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海南省康养产业发展规划（2019-2025年）2019年5月目录一、基础环境5（一）发展基础5（二）海南优势6（三）制约因素7（四）发展机遇8二、发展思路9（一）发展定位9（二）指导思想9（三）发展原则10（四）发展目标11三、产业布局12（一）东部医疗康养高地12（二）北部运动康养文化区13（三）南部中医药康养旅游区13（四）中部森林医药康养区14（五）西部生态康养生活区14四、重点领域14（一）重点发展特色气候康养15（二）做大做强中医药康养16（三）科学实施温泉产业升级改造17（四）综合推进热带森林康养19（五）加快推动康养产业与旅游业融合21五、重点任务22（一）建设一批中高端康养基地或小镇22（二）开发一批精品康养旅游线路22（三）培育一批康养企业及协会23（四）打造一批特色康养品牌24（五）建立国际化康养行业标准25六、重点工程25（一）医疗康养机构引进和培育工程25（二）气候康养中心建设工程26（三）特色康养小镇打造工程27（四）温泉森林康养产业提升工程27（五）康养学科建设及专业人才培养工程28七、保障措施28（一）落实国家指导意见，强化康养产业领域政策引导28（二）破除体制机制障碍，提升康养产业发展动力29（三）建立配套机制，完善康养产业发展保障30（四）搭建服务平台，增强康养产业发展活力30（五）开展多元宣传，扩展康养产业影响力31附件：海南康养产业发展近期行动计划32一、建立海南省自然资源库32二、完善配套保障政策32三、率先启动一批康养项目33四、加快康养专业人才引进和培养33五、建立行业协会并制定行业标准33六、培育康养相关支撑产业34健康是人全面发展的基础和条件。康养产业是面向有健康需求的健康人群、亚健康人群和患病人群，提供包括康复、疗养、健康管理、运动、休闲、文化、旅游等多种服务的统一整体、综合有机的产业链，涉及农业、制造业和服务业。康养产业以宜居、宜养、宜业的生态环境和丰富的自然资源为基础，核心是对人群健康有价值和吸引力的康养产品，配套基础设施和服务则是康养产业发展的必备要素，覆盖面广、产业链长、潜力巨大。同时，康养产业具有投资大、回报周期长、风险高、招商难度大的特点。根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的内容和要求，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会重要讲话精神，按照紧紧围绕海南自由贸易区（港）建设具有世界影响力的国际旅游消费中心的战略定位，建设世界领先的智慧健康生态岛的战略目标，结合海南省实际制定本规划，规划期限为2019-2025年。一、基础环境（一）发展基础海南省位于我国最南端，是全国面积最大的省，海南岛是仅次于台湾岛的第二大岛，常住人口925.76万人。海南省属热带海洋性气候，全年暖热无冬，气候资源多样、生态环境优良。森林覆盖率超过60%，具有全国独一无二的热带雨林资源，温泉泉质多样、水量丰富、开发潜力巨大，南药黎药资源丰富多样，素有“天然药库”之称，海滨、气候、温泉、森林、黎药、南药等自然资源组合良好，具备发展资源引领型康养产业的巨大潜力和优势。海南是我国改革开放的重要窗口和“一带一路”国际交流合作的平台，全岛建设自由贸易区（港），全岛实施59国入境旅游免签，健康产业发展规划、医疗旅游实施方案等政策的相继出台，为康养产业发展提供了政策保障。以第三产业为支柱的产业结构相对稳定，旅游业、健康产业等在国民经济发展中的作用日益凸显。（二）海南优势1.生态气候宜居海南全年无冬，具备得天独厚的避寒气候优势。海南省森林覆盖率高达62.1%，热带雨林面积近1000万亩，8个主要森林景区的空气负离子浓度在4130~11630个/cm3之间，均超过世界卫生组织清新空气1000~1500个/cm3标准，对人体健康极为有利。全省空气质量总体优良，优级天数比例99.3%。地表水质总体优良率为90.1%。近岸海域水质为优，绝大部分近岸海域处于清洁状态，一、二类海水占97.7%。2.自然资源宜养海南省气候资源多样，热量充足、日照时间长。海岸景观带长达1500公里，沙岸约占50-60%，沙滩宽数百米至1000米不等，向海面坡度较缓，多数为优质沙滩。已探明温泉33处，其中医疗热矿泉6处，国家级森林公园9个，药用植物2462种，省内依托温泉、森林、海滨气候自然资源开发的A级景区53处，另有多处潜力大待开发的温泉、森林等资源。自然资源种类多样、数量丰富，品质优良，整体组合较好，可以满足不同人群在康复、保健、治疗、疗养等方面的健康需求，奠定了发展资源引领型康养产业的根基。3.政策支持强大海南省建省办经济特区30年，作为中国唯一的省级经济特区，已成为我国改革开放的重要窗口和“一带一路”国际交流合作平台。习近平总书记的系列讲话赋予海南经济特区更加开放的新使命，自由贸易试验区、国际旅游消费中心等顶级配置为海南增添了强劲动力，也为康养产业发展迎来新机遇。随着海南省“多规合一”的实施、59国免签政策的落地、健康产业发展规划的发布和实施，康养产业发展的政策支持体系逐步完善。4.产业基础良好十二大重点产业发展迅速，年内实现增加值1543亿元，同比增长5.4%。2018年，全省接待国内外游客7627.39万人次，同比增长11.8%，实现旅游总收入950.16亿元，同比增长14.5%。“吃、住、行、游、购、娱”配套齐全的度假旅游接待设施与服务体系已基本建成，一批特色医疗机构相继入驻海南，博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚市中医院等正在发挥医疗健康产业集聚效应，成为引领海南省康养产业发展的引擎。海、陆、空交通体系、公共服务设施正在逐步完善，服务人员数量不断增加，为康养产业发展奠定了良好基础。（三）制约因素海南省总体上属于欠发达地区，经济实力不强；对外开放水平有待进一步提高；医疗卫生事业发展起点低、基础差，服务机构数量少、规模小，医疗卫生服务能力存在明显短板；医疗、卫生、康复、护理、中医等专业背景的人才培养、引进和储备不足；未建立康养行业协会，缺乏统一规范的康养产品开发的行业标准和认证体系；康养资源开发基础呈现东西部不平衡态势，中西部地区康养产业发展的基础相对薄弱；自然资源的康养功能尚未得到充分有效地挖掘和利用，康养产品开发碎片化，康养项目特色不突出；岛内重大交通设施发展滞后，区域间交通衔接较差，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善；配套公共服务设施不完善，餐饮、酒店等服务水准不高，精细化管理水平有待提升。（四）发展机遇国家赋予海南经济特区改革开放新使命。2018年，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，旨在推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，建设以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自贸试验区，将为海南省康养产业发展迎来重大机遇。入境旅游免签政策助推海外市场拓展。自2018年5月1日起，在海南省实施59国人员入境旅游免签政策，将充分展示海南对外开放的形象，提升海南对外国游客的社会服务，增强海南对海外游客的吸引力。国内外人群康养需求规模持续扩大。国内有70%的亚健康人群，15%的患病人群，1.58亿65岁以上老年人，老龄化、慢性病、亚健康人群规模在持续扩大。随着经济消费能力和水平日益提高，人群对健康更加重视，康养需求正在释放。海南省中医药康养产品对俄罗斯等境外游客的吸引力日益增强。国外康养产业发展经验可供海南参考和借鉴。发达国家在康养产业发展保障体系建设、产品和项目开发、专业团队培养及行业标准建立等多个方面有成功之处。德国温泉疗养地建设、气候地形疗法、医保支付衔接、温泉康养小镇建设等做法可参考，日本的温泉疗养师培养、森林康养制度可借鉴，为海南省康养产业发展提供了一定思路。二、发展思路（一）发展定位围绕打造国际旅游消费中心的战略定位，建设世界领先的智慧健康生态岛的战略目标，积极培育康养产业新热点，下大力气提升服务质量和国际化水平。按照健康产业发展规划的总体布局，将康养产业打造成为健康产业的重要组成部分，重点打造康养服务业，将海南建设成为业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的亚洲康养中心、国际康养目的地。（二）指导思想全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会重要讲话精神，按照《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）的总体要求，紧紧围绕海南自由贸易区（港）建设具有世界影响力的国际旅游消费中心的战略定位，加快培育发展特色康养旅游新业态。在省“多规合一”总体框架下，按照“东西南北中”区域科学规划，合理布局，依托海南独特的气候、生态优势和温泉、森林以及南药黎药、高负氧离子空气等特色资源，面向国内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务，为建成世界领先的智慧健康生态岛奠定坚实基础，打造健康产业的支柱。（三）发展原则坚持资源引领，可持续发展。以服务人民群众不断增长的健康需求作为康养产业发展的出发点，按照绿色和可持续发展理念，科学合理有序开发利用自然资源，严守生态保护红线，节约自然资源和保护生态环境并举，依靠优质丰富的自然资源大力发展康养产业，促进全民健康。坚持政府引导，市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发社会活力，积极培育壮大多元市场主体，促进社会资本投资康养产业发展。同时，强化政府在制度建设、规划引领、政策制定和市场监管等方面的职责，优化营商环境，搭建公共服务平台，有效发挥对产业发展的引导作用。坚持深化改革，创新发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进医药卫生、体育、旅游等体制改革和机制创新，有效释放健康资源活力。紧密围绕康养产业特点，积极探索符合产业发展需求的政策创新、技术创新、产品创新、服务创新、业态创新、模式创新和标准创新。坚持因地制宜，集群发展。充分依托区域优质资源，科学谋划布局，推动特色优势领域加快发展和集聚发展，不断形成和彰显区域康养产业发展的特色与亮点。通过骨干企业、重点工程的示范引领，推动产业集聚发展，形成功能完备、特色鲜明的康养产业集群，实现地区间差异定位、组团发展。坚持业态融合，开放共享。推动新一代信息技术、生命科学、生物工程技术与康养领域的深度融合，以技术融合带动产品融合、市场融合，进一步促进康养产业与旅游、体育、休闲、互联网的融合发展。对标国际领先的康养产业集群，吸引全球高端要素集聚，提升国际国内健康消费吸引力，构建开放共赢的产业业态。（四）发展目标1.总体目标自然资源康养功效和潜力得到有效挖掘和科学利用，健康养生、康复疗养、医疗保健、旅游观光、现代农业等产业实现融合发展，康养产业成为海南省健康产业的重要组成部分。形成以博鳌、海澄文、大三亚为先导、中西部协同发展的东、西、南、北、中五大康养主题片区，气候康养、中医药康养、温泉康养、森林康养和康养旅游五大重点领域取得突破，完成康养小镇建设、精品康养旅游线路开发、重点企业及协会培育、康养品牌打造、行业标准制定五项任务，实施康养机构引育、气候康养中心建设、康养小镇建设、温泉森林升级改造、学科和人才建设五大工程。到2025年，建立起体系健全、结构合理、康养主题突出的产业体系，成为国内首屈一指的康养目的地，初步建成亚洲康养中心雏形和全球重要的康养旅游目的地。打造20个左右特色康养小镇，开发完成至少3条康养旅游精品路线，培育至少5家龙头康养企业，建立至少3个气候康养中心，建成15家全国森林康养基地。2.阶段目标--到2020年，康养产业保障及服务体系初步建立，有利于康养产业发展的营商环境初步形成，康养产业配套要素更加健全；气候康养、中医药康养、温泉康养、森林康养、康养旅游五大重点领域树立知名康养品牌，重点工程项目有序推进，多元化的康养产品和服务显著增加，康养产业增加值持续增加，康养服务业成为海南省的重点产业之一。--到2025年，康养产品和服务体系更加健全；有潜力的康养资源得到有效开发和利用；专业从业人员基