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瑞安市生命健康产业发展规划（2021—2025）瑞安市科学技术局温州商学院2021年5月目录前言一、全球正迈入“大健康”时代二、“健康中国”战略全力推进三、国内市场潜力发展态势好四、“健康瑞安”建设正在加快第二章发展基础一、产业发展现状二、产业发展存在的问题第三章总体要求一、指导思想二、发展原则三、发展目标四、远景展望第四章聚焦产业资源优势，科学谋划空间结构一、一核集聚二、一高地引领三、两带联动四、三板块支撑第五章夯实产业发展基础，健全产业发展体系一、夯实优势健康制造业（一）食品制药机械（二）眼镜制造（三）制药产业二、培育药材种植业（一）温郁金（二）金丝皇菊（三）铁皮石斛三、升级健康服务业（一）生命健康医疗（二）医疗服务（三）康复疗养（四）养老服务（五）康养旅游（六）体育健身四、谋划三产融合新业态（一）构建生命健康旅游产业群（二）打造全民健康休闲运动产业群（三）建设健康文化体验功能区第六章推进重点项目建设，打造产业创新载体一、智能机械装备产业建设项目二、马屿眼镜特色小镇扩建项目三、瑞安中医药研究院建设项目四、生态康养旅游中心建设项目第七章强化产业保障措施，构建优质发展环境一、加强统筹协调，确保规划落实二、争取国家支持，开展先行先试三、完善人才梯队，强化智力支撑四、加大资金投入，增强发展动力五、创造良好环境，促进产业发展附件1：瑞安市生命健康产业推进重点项目表附件2：瑞安市生命健康产业体系一览图附件3：瑞安市生命健康产业空间布局图附件4：瑞安市生命健康创新平台布局图附件5：瑞安市生命健康产业载体布局图附件6：瑞安市马屿眼镜特色小镇发展体系前言生命健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。随着全民健康需求快速增长和生命科学技术革命取得重大突破，生命健康产业逐渐成为推动经济社会转型发展的新动力。近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，各地纷纷贯彻中央部署，浙江省将健康产业作为八大万亿级产业之一。温州市在《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出将生命健康作为重点培育发展的五大战略性新兴产业之一，提出“打造浙南闽东赣东生命健康产业高地”的目标，要以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”，全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，其中强调深入实施“健康温州”战略，建设一批在国内叫得响、有影响力的重点学科，打响“医在温州”品牌，加快建设具有较强辐射能力的区域医疗高地。按照温州“十四五”规划都市圈能级的调整，瑞安市将整体打造成为温州都市区主中心南部新区，全域统筹融入温州都市区建设。随着温州实施中心城区首位度提升战略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，创新要素进一步向温州主中心集聚，温瑞一体化发展将进入新阶段。从瑞安看，医疗资源集聚，交通区位优势明显，经济生活水平较高，不仅具备加快发展生命健康产业的坚实基础，同时，又有培育经济新增长点和满足人们不断增长的多层次、多元化健康服务需求的必要性和紧迫性。为强化规划引领，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕65号）、温州市委、市政府《关于建设区域医疗康养中心城市的实施意见》、《温州市培育发展五大战略性新兴产业行动计划》（温政办〔2019〕48号）、《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的精神，助推温州市实现创建“万亩千亿”产业大平台的发展目标，确定瑞安市生命健康产业发展战略部署，特编制《瑞安市生命健康产业发展规划（2021-2025）》。规划范围为瑞安市全域，规划期限为2021-2025年，规划基准年为2020年。第一章规划背景大健康产业是21世纪引领经济发展和社会进步的“黄金产业”，被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”，全球已经迈入大健康时代。随着“健康中国”战略全面实施，浙江省和温州市全力推进健康产业示范建设，基于此，瑞安生命健康产业正迎来发展的战略机遇期。一、全球正迈入“大健康”时代随着生活水平大幅提高和生活方式迅速转变，人们对健康的认识达到前所未有的高度，健康需求正由单一的医疗服务需求向疾病预防、健康促进、保健康复等多元化需求转变，健康消费成为新“风口”。生物经济快速发展，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D生物打印等一系列重大生命科学技术不断取得突破，大数据、云计算、移动互联网、物联网等为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术的跨界融合，加速催生了健康新产品、新模式、新业态。全球大健康产业呈现高科技化、精准化、智能化、融合化和国际化的发展趋势，正迎来蓬勃发展的新机遇，迈入发展的黄金时代。随着生命科学、生物技术与数字技术的相互渗透融合、体制机制不断创新突破，不断衍生出以5G远程医疗、医疗物联网、AI辅助诊疗、AI药物研发、VR全景手术示教等为代表的生命健康新业态、新模式，而新冠肺炎疫情的爆发和防控则进一步加速了这一融合的进程，也为生命健康的模式创新、蓬勃发展提供了绝佳机遇。二、“健康中国”战略全力推进近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，2016年《“健康中国2030”规划纲要》正式发布。2017年十九大报告中强调要加快实施“健康中国”战略。2018年4月，国家卫生健康委正式挂牌。2019年，成立健康中国行动推进委员会，《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《健康中国行动组织实施和考核方案》、《健康中国行动（2019—2030年）》、《健康产业统计分类（2019）》，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出“全面推进健康中国建设”以及“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，“健康中国”建设已进入加快推进的实质性阶段，在促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变方面迈出了扎实步伐。三、国内市场潜力发展态势好2020年，“健康中国”带来的大健康产业市场达到10万亿元规模；预计2030年将超过16万亿，市场潜力巨大，未来十年将是大健康产业的黄金十年。健康消费将成为未来家庭消费的重要增长点。在国家放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设等方面同等对待等政策鼓励下，健康服务业将得到前所未有的发展空间。同时，随着社会老龄化发展，医养结合等产业的深度融合，也将从根本上改变现有的健康服务格局。同时，瑞安奋力打造“民营经济示范城市”“最有获得感城市”，打响“学在瑞安”、“健康瑞安”、“平安瑞安”品牌，一系列举措综合效果显现，增强了老百姓的幸福感。瑞安市2020年实现GDP1037.1亿元，正处于产业转型、消费升级加速的重要阶段，服务业、高新技术产业是产业发展的重点，也是“调结构”的主要方向。健康产业的特征契合瑞安市的产业发展需求，产业潜能释放适逢其时。四、“健康瑞安”建设正在加快习近平总书记提出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，强调“没有全民健康，就没有全面小康”。2018年，瑞安市正式发布《健康瑞安2030行动纲要》，纲要提出健康瑞安建设分为强力推进阶段（2018年—2020年）、攻坚克难阶段（2021年—2025年）、全面实现阶段（2026年—2030年），通过实行健康环境绿色发展行动、全民健康素养提升行动、全民科学健身推进行动、食品药品及公共安全保障行动、安全健康生产环境创建行动、医药卫生体制深化改革行动、健康服务全面优化行动、中医药传承创新行动、健康保障能力提升行动、健康产业转型升级行动、“智慧健康”融合发展行动等，力争在2030年实现全市健康环境更为优美安全、健康行为得到全面普及、人民健康水平持续提高、健康服务更趋优质高效、健康保障更加公平可持续、健康产业更具发展前景、健康治理更加科学有效等目标。第二章发展基础一、产业发展现状“十三五”期间生命健康产业年均增长7.8%，2020年，瑞安市生命健康产业总产值153亿元，包括服务业110亿（医疗服务机构40亿、健康保险30亿、医药商贸及其他40亿）、规上制造业42.5亿、农业5000万（中药种植与加工业）。其中生命健康制造业，从总体规模来看形成了较大的产业集群，并且开始向规模化和集约化发展。行业发展呈现以下特点：1.产业规模持续增长。从总体规模来看，形成了年产值超40亿的生命健康制造业产业集群，其中统计局在库的生命健康制造业规上企业共有78家，另有规下企业约470家。其中国家高新技术企业32家、省科技型中小企业49家。从行业分布来看，规上企业主要分布在眼镜制造（17家）、制药机械（15家）等行业，规下企业主要集中在眼镜制造（约200家）、食品制造（80家）、运动防护用具制造（45家）、制药专用设备制造（20家）。从地区分布来看，形成了马屿眼镜制造、经开区食品制药设备两大板块。其中马屿镇拥有眼镜制造行业规上企业17家、规下企业近200家，行业企业年总产值4亿左右。2.产业资源禀赋独特。瑞安素有中国温郁金之乡称号，拥有的名贵中药材包括温郁金、铁皮石斛、金银花等，已形成多个围绕中医药种植、加工的龙头企业。可用于开发生产医药产品、保健食品等的中医药材料十分丰富，并且药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种植、深加工和产业化发展。制药机械和眼镜行业也是瑞安市传统优势产业，特别是在“十三五”时期获得了长足的发展。瑞安市是浙南制药机械行业生产基地，历史悠久，力量雄厚。为了拓展产品新领域，瑞安市机械行业的一些行家把发展制药机械作为朝阳产业来看待，下大力气研发制药机械产品。近年来，瑞安市制药机械行业产品质量迅速提升，其中铝塑泡罩包装机、半自动及全自动胶囊充填机等主导产品已代替进口产品。瑞安眼镜企业在生产经营方面已经形成了一套自己的模式，并形成了较完善的产业链，不管是用贴牌生产的方式做外销，还是走品牌化、时尚化的路线转战国内市场，都处在一种非常活跃的经营状态中。3.空间发展格局优势明显。瑞安市东临东海，西连文成，南接平阳，北邻瓯海、龙湾，是温州大都市区的南大门，浙南闽北重要的交通枢纽，北距温州市区34公里，距离省会杭州385公里。瑞安市2020年实现GDP1037.1亿元，居温州市第三位。较上年同期增长了33.1亿元，名义增长速度为3.30%。瑞安市气候条件是亚热带海洋性季风气候，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。全境所处纬度较低，又受海洋影响，温度条件为全省最佳。境内常年平均气温17.9℃，北麂等海岛略低，为17.5℃，海拔400-800米的山区稍低，在14℃-16℃之间。境内年平均降水量1110-2200毫米，历史年平均降水量1527.2毫米。区域内“山、海、岛、湾、城、文”等旅游资源丰富、连为一体、独具特色，为发展滨海旅游、健康休闲等健康产业提供良好的基础条件。4.生命健康产业建设环境良好。素有“理学名邦”、“东南小邹鲁”之称的瑞安是一座具有健康产业基因和梦想的现代化城市，健康产业在这座城市的发展中从未缺席。在经济和社会快速发展的同时，瑞安市的卫生事业也在不断发展。近年来，卫生事业投入逐年增长，医疗卫生服务体系不断完善，医疗卫生服务能力进一步提升，医药卫生体制改革不断深化，卫生体制机制进一步理顺，医疗保障水平逐年提高，公共卫生服务能力进一步强化，居民就医感受和健康素质明显改善。2012年，瑞安市成功通过“全国基层中医药工作先进单位”和“浙江省卫生城市”复评，2013年创成省级卫生应急示范市、省级卫生强市，2017年获得“国家卫生城市”称号。瑞安市委、市政府历来高度重视健康产业工作，特别是2020年“新冠肺炎”疫情发生以来，瑞安市始终坚持健康产业发展与经济发