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惠州市健康产业发展规划（2020-2030年）(征求意见稿)惠州市发展和改革局2020年9月目录前言..........................................................................................1第一章规划背景......................................................................2（一）发展背景..................................................................2（二）发展基础..................................................................3（三）面临挑战..................................................................5第二章总体要求......................................................................6（一）指导思想..................................................................6（二）基本原则..................................................................6（三）战略定位..................................................................7（四）发展目标..................................................................8第三章重点领域....................................................................10（一）以现代中药为核心的健康医药产业....................10（二）以医疗器械为支撑的健康智造产业....................13（三）以医疗服务为基础的健康服务产业....................16（四）以“健康+旅游”为特色的“健康+”产业.......20第四章空间布局....................................................................27（一）“一核”引领........................................................27（二）“两区”集聚........................................................28（三）“两带”联动........................................................29（四）“多点”协同........................................................30第五章支撑工程....................................................................31（一）健康科技创新驱动工程........................................31（二）健康载体筑巢引凤工程........................................33（三）健康主体培育引进工程........................................35（四）健康产业聚智引才工程........................................36（五）健康品牌塑造推广工程........................................38第六章保障措施....................................................................41（一）加强组织领导........................................................41（二）强化资金支持........................................................41（三）落实用地保障........................................................42（四）优化营商环境........................................................42（五）推进监测考核........................................................431前言健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。习近平总书记强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。近年国家相继出台《“健康中国2030”规划纲要》《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》等指导性文件，健康产业发展提升到国家战略高度。广东省委、省政府积极响应，顺势发力，迅速出台实施《“健康广东2030”规划》《实施健康广东行动的意见》等政策文件，厚植健康产业发展沃土。惠州市委、市政府审时度势，提出加快发展石化能源新材料、电子信息两个万亿级先进制造业集群，培育壮大生命健康新支柱产业，构建“2+1”现代产业体系。我市作为粤港澳大湾区重要节点城市，自然资源禀赋优异，中医文化底蕴深厚，具备发展健康产业的良好基础。在以内循环为主体，国内国际双循环的新发展格局下，拥有强劲内需潜力的健康产业，作为我市新的发展优势和支柱产业，有望成为实现经济跨越式发展的新动能。为进一步明确我市健康产业发展重点和空间布局，特编制本规划，规划期限为2020至2030年。规划涵盖4大重点领域，主攻12个细分产业。通过现代中药、医疗器械、医疗服务、“健康+旅游”等4个细分产业的率先突破，实现以点带面，协同发展，最终形成与石化能源新材料和电子信息产业相辅相成、良性循环的健康产业体系。2第一章规划背景（一）发展背景产业发展引领经济新增长。21世纪，全球逐步迈入健康时代，健康产业成为引领经济发展与社会进步的“黄金产业”，是最大的新兴产业之一。根据世界卫生组织统计，健康产业占全球GDP的比重已达10%，美国健康产业占GDP的比重超过15%，西欧、日本等国超过10%。我国健康产业呈现蓬勃发展之势，2020年健康服务业总规模将超过8万亿元，并保持年均10%左右的速度增长，到2030年有望达到16万亿元。技术突破孕育发展新机遇。全球生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、细胞治疗、3D生物打印等一系列重大健康科技加速应用并产业化。以5G、人工智能、云计算、物联网等为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术不断融合，催生出智慧医疗、精准医疗、远程医疗、数字生命、医药电商等新产品、新业态、新模式。健康产业正逐步呈现高科技化、精准化、智能化和融合化的发展态势。社会进程催生市场新需求。我国人口老龄化程度不断加剧，慢性病患病率及发病率逐年提高，城市亚健康人群规模持续扩大，人民群众对健康产品和服务的需求也不断提高与延伸。受新冠疫情影响，公众的健康观念提升到新的高度，健康需求正由单一的及时治疗型向疾病预防型、生活保健型、健康促进型等多元化需求转变，健康产业步入“全民需求时代”。3政策支持驱动产业新发展。《“健康中国2030”规划纲要》将发展健康产业作为重点任务之一，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了塑造健康湾区的规划目标，《“健康广东2030”规划》提出了建设健康广东的实施方案。国家、省系列战略部署，为我市培育壮大健康产业、全面建设“健康惠州”提供了有力支撑。湾区建设开拓合作新空间。大湾区作为全国主要健康产业集聚区之一，龙头企业众多、科研机构密集，生物医药、医疗服务、智慧健康等领域在全国具有领先优势，随着大湾区建设的不断推进，区域内的健康产业迎来更大发展机遇。我市紧邻产业资源富集的香港、广州、深圳等城市，正迎来参与产业协作与融合发展的最佳时机。（二）发展基础自然资源禀赋优异。我市属亚热带海洋性季风气候，阳光充足，雨量充沛，气候温和，是冬季最佳避寒城市之一。自然生态资源丰富，江河湖海齐备，全市森林覆盖率61.71%，空气质量位居全国前列，以绿色城市、养生城市、宜居城市著称。旅游资源类型多样，北部以罗浮山、南昆山、桂峰山为主体，形成山地、森林、温泉为主的生态资源集聚区；中部以历史、客家、红色、宗教等人文景观代表，组成特色文化资源汇集地；南部以大亚湾、稔平半岛为核心，构成沙滩、海岛为特色的海洋资源富集带。产业规模持续增长。我市健康产业体系初具雏形，正逐步形成三产融合的发展格局。2019年，中药材种植面积18.834万亩，南药专业化、规模化种植发展迅速；医药制造和医疗器械协同发展，2019年总产值超过40亿元，投资额同比增长159%，拥有罗浮山国药、九惠制药、新峰药业等一批行业知名企业；医疗服务水平不断提升，建有医疗卫生机构3013个，累计建设省临床重点专科25个；健康旅游加快融合，旅游年收入570亿元，同比增长13.6%，“健康蓝”成为我市旅游一大亮点。南药产业园、岭南药用植物园、平安罗浮山中医康养城、国家林药科技示范园等重点项目已落地；环罗浮山三生融合产业经济圈、中德医疗产业园、惠城区国际生物健康谷等项目加速谋划。中医药文化底蕴深厚。我市中医药养生文化源远流长，汉代朱灵芝和晋代葛洪、鲍姑等长期隐居罗浮山修炼养生、著书立说、行医济世，对后世影响深远，诺贝尔医学奖获得者屠呦呦受葛洪的医药著作《肘后备急方》启发，成功提取青蒿素。罗浮山已查明药用植物1000余种，是名副其实的天然药用植物种质资源库，素有“南药宝库”美誉。历经千年文化传承的罗浮山百草油，其制作技艺入选国家非物质文化遗产。近年来，全国中医科学大会两次选址罗浮山召开，进一步提升我市中医药产业整体品牌价值。区位交通条件优越。我市地处“一带一路”、粤港澳大湾区和“深莞惠经济圈”等国家战略叠加区，是高端资源要素与市场深度融合的重要汇集点。作为大湾区东岸的战略腹地和枢纽门户，已形成“海陆空铁”立体化交通网络，逐步成为全省重要的区域性枢纽。依托“丰”字交通主框架的规5划建设，逐步构建对外大连通、对内大循环的交通体系。（三）面临挑战产业规模较小，层次偏低。产业发展处于较低端水平，核心产业不突出，占医药制造比重超过70%的中药产业尚未形成核心竞争力。全市医药、医疗器械规模以上企业数量不足，企业综合实力偏弱，最大的制药企业年产值不足10亿元，缺乏具有引领性和全产业链运营管理能力的核心龙头企业；中药材产量较低，经济效益不高；优质医疗资源相对缺乏，区域分布不平衡；养老服务市场化程度偏低；健康旅游、健康体育整体发展层次不高。创新能力不足，人才短缺。围绕技术研发、临床试验、产品生产的创新链条还未形成，企业科技创新能力较弱，具有自主研发能力的企业数量不足，企业研发投入普遍低于5%-15%的国际标准。产业发展所需的高层次科研人才、复合型管理人才、技能型人才匮乏，本土人才培养能力有限。功能载体不足，布局分散。产业发展尚处于离散状态，企业布局零散，大型医药产业基地、医疗器械制造园区、健康小镇等专业化产业基地较少；产业中试平台、安全评价中心、临床研究医院、专业服务机构等产业服务平台较少；产业集聚效应不明显，在产业规划引导及区域差异化分工方面亟待提升。6第二章总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指