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徐汇区生命健康产业高质量发展“十四五”规划—1—目录一、基础和形势.....................................1（一）发展基础...................................11.国内外头部企业加速集聚，产业规模不断壮大.......12.产业发展机制愈加完善，空间布局持续优化.........23.融入全市产业发展布局，健康服务业加快发展.......24.枫林品牌形象稳步提升，创新生态系统不断发展.....3（二）发展瓶颈...................................31.优质载体空间资源有限..........................32.产业专项政策有待完善..........................43.细分产业结构有待优化..........................44.优势资源尚未完全发挥..........................4（三）发展趋势...................................51.生命健康产业已成为各国关注的焦点..............52.“健康中国”战略驱动新一轮发展................53.上海正在全力建设世界级生物医药产业集群.........64.徐汇肩负生命健康产业高质量发展的重要使命.......6二、总体要求.......................................6（一）指导思想...................................6（二）基本原则...................................71.提高站位，承载国家战略........................72.占据上位，引领高端发展........................73.坚持融合，开放协同创新........................7—2—（三）发展目标...................................7三、发展重点......................................10（一）创新药物..................................101.高端生物制品.................................102.新型药物设计和开发...........................10（二）医疗器械..................................111.新型体外诊断.................................112.智能医学影像.................................113.高端医疗设备.................................11（三）合同外包服务..............................111.CRO..........................................112.CMO/CDMO.....................................12（四）健康服务..................................121.高端医疗服务.................................122.营养健康服务.................................123.健康管理服务.................................12四、主要任务......................................13（一）优化空间布局，构建产业高质量发展的“金三角”131.枫林创新核...................................142.漕开发基地...................................143.西岸生命蓝湾基地.............................15（二）聚焦创新策源，加快生命健康技术突破（CREATOR）151.强化前沿基础研究.............................16—3—2.搭建创新转化平台.............................16（三）做强临床功能，支撑产业发展提质增效（CLINIC）171.提升临床科技创新平台能级.....................172.支持国际医学科创中心建设.....................17（四）强化企业集聚，壮大产业发展总体规模（COMPANY）181.实施精准化政策供给...........................182.引进和集聚头部企业...........................183.提升中小企业发展能级.........................19（五）优化产业生态，提供产业全周期服务（CIRCLE）.191.推进人才集聚工程.............................192.完善资本支撑体系.............................203.加强知识产权运营.............................21五、空间布局......................................21六、保障措施......................................22（一）加强组织领导..............................22（二）强化产业分析..............................22（三）加大政策支持..............................23（四）提升服务能级..............................23—1—徐汇区生命健康产业高质量发展“十四五”规划为顺应人民群众对健康的迫切需求，为维护、改善和促进人民群众健康提供全面的解决方案，生命健康产业的战略地位愈加凸显。“十三五”期间，徐汇生命健康产业主动服务国家和上海战略，以具有全球影响力的创新生态建设引导国内外优质资源要素加快集聚，以纳入上海“5+X”健康医疗服务业布局为抓手推进区域健康服务业集群化、特色化发展，以持续优化的产业空间布局推动枫林品牌形象的整体提升，在扩大生命健康产业规模、提升生命健康产业能级上不断迈进。为加快推进徐汇生命健康产业高质量高水平发展，特编制本规划。一、基础和形势“十三五”时期，徐汇生命健康产业规模不断壮大、产业空间布局持续优化、健康服务业加快发展、枫林品牌形象逐步凸显，创新生态系统不断完善。（一）发展基础1.国内外头部企业加速集聚，产业规模不断壮大“十三五”期间，徐汇加快引进总部机构、龙头企业、创新型企业，推动生命健康产业规模不断壮大，近五年来，区域内集聚了生命健康类企业2700余家，包括默沙东、强生等跨国公司地区总部7家，扬子江药业、石药集团等国内龙头企业7家，上市企业12家，上海市科技小巨人工程立项企业10家，—2—高新技术企业65家。新建分子纳米、免疫治疗、生物制造与反应器、分子功能实现、医工交叉等5个创新转化平台，加快创新转化成果落地。此外，徐汇正大力推进生命健康与信息技术的融合、空间布局和产业布局的融合、创新要素与金融等其他产业要素的融合，加快生命健康产业多元融合发展。2.产业发展机制愈加完善，空间布局持续优化2015年底，区委、区政府批准成立上海枫林生命健康产业发展（集团）有限公司。2016年，徐汇区生命健康产业管理委员会成立，由此形成了管委会决策、枫林联盟协同支持、集团主体推进实施的架构，推动政府引导、专业协同、实体化运作的产业协同发展模式。“十三五”期间，徐汇共支持生命健康创新产品32项，助推了区域企业产品上市进程。空间布局方面，以枫林集团下属枫林国际中心为核心，形成枫林科创园、聚科生物园、关港工业园等多个辐射区，累计建成用于发展生命健康产业的专业载体空间约60万平方米，承担着从创新孵化、企业培育到产业集聚的全链条发展功能。同时，西岸生命蓝湾功能基本明确，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。3.融入全市产业发展布局，健康服务业加快发展2018年发布的《上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》（沪府发〔2018〕25号)中，明确“徐汇枫林生命健康产业园区作为上海建设一流医学中心城市‘5+X’健康医疗服务业布局中的—3—重要集聚区，重点以健康科技研发和成果转化为特色，加快健康科技创新企业集聚发展。”2019年，徐汇枫林健康服务业创新示范区入选上海市第三批服务业创新发展示范区，打造“一个核心区，两个拓展区”健康服务业布局。2020年，以枫林国际中心为核心的徐汇生命科技园纳入全市“1+5+X”特色产业园区布局中的“X”园区。4.枫林品牌形象稳步提升，创新生态系统不断发展徐汇枫林品牌正式写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，代表上海中心城区参与生物医药领域长三角一体化战略和区域产业协同发展。“枫林HUB”获得张江国家自主创新示范区重大项目立项，积极打造融合“生命健康创新的浓度”与“成果转化商业的速度”于一体的国际一流的成果转化创新链。枫林联盟集成了多类型创新主体，推行创新合作理念，旨在打破成员机构间的交流屏障，建立长效的信息互通与利益共享机制。五年来，作为“双引擎”驱动的开放式协同创新网络联盟，枫林联盟推动上海市临床研究伦理委员会、区域内高校院所协同创新合作，初步形成人才、资本、临床、技术、服务等资源要素良性互动的创新生态系统。（二）发展瓶颈与生命健康产业高质量发展要求相比，徐汇当前还面临着一些问题和挑战。1.优质载体空间资源有限徐汇地处上海中心城区，土地资源紧张，用于生产制造和—4—研发办公的载体空间有限，生命健康产业的规模增长需要在有限空间内突破；徐汇作为中心城区，交通便利，但商务运营成本相对较高，初创型企业的成本压力较大。2.产业专项政策有待完善与浦东、临港、苏州等多地的生物医药专项政策相比，徐汇虽有项目落地、创新产品上市等方面的政策支持，但从整体产业链条来看，支持政策相对较分散，且尚未形成专项政策，有待进一步完善，使推动项目落地、研发创新、产业化等政策发挥协同效应。3.细分产业结构有待优化当前，徐汇生命健康产业结构呈现“服务高、制造低”的特点。2020年的生命健康产业统计表明，医疗卫生服务占比为55.3%，健康事务、健康环境管理与科研技术服务占比为24%，健康管理与促进服务占比为9.4%，医药制造占比仅为2%。细分产业结构还有待进一步优化，医药与医疗器械制造比重有待进一步提升，健康服务业中高端医疗服务以及智慧健康技术服务、健康管理服务等产业比重有待提升。4.优势资源尚未完全发挥徐汇集聚了一大批优势的生命科学和医疗卫生资源，但高校、院所、医疗机构等为代表的创新主体在体制机制上仍有待激活，科研、临床、产业间的“信息不对称”等问题仍有待进一步破解，创新链与产业链之间衔接有待进一步深化，持续推动科技创新的良性生态系统有待完善。—5—（三）发展趋势在新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，生命科学正催生一大批具有重大产业变革前景的颠覆性技术，人工智能、物联网、5G、区块链等技术与生物医药、健康服务深入融合，赋能生命健康产业的数字化转型，徐汇发展生命健康产业迎来了新机遇。1.生命健康产业已成为各国关注的焦点生命健康产业是各国关注的焦点，发达国家和地区的生命健康产业布局正呈现出由工业园区、高科技园区物理空间边界延伸拓展，向依托城市创新功能打造创新集群的产城融合发展趋势，尤其是以大学、科研院所或医疗资源高密度集聚形成的生命健康产业集群。同时，全球生命健康领域的产业链布局正在重构，产业分工正在重塑。在国内，不少地