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泰安市新能源和节能环保产业发展规划(2018-2022年)中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司泰安市发展和改革委员会泰安市能源局目录一、发展环境............................................................................................1（一）发展背景..................................................................................1（二）重要意义..................................................................................2二、发展基础与面临挑战.........................................................................5（一）发展基础..................................................................................5（二）面临挑战..................................................................................9三、指导思想与基本原则.......................................................................10（一）指导思想................................................................................10（二）基本原则................................................................................10四、发展目标..........................................................................................11（一）总体目标................................................................................11（二）具体目标................................................................................12五、发展重点..........................................................................................13（一）重点培育产业.........................................................................14（二）重点推广应用.........................................................................23（三）重点示范工程.........................................................................32六、环境影响及效益分析.......................................................................39（一）环境影响分析.........................................................................39（二）经济效益分析.........................................................................40（三）社会效益分析.........................................................................40七、保障措施..........................................................................................41(一)加强组织协调..........................................................................41(二)加大体制机制创新...................................................................41(三)强化智力支撑..........................................................................42(四)拓宽融资渠道..........................................................................43(五)扩大对外合作..........................................................................43一、发展环境(一)发展背景新能源和节能环保产业，是具有战略性和先导性的新兴产业，是我市新旧动能转换重大工程培育壮大的重点产业，对培育发展新动能，提升产业竞争力，调整优化能源结构，促进生态文明建设具有重大而深远的意义。国内看，党的十九大以来，习近平新时代中国特色社会主义思想将“构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大清洁能源产业”纳入了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要篇章，为加快推动新能源产业发展、培育经济社会发展新动能指明了方向。国家“十三五”战略性新兴产业发展规划明确指出：把握全球能源变革发展趋势和我国产业绿色转型发展要求，着眼生态文明建设和应对气候变化，以绿色低碳技术创新和应用为重点，引导绿色消费，推广绿色产品，大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例，全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设，推动新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业，并明确了“到2030年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右”的目标。省内看，省委、省政府提出新旧动能转换的战略构想，山东省第十一次党代会正式确定实施新旧动能转换重大工程。2018年1月，国务院正式批复了《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。方案明确指出：综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。明确优先发展包括新能源及节能环保的“十强”产业。《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》、《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》、《山东省节能环保产业发展规划》都明确将新能源和节能环保等绿色低碳产业作为山东省重点发展产业之一，指出绿色低碳产业应顺应新能源技术应用系统化、模块化、分布式方向，优化风能、太阳能布局，推动生物能的推广应用，加快节能环保制造业与服务业联动发展，促进形成绿色产业结构、绿色增长方式和绿色消费模式，助力“生态山东”和“绿色山东”建设。2018年6月，泰安市人民政府《关于印发泰安市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》明确提出：到2022年，泰安市基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果。到2028年，改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽泰安目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。本规划基于这一背景条件提出，规划基准年为2017年，规划期为2018-2022年。(二)重要意义未来五年，是加快推进新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量和效益的关键时期，是推进新型城镇化建设，提前全面建成小康社会的关键时期，是加快能源生产和消费革命、推进生态文明建设的关键时期，是新能源和节能环保产业向规模化、绿色化、集聚化、品牌化发展的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。1.是新旧动能转换的优先领域新旧动能转换是加快发展、高质量发展的必由之路。我市经济已经进入增速相对放缓、结构逐步优化、动能加速转变的新常态，从主要依靠资源和投资等要素驱动转向创新驱动转变，从能源增量扩能为主转向调整存量和做优增量并行，经济发展对资源能源的依赖显著放缓。新能源和节能环保产业具有清洁、环保、绿色、低碳等优势，技术含量高，产业链条长，带动能力强，资源消耗低，环境压力小，对传统产业具有较强牵引提升作用，作为新旧动能转换的有限优先领域，不仅可以解决发展的问题，而且能够解决如何发展的问题。既是新动能，同时使生态环境的改善又是新动能的动能，是实现生态文明建设的重要基础。2.是绿色发展的必然选择为保障能源安全、应对气候变化，新能源和节能环保产业日益受到国际社会的普遍重视。德国提出到2050年温室气体比1990年减排80-95%，可再生能源发电占电力供应的100%。欧盟提出到2030年可再生能源在欧盟能源结构中的占比至少达到27%。我国提出要顺应世界发展趋势，大力推动新能源和节能环保产业，与世界同步进入低碳能源时代。全社会对于推动新能源和节能环保产业发展重大战略意义的认识还有待提高，核电、垃圾发电等领域，需要进一步提高安全标准和环保标准，化解存在的公众认识误区。3.是能源生产和消费革命的根本途径国家正在大力推动能源生产和消费革命，2014年《中美气候变化联合声明》提出“计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年新能源和可再生能源占一次能源消费比重提高到20%左右”。《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》提出新能源应用规模不断提高。到2022年，全省全口径新能源开发利用占能源消费总量比重提高至9%左右。到2028年，全省全口径新能源开发利用占能源消费总量比重力争提高至15%左右。发展新能源和节能环保产业，既是推动我市能源生产革命、构建多轮驱动的能源供应体系、增强能源自主保障能力的重要举措，也是推动我市能源消费革命、顺应我国能源消费总量和强度“双控制”、提升新能源和可再生能源消费占比的重要途径。4.是推进大气污染防治和生态环境综合治理的基础手段大气污染防治和环境保护事关经济社会持续健康发展，事关人民群众根本利益。当前，我市化石能源开发利用造成的环境问题日益突出，生态系统承载空间已接近上限，再依靠大规模开采和使用化石能源，发展高耗能产业已难以为继。当前及今后一段时期，既是我市调整优化能源结构、加快清洁能源发展、减少煤炭等化石能源消费的关键期，也是大气污染防治和生态环境综合治理的重要实践期，必须加快新能源和节能环保产业发展，从源头推进化石能源替代，减少碳排放。5.是推动新型城镇化建设的迫切需要随着我市城乡一体化进程的逐步加快，城乡用能方式将发生重要转变，用能水平不断提升，用能结构逐步优化，对清洁能源的需求将快速增长。发展新能源和节能环保产业，对提升城乡居民用能水平、改善农村生产生活环境、促进农民增收、实现农村地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。二、发展基础与面临挑战