X县关于进一步加强高新技术开发区建设的调研报告

X县关于进一步加强高新技术开发区建设的调研报告工业是经济社会发展的基石，工业强则发展强。近年来，**紧紧抓住国家加快建设制造强国、质量强国的战略机遇，找准区域定位，发挥比较优势，加快转变发展思路、变革发展模式、创新发展战略，着力提高发展综合效益，把高新区作为“工业强县”战略的主阵地，奋力打造县域经济高质量发展增长极。一、发展现状及取得的成效从无到有，承载能力越来越强。**把园区作为工业增长的核心，坚持“制造服务分离、产业功能集中、土地集约利用”的原则，编制出台《**县循环经济产业园区总体规划》，重点建设生物医药产业园、绿色食品产业园、新材料产业园三大“园中园”及中央创新核，构建“一核三园一区”发展格局，打造“生产、生活、生态”融合的现代化智慧创新城区。****年被国家发改委、科技部等*部委纳入国家开发区审核公告目录，****年被认定为省级高新技术产业开发区，****年成功创建省级特色专业园区，并被省政府评为“真抓实干成效明显园区”。从小到大，经济实力越来越强。近年来，**以特色发展、创新发展、集群发展、绿色发展为方向，在新型工业化的道路上不断创新，加速“腾笼换鸟”步伐，加快落后产能淘汰，加大传统产业升级，积极培育新兴产业，推动低效土地“活”起来、“亩均效益”提上去。****年，园区入驻企业**户、较****年净增**户，实现工业产值**亿元、较****年净增**.*亿元、增长***%，规模以上工业产值**.**亿元、较****年净增**.**亿元、增长***%，实现工业产值和规模以上工业产值“双翻番”。从低到高，创新活力越来越强。坚持以开放式平台集聚创新资源，深入推进省级创新型试点县建设，加快建设完善秦创原汉中促进中心**分中心，建成集电商服务、金融服务平台、种子发展基金池等多种功能于一体的市场化、共享式、开放型，综合性科技创新大平台。坚持产学研联盟激发企业创新活力，与陕西科技大学、陕西理工大学达成成果转化战略协议，为园区提供科研指导、专利转化、人才培训。坚持以高端人才引领创新驱动，在高新区设立博士“热点”专家工作站，建立博士“热点”资源库，县域人才资源进一步整合，科技创新能力不断增强。坚持以高新区为主体壮大科技企业群体，支持企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，现有科技型企业**家、高新技术企业*家，拥有技术专利***项。从简到优，营商环境越来越好。**把优化营商环境摆在突出位置，制定《“全程代办”服务实施方案》《强化监督优化营商环境十项措施》，持续推行“保姆式”“店小二”服务模式，将服务送到企业“家门口”。全面实施企业开办“一件事”改革，加大力度推广电子税务局，发布“非接触式”办税缴费清单***项，全方位服务企业。深化“专班专组专员”亲商助企活动，组织民营企业家代表赴浙江大学开展创新发展专题培训，定期举办企业家恳谈会，组织政、银、法、企等互动交流，听取企业意见建议，现场协调解决问题，以营商环境大提升，推动园区发展大突破。积极落实惠企助企金融政策，****年减免房租**.**万元，提供应急转贷资金****万元、担保贷款***万元，有效解决了企业“融资难”问题。二、园区发展中存在的主要问题（一）产业链条尚不完善，企业生产成本颇高。园区开始阶段，为尽快提升园区入住率，引资时过多重视数量，忽略产业协作和关联度，导致园区产业发展特色不明、定位模糊。后期虽然对园区空间布局进行了重新规划，确定了主导产业，但是缺少大型龙头企业，产业链布局仍处于初级阶段，产业链不完善，导致企业生产原材料、下游产品成本较高。（二）配套设施还有短板，产城融合程度不深。目前园区水、电、路、气和通讯基本能够满足需求，但是园区内第三产业配套几乎空白，无仓储物流配送，造成企业运营成本高。园区及其周边文体娱乐活动设施缺乏，生活性配套没有及时跟上，需要进一步完善。（三）企业投资规模不大，面临资金短缺困境。目前园区的形成更多依赖于优惠政策，而非企业自发聚集，民间资本参与不足，缺乏投入大、拉动力强的引领型项目，总体规模不大。部分企业融资渠道单一，存在资金短缺或市场竞争力弱等现状。（四）创新资源后劲不足，引才留才难题仍存。园区内的企业自主创新能力不强，许多企业仍然在走传统的生产道路，一定程度上加大了企业转型升级难度。产学研一体化结合度低，科研资源相对匮乏，创新转化平台不够成熟，成果转化慢。企业“用工难”问题突出，人才虹吸效应影响明显，医疗、教育、生活配套设施建设不足，园区对高层次人才吸引力较弱。三、对园区未来发展的对策建议（一）补齐发展短板，建强产业平台。一要完善园区基础设施建设。提高园区水、电、气等供给质量，推进建设高水准、专业化、符合产业项目需求的标准厂房，降低企业投资风险，实现企业由“拎包开工”到“拎包生产”的转变。二要抓好发展要素保障。围绕用地、用工、融资等问题，着力搭建研发、物流、信息和融资等公共服务平台，更好地调动园区企业生产经营的积极性，把园区建成企业投资、资本生长的沃土。三要提升服务质效。用好代办领办服务中心和县政务服务中心园区分中心，建立专业化的团队为企业提供有质量的服务，营造良好的社会和谐环境，为客商提供周到人文关怀，以此吸引客商、影响客商、留住外商。（二）围绕龙头扩张，壮大产业集群。以工业园区为载体，充分发挥区位、资源、政策优势，推动产业集群发展壮大。一要抓主体，做强骨干支撑。大力实施“企业倍增工程”，支持骨干企业通过技改扩规、增资扩能、重组合作等方式，快速扩张企业规模，培育一批具有较强核心竞争力的大企业、大集团。二要抓集聚，提升三大支柱。加大政策、项目、资金支持力度，强化产业配套，着力壮大生物医药、绿色食品、新材料三大主导产业，加快布局电子商务等新产业新业态。三要抓招商，延伸产业链条。围绕园区主导产业，制定针对性强的政策措施，配套建设相应的基础设施，大力招引产业关联度高的相关企业，完善延伸产业链条，实现园区内行业、企业间的优势互补和分工协作，不断增强产业竞争力。（三）深度融合发展，加快产业升级。依托**特色农业和文旅资源优势，大力推动工农融合、工旅融合、产城融合发展。一要推动工农融合。着力培育农产品、中药材等精深加工龙头企业，优化产业内部分工协作，加速支柱产业集群的形成。二要推动工旅融合。丰富旅游业态，依托**现有的羌绣、羌编和小商品生产企业，分类布局文旅商品和农特产品产业园区，实现共赢多赢。三要推动“产城”融合。科学规划工业园区行政服务、职工生活居住、商业服务等功能区，推进工业园区与县城、周边村、社区有效衔接、互联互通、融合发展，实现产业聚集与城镇建设同步推进、协调发展。（四）强化创新驱动，提升产业层次。园区的创新能力直接关系到县域经济发展的后劲，决定着县域经济发展的高度。一要在推进自主创新上求突破。充分发挥秦创原**分中心、众创空间、科技企业孵化器、企业研发检测中心作用，引导和鼓励企业走创新发展道路，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导园区企业加强与高等院校、科研院所的合作，提高产品的科技含量和附加值，从而增强园区自主创新能力和园区企业的竞争力。二要在发展品牌经济上下功夫。瞄准市场需求，大力实施精品名牌战略，支持企业通过科技进步、科学管理、市场开拓等途径，促进产品提档升级，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，不断提高经济效益和市场竞争力。三要在人才引进上动真格。坚持把人才兴区作为首要战略任务，持续优化人才环境，不断构筑人才高地，把懂外贸、会经营、善管理、能研发的外向型、实用型和复合型人才引进摆在突出位置，把解决才能发挥、住房交通、家属安置、子女上学等实际问题作为招引人才的重要举措，主动做好服务，让各类人才有为有位，真正成为园区核心驱动力。