业示范县，接待游客数量17.05万人次，营业收入达1794万元。建成了全国电子商务进农村示范县，电子商务企业发展到130家，交易额5.58亿元，其中线上销售农产品1.44亿元。三、创新驱动能力不断增强2019年R&D经费投入2.5亿元，主要农产品优质率达到80%以上，培育出天蜜脆梨甜瓜、商道一号西瓜等36个新品种，引进四季豆、无籽西瓜、南瓜等16个优质品种，推广辣椒、黄瓜、西瓜等6项杂交制种新技术。与宁夏大学、农林科学院、中国农科院蔬菜花卉研究所等大院大所建立了长期稳定的合作关系，建成农业院士工作站1个，专家大院3个，区级技术创新中心10家。国家级各类高新技术企业达到12家、科技型中小企业14家和科技孵化器1家。自治区农业高新技术企业3家。四、流通体系不断完善农贸市场达到15家，冷藏库11个2万平米，注册沙漠瓜菜、平罗种子等农产品商标100多个，其中:宁夏著名商标36个，宁夏名牌产品6个，“二品一标”农产品达30个，地理标志产品4个，宁夏优质特色农产品28个。五、质量安全监管体系初步建立瓜菜质量安全监测体系不断完善，网格化监管不断加强，县级瓜菜质量管理系统和安全追溯平台投入使用，建立瓜菜质量安全追溯示范点15个，质量追溯覆盖率达80%，产品检测合格率98%，连续5年没有发生重大农产品质量安全事件。六、联农带农作用显著瓜菜生产和制种已成为产业园内农业现代化程度最高、带动农户数最多、农民收入比重最大、农业效益最为显著的特色产业。2019年，产业园就业人数达到42000余人，产业园农民人均可支配收入达到20500元，比全县高30%。七、政策保障体系基本形成出台了《平罗县推进农业“一优四特”产业发展扶持暂行办法》《平罗县加快推进农作物制种产业发展扶持办法(试行)》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《平罗县农村“三权”抵押贷款试点工作实施方案》《平罗县农村集体经营性建设用地入市管理办法》等文件，为园区建设发展提供有力支撑。全面完成21项国家级农村改革试点任务，创造了“平罗经验”。在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，平罗属西部欠发达地区，经济社会发展滞后，支持园区建设财力有限;园区产业发展层次较低，创新能力不足，农业发展质量效益不高、农村发展活力不强、农民增收后劲不足。第三节重大机遇一、乡村振兴战略实施提供了新机遇党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把实施乡村振兴战略提升到国家战略层面并写入党章，成为全党的共同意志，是我们党的历史使命和责任担当。强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地在第二轮承包期后再延长30年，让广大农民群众吃上了“定心丸”，为现代农业园区建设提供了坚强的制度保障和强有力的政策支撑。国家经济实力和综合国力的日益增强，对农业农村支持力度不断加大，为现代农业园区建设奠定了坚实的物质基础。农业农村发展取得的历史性成就和“三农”工作积累的宝贵经验，为现代农业园区建设奠定了良好基础。二、黄河流域生态保护和高质量发展赋予了新机遇习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，2016年习近平总书记在宁夏考察时指出:“宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康”，2019年习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”，“河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”，“共同抓好大保护协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。平罗是黄河流域的重要组成部分，伴随着国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的落地实施以及相关政策的陆续出台，现代农业、节水农业等方面将会取得显著成效，必将极大推动平罗现代农业园区生态保护和高质量发展，提升人民的幸福感。三、共建“丝绸之路经济带”创造了新机遇丝绸之路经济带，横跨亚欧大陆，覆盖地域辽阔，沿线国家山川相连，产业互补性强，对优质农产品需求旺盛。平罗是丝绸之路必经之地，南下直抵长安，西经河西走廊通达西域及欧洲。平罗现代农业产业园紧邻中国北方国际航线，向西出境空中距离比华北缩短1.5小时，比华东缩短2.5小时。建设现代农业产业园，可以发挥特殊的陆空优势，借助陆海新通道，有利于建成丝绸之路经济带现代优质农产品供给基地，架起中国与沿线国家的友谊桥梁纽带。四、新时代西部大开发带来了新机遇为加快西部地区的发展，国家实施了两轮西部大开发战略，大大提高了宁夏、内蒙古、甘肃、青海、新疆等西部省市区经济社会发展水平和开发开放水平。进入新时代，党的十九大明确提出要强化举措推进西部大开发形成新格局，国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地对现代农业发展提出了更高的要求，建设呼包银经济带、建设能源“金三角”、振兴陕甘宁革命老区等战略部署，将为平罗现代农业产业园实现资源优势向经济优势加速转化提供了广阔的发展空间，将大大推动园区实现高质量发展。五、黄河“几”字湾都市圈协同发展缔造了新机遇包括平罗现代农业产业园在内的黄河“几”字湾都市圈，是黄河流域加快发展的核心区，也是实施黄河生态保护和高质量发展最具发展活力的重要支撑区。国家将黄河“几”字湾都市圈纳入全国重点开发区，标志着进行入高质量发展新时代，为平罗现代农业产业园建设提供了宽阔平台和良好条件，也缔造了难得的历史机遇。第三章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为统领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，认真贯彻国家创建现代农业产业园的精神，坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园宗旨，立足做大做强瓜菜产业，突出建设规模化种植基地，引导加工企业向园区集中，不断建链、延链、补链和拉链，推动瓜菜产业由制种和种植为主向加工、流通、观光、休闲等全产业链开发转变，培育经济发展新动能;突出瓜菜“生产+加工+科技+品牌”一体化发展，提升加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平;突出发挥龙头带农、新型经营主体联农、社会化服务助农作用，创新农民增收利益联接机制，把一家一户小农经营“焊接”在现代农业大链条上;突出创新驱动，着力推进科技开发、示范、推广，抢占产业发展制高地;突出改革创新，用新思路、新体制、