搜索
市人民政府关于印发黄冈市大健康产业发展规划（2018-2025年）的通知黄政发〔2018〕5号各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：现将《黄冈市大健康产业发展规划(2018-2025年)》印发给你们，请认真组织实施。2018年5月25日黄冈市大健康产业发展规划(2018-2025年)黄冈市人民政府2018年5月目录前言1一、背景与基础4(一)发展背景4(二)发展基础5(三)存在问题8二、总体要求9(一)指导思想9(二)发展原则9(三)发展定位10(四)主要目标11三、空间布局12(一)两大核心12(二)三大组团14四、重点产业16(一)现代中医药16(二)绿色健康食品19(三)健康养生旅游21(四)医疗卫生与养老23(五)运动健身25五、重大工程27(一)大健康城市品牌创建工程27(二)中医药文化传承工程28(三)大健康产业创新发展工程28(四)大健康重点企业培育工程29(五)大健康助推乡村振兴工程29六、保障措施30(一)加强组织领导30(二)强化政策保障30(三)强化资金保障31(四)加强人才保障31(五)抓好重大项目32(六)营造良好氛围32(七)加强监测考核33前言党的十九大报告提出“实施健康中国战略”，是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发，坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重大战略部署。坚定不移实施这一战略，必将为决胜全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国打下扎实的健康根基。“健康中国2030”把发展健康产业作为一项重要内容，明确提出，到2030年建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业。我市以李时珍诞辰500周年纪念活动为契机，大力发展大健康产业，是贯彻党的十九大精神的具体行动;是落实健康中国战略的生动实践;是发挥黄冈中医药文化资源优势，积极培育发展新动能，加快建设新时代现代化经济体系，推动经济高质量发展，加快黄冈革命老区振兴崛起，加快建设湖北区域性增长极的战略选择;是满足人民对美好生活向往、解决发展不平衡不充分问题的有力抓手。为强化统筹、整合资源、全市联动，加强黄冈大健康产业发展顶层设计，举全市之力做大做强大健康产业，推进“健康黄冈”建设，特编制本规划。规划编制依据：——《中华人民共和国中医药法》(中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议2016年12月25日通过)——《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)——《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕32号)——《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(国发〔2016〕15号)——《“健康中国2030”规划纲要》——《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)——《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)——《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔2016〕47号)——《国务院办公厅关于印发国民营养计划(2017—2030年)的通知》(国办发〔2017〕60号)——《“十三五”卫生与健康规划》(国发〔2016〕77号)——《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》(国办发〔2015〕27号)——国家旅游局、国家中医药管理局《关于开展国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)创建工作的通知》(旅发〔2016〕87号)——《“健康湖北2030”行动纲要重点任务分工方案》(鄂政办函〔2017〕50号)——《湖北省主体功能区规划》(鄂政发〔2012〕106号)及重点生态功能区产业准入负面清单(鄂发改规划〔2017〕534号)——《黄冈市人民政府办公室关于加快发展蕲艾产业的意见》(黄政办发〔2018〕7号)规划期限：以2017年为基期年，期限为2018—2025年。一、背景与基础(一)发展背景大健康产业正成为世界经济新引擎。进入新世纪，健康产业被视为继IT产业之后的全球“财富第五波”，引领新一轮经济发展和社会进步。据有关资料显示，美国健康产业占GDP的比重超过15%，西欧、日本健康产业占GDP的比重超过10%，均为国家支柱产业。“健康中国2030”提出健康服务业总规模2020年超过8万亿元，2030年达到16万亿元，预计未来十年内我国大健康产业将会以每年10%左右的速度增长。党中央、国务院高度重视人民健康和中医药工作。在全面建设社会主义现代化强国新征程中，国家把人民健康提到新的高度，制定印发《“健康中国2030”规划纲要》。党的十九大部署“实施健康中国战略”，指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。习近平总书记指出，中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。国家制订出台了一系列支持中医药发展的规划和政策。推进健康中国建设是满足人民健康新期盼的一项迫切任务。我国60岁以上人口已达2.3亿、2030年将达3.7亿，高血压患者超过2.5亿，糖尿病患者超过9700万，心脑血管疾病、癌症等慢性非传染性疾病导致的死亡占总死亡人数的85%左右。随着经济社会发展和人民收入水平的不断提高，人民群众健康理念的普及和健康意识的增强，更加重视生命质量和健康安全，多层次、多样化的健康需求不断释放，使得包括中医药在内的大健康产业迅速发展。中医药发展进入新的春天。中医药在促进健康方面的独特作用已引起世界各国的广泛关注。屠呦呦因发现“青蒿素”而拯救了全球特别是发展中国家数百万人的生命，荣获2015年诺贝尔生理学或医学奖。中医药已传播到183个国家和地区，成为中国与东盟、欧盟、非洲、中东欧等地区和组织卫生经贸合作的重要内容;国际标准化组织发布艾灸器具、艾叶种苗等23个中医药国际标准;《黄帝内经》和《本草纲目》入选世界记忆名录;中医已先后在29个国家和地区以政府立法形式得到承认。特别是《中华人民共和国中医药法》的颁布实施，必将提升中医药的全球影响力，为解决人类健康问题贡献中国智慧、提供中国方案。(二)发展基础1.资源禀赋得天独厚。黄冈地处北纬30度黄金纬度线，位于长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候过渡带，是全省全国重要的生态功能区，被誉为“中国中部生态之肺”，2015年大别山主峰景区入选首批“中国森林氧吧”名单，2018年黄冈大别山地质公园被联合国教科文组织列入世界地质公园名录。黄冈高品质康体养生资源富集，代表性资源包括大别山、龙感湖2个国家级自然保护区;罗田大别山、英山吴家山、红安天台山、麻城五脑山、浠水三角山等5处国家森林公园;遗爱湖、赤龙湖、天堂湖、武山湖、金沙湖、策湖、白莲河、浮桥河、张家咀等9处国家级湿地公园;以及英山、罗田等优质温泉资源;黄梅四祖寺、五祖寺等禅修资源;麻城李峰山地磁资源等。物华天宝，孕育了一大批具有浓厚大别山地域特征及品质特色的中药材、农产品，李时珍《本草纲目》记载的1892种药材见诸于黄冈境内的达1000余种，其中道地药材品种近300种，被誉为“大别山药用植物资源宝库”，2017年全市中药材种植面积过100万亩，蕲春蕲艾、罗田茯苓、英山桔梗、麻城菊花、团风射干等在国内外享有盛誉;集安全、优质、营养、健康于一体的“三品一标”品牌526个，国家地理标志保护产品73个，居全国地市州首位。2.中医药文化底蕴深厚。黄冈中医药文化始于魏晋，初兴于唐宋，盛于明清，历经1800年，源远流长、影响深远。北宋文学家苏东坡谪居黄州，潜心研究养生、养心、养德，深厚的东坡人文精神沉淀于千年黄州，2000年被评为影响世界的“千年英雄人物”;同时期名医庞安时，开创了私人办医院的先河。明代李时珍被后世尊称为“医药双圣”，1951年被评为“世界文化名人”，其《本草纲目》2011年入选《世界记忆名录》，被誉为中国传统医学史上最完整、最全面的药物学著作。同时代的名医万密斋提出“寡欲、慎动、法时、却疾”养生理论，被誉为“中华养生第一人”。此外，历史名医还有脉学鼻祖王叔和、清代戒毒神医杨济泰等200余位。秉承厚重的中医药文化，黄冈多次推动中华医学发展到世界前沿。3.品牌效应日益凸显。依托世界级资源禀赋和中医药文化底蕴，黄冈大健康品牌效应逐渐凸显，招商局集团、省联投、省交投、鄂旅投、海尔集团、昆仑集团、华夏幸福等一大批战略投资者签约入驻黄冈大健康及关联产业项目，大健康产业发展后劲不断增强。李时珍故里蕲春被命名为“中国艾都”，2017年荣获首批国家中医药健康旅游示范区创建单位;2018年，艾叶国际标准由国际标准化组织出版发布，“蕲艾”荣登中国区域品牌(地理标志产品)百强榜，正在形成“世界艾草看中国，中国艾草看蕲春”的发展格局。4.产业发展初具规模。黄冈以李时珍、苏东坡、大别山等品牌为引领，以医药、旅游、养生、文化融合发展为基础，初步形成药材种植、药材加工、医药物流、休闲旅游、养生养老、医疗保健全产业链发展格局。李时珍医药工业园是省级高新技术园区、全省中药现代化科技示范基地;李时珍医药集团是全省中药现代化示范企业、全国医药工业百强企业;湖北李时珍中药材专业市场是全国17家中药材专业市场之一;李时珍中药材交易会、李时珍蕲艾健康文化节、东坡文化节等在全国范围内形成较大影响力。广济药业作为全球规模最大的核黄素生产商，正在加速转型升级。武穴市医药化工产业集群、蕲春县李时珍医药化工产业集群、黄冈大别山区食品饮料产业集群纳入湖北省重点成长型产业集群。2017年黄冈大健康产业规模近600亿元，中医药养生旅游、生态养生旅游正在强劲发展之中。5.政策机遇不断叠加。黄冈是武汉城市圈的重要组成部分，是长江经济带重要节点城市和大别山革命老区振兴发展的核心区，政策利好的叠加效应日益明显，正处于诸多机遇窗口期、振兴崛起黄金期。黄冈是大别山片区扶贫攻坚主战场之一，落户黄冈的企业可享受中国证监会IPO绿色通道政策，即报即审、审过即发。2018年湖北省政府、国家中医药管理局相继提出“办好李时珍诞辰500周年纪念活动”，推动中医药文化传承创新，中医药发展正迎来前所未有的黄金期。国家及湖北省出台一系列支持大健康产业发展的政策文件，释放大健康产业市场活力，有利于黄冈将得天独厚的大健康资源优势转化为产业优势。同时，黄冈具有“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的交通区位优势，已进入高铁时代，即将进入航空时代，为大健康产业提供更广阔的发展空间。(三)存在问题尽管黄冈大健康产业发展具有一定的基础，但总体上处于初级阶段。黄冈是全国14个集中连片特困区之一，经济发展水平不高，地方财力不强，大健康产业基础设施及公共服务配套相对不完善，优良生态资源、高品质中药材及食材资源等没有转化成产业优势。黄冈市中药材产量位居全省前茅，但品种多规模小，缺乏在国内有影响力的品牌，千亩以上连片种植基地屈指可数;与安徽亳州、河北安国、甘肃陇西等相比，市场影响力和知名度仍有较大差距。制药业多集中在普通中成药、化学原料药或医药中间体等领域，具有核心技术竞争力的原研药研发平台和技术人才匮乏，在行业中的话语权不强，且环保问题日益凸显，亟待解决。“三品一标”资源、温泉资源、地磁资源和山水资源等整体规模开发不够，部分国家地理标志保护产品加工企业多散小，品牌价值没有体现，健康养生、户外运动在全国影响不大。目前，新一轮大健康产业竞相发展的态势正在加快形成。省内武汉、十堰、荆门、鄂州、黄石、宜昌、襄阳、恩施、潜江以及大别山区域的六安、安庆等城市都提出将大健康产业或生物医药产业作为支柱产业来加以重点培育，武汉聚焦生命健康产业高端领域，恩施聚焦“富硒”健康产品生产领域，鄂州着力打造“中国药谷”，十堰聚焦“武当药谷”大力发展生物医药产业。黄冈必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，突出自身特色优势，全力推进大健康产业跨越式发展。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决响应习总书记视察湖北提出“以长江经济带发展推动高质量发展”的号召，深入