区直工委关于机关党建与业务工作深度融合发展的调研报告

区直工委关于机关党建与业务工作深度融合发展的调研报告机关党建工作与业务工作融合发展是党中央对机关党的建设提出的明确要求，也是机关基层党组织工作应当遵循的重要原则。区直工委作为区委下设的一级基层党工委，现有在职党员和退休党员共2000余人，现有下属机关党委3个、党总支5个、党支部51个，涵盖机关、事业单位、非公企业等各层次。在当前新形势下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，充分发挥机关党建的引领和保障作用，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领高质量发展，使二者在融合发展中相互促进，是做好新时代机关党建工作的根本要求。推进机关党建和业务工作深度融合，必须准确把握党建和业务之间的辩证关系，理清两者深度融合的内在逻辑，通过机关党建与业务工作的思路融合、目标融合、力量融合、机制融合、考评融合，推进机关党建与业务工作的共同发展。一、机关党建与业务工作之间的关系机关党建与业务工作联系密切、相辅相成，两者是有机统一体。（一）机关的政治属性决定了业务工作必须以党建为统领。各级机关是党员干部最集中、执政骨干最集中的地方，机关党的建设发挥着维护党中央权威和集中统一领导的关键性作用，关系到党的执政地位巩固和执政能力提高。只有提高政治站位，把准政治方向，把业务工作放在党的中心工作和工作大局中思考和把握，才能在重大政治原则和大是大非问题上毫不含糊、毫不动摇，才能积极主动地将党的大政方针和决策部署转化为经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为推动改革、发展、稳定的实际效果。（二）结合业务工作抓党建是机关党建的职责要求。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，新时代机关党建必须“围绕中心、建设队伍、服务群众”，决定了我们要强化“围绕中心抓党建”的意识，把党建工作放到新时代党和国家工作大局中去思考和谋划，紧扣本部门本单位中心工作去研究和部署。（三）机关党建与业务工作相互促进、有机统一。把党的建设新的伟大工程和党所领导的伟大事业紧密联系、相互贯通、相互促进，是党的建设的一条基本经验。尽管机关党建与业务工作内在逻辑并不相同，但从根本上来说，两者具有“同一性”，都是致力于干好本职工作、推动事业发展。要坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的认识和做法，确保两者融为一体、高度统一。二、推进机关党建与业务工作深度融合的重要性机关党的建设在整个党的建设中具有特殊重要地位。机关党建工作与业务工作是有机统一的。习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”党建工作抓好了，就能为业务工作提供坚强政治保证。同时，党建工作要想避免虚化、弱化、边缘化，就要以业务工作来检验成效。因此，通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合，既是时代需要、事业发展需要，更是夯实党的执政根基的需要。（一）抓好机关党建与业务工作深度融合，是凝心铸魂的政治需要。党的十九大报告指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”在机关党建中，如果党的理论和路线方针政策在顶层失之毫厘，到了基层就可能谬以千里。这就要求机关广大党员干部特别是党员领导干部，要强化政治机关意识，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律，带头走好“第一方阵”。（二）抓好机关党建与业务工作深度融合，是推动事业发展的现实需要。习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这是对党建工作的精准定位，科学回答了如何认识和处理党建与业务工作关系的问题。党建与业务工作如同鸟之双翼、车之两轮，是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以带动业务工作，业务工作是党建工作的依托。如果离开党建抓业务，久而久之就会忘记初心、偏离轨道；如果离开业务抓党建，就会陷入形式主义、本本主义。只有将党建与业务工作深度融合，才会产生化学反应，才能实现从量到质的转变。因此，我们只有把党建工作渗透到业务工作中的点点滴滴，才能实现同频共振。只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能发挥好机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为各项事业发展提供坚强有力的政治保证和组织保证，以高质量机关党建推进事业高质量发展。（三）抓好机关党建与业务工作深度融合，是解决党建和业务“两张皮”现象的迫切需要。习近平总书记强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每名共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”在机关建设中，往往存在党建与业务分割的情况，党的建设并不是一项业务，也不仅仅是干好本职工作就可以的，把党的建设“业务化”，当成了“任务”、搞了“切割”，将党建工作与其他工作搞成了“两张皮”，这不仅不利于党建工作的开展，也不利于单位业务的开展，党建与业务应该有机结合、深度融合，才能更好地推动基层治理现代化和科学化。三、机关党建和业务工作深度融合的内在逻辑推动党建与业务相互融合、共同发展，使机关党员更加有为、机关党组织更加有力、机关党建工作更加有效，必须把握两者融合的内在逻辑。（一）“以党建引领业务工作”是融合的前提。以党建为引领推动中心工作和业务工作，这是党建与业务深度融合的第一前提。各部门各单位推动业务工作，要以党的建设特别是党的政治建设为统领，要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，决不能在政治方向上走偏。（二）“以党建推动中心工作”是融合的目标。机关党建有其自身的内容和任务，为中心工作服务，为经济社会发展服务，主要通过切实履行机关党组织的工作职责来体现。要强化“围绕中心抓党建”的意识，把党建工作放到新时代党和国家工作大局中去思考和谋划，紧扣本部门、本单位中心工作研究部署机关党的建设，有的放矢、围绕中心开展工作，切实解决党建与业务工作“两张皮”、党建工作虚化问题。（三）“以事业发展检验党建成效”是融合的落脚点。党建与业务是否融合，融合的深度如何，要靠整体工作的成效来检验。主要看党建工作是否推动了部门单位业务工作的高质量发展，是否促进了党员群众综合素质的提高，是否促进了党员群众解决实际问题能力的提高，是否让群众有了实实在在的获得感、幸福感。党建工作的答卷，让群众来评判，由实践来检验。四、推进机关党建与业务工作深度融合需要解决的主要问题区直机关坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，着力提升机关党组织的组织力，推动机关党建工作不断创新发展。但是，机关党建与业务工作用力不均、结合不实、交融不深的问题依然存在。（一）对机关党建和业务工作“为什么融”的重要意义认识还不够到位。一些单位片面认为抓机关党建工作是“潜绩”，抓业务工作才是“实绩”，因此出现机关党建说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；有的机关党员干部对机关党建和业务工作辩证统一关系认识不到位，存在就党建抓党建等认识误区。（二）对机关党建和业务工作“融什么”的内涵把握还不够精准。有的党组织和党员干部对新时期机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位把握不够到位，没有把机关党建较好融入改革创新事业中、急难险重任务中、党委政府和本单位重点工作任务中，部署党建工作成了脱离业务的自我循环。（三）机关党建和业务工作“怎么融”的有效载体供给还不够丰富。有的机关党组织和党员干部不善于从讲政治、讲大局的高度思考和推动业务工作，抓业务工作偏离了正确方向；有的机关党组织常态化、长效化学习机制还不够健全完善，在实践中难以发挥理论指导作用；有的机关党组织在实际工作中没有找到党建引领业务的有效运行机制和合适载体，机关党建与业务融合不够紧密。（四）机关党建和业务工作“靠什么融”的基础保障还不够坚实。有的党务工作者把机关党建工作狭义理解为党务工作，缺乏促进机关党建与业务工作融合的主动意识；有的单位党建工作保障机制不健全，党建工作和业务工作难以形成合力；有的单位对党建和业务融合效果缺乏评价激励机制，难以激发党员干部“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的积极性和主动性。五、推动机关党建与业务工作深度融合的对策及建议推动党建工作和业务工作深度融合，既是机关党建工作职责定位所在，也是检验机关党建工作成效的重要标尺。消除机关党建工作和业务工作融合不够问题，必须从政治机关属性的高度，解决好政治站位问题，增强两者深度融合的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面提升机关治理效能、服务质量、工作水平，以高质量机关党建助推高质量发展。（一）提高政治站位，在谋融合上下功夫。牢固树立政治机关意识，聚焦党的政治建设工作，自觉在思想上养成政治自觉、行为上形成政治定力、方法上提高政治水准，真正做到抓党建从业务工作发展着眼，抓业务工作从党建入手，在协调推进党建和业务工作落实中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立党建工作和业务工作互融共促的理念，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动党建和业务相互融合、互为一体，把机关党建纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排，推动机关党建与业务工作从“单一布局”向“整体谋局”转变。要围绕中心、服务大局，将党建工作融入其中，借党建之力，找准融合路径，把党建工作的触角深入到中心工作的全过程和各环节，做到中心工作推进到哪，党建工作就跟进到哪、落实到哪。（二）压紧压实责任，在强融合上下功夫。压实党组织首要责任。各机关基层党组织要强化主责意识，党组织书记要自觉当好第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，切实承担好书记主导的总揽统筹责任、书记挂帅的推进落实责任、书记牵头的考评问责责任、书记负责的最终兜底责任。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，自觉明责、履责、担责，同时要抓住“一岗双责”这个关键，不断强化领导班子围绕业务抓党建的意识和能力，使领导干部既要成为领导业务工作的能手，又要成为指导党建工作的行家里手。压实机关党委主业责任。机关党委是推进实施机关党建工作的主体，要坚持走前头、作表率，积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用。压实基层党组织主角责任。基层党组织发挥管党治党一线和中坚作用，坚持书记抓、抓书记，坚持党的一切工作最终落到支部、落到每个党员，引导党员强化党员意识，使机关党的工作落地生根。（三）着力建强队伍，在保融合上下功夫。按照好干部标准全面考察干部，把政治强、业务精、作风好、群众公认的干部选拔到党务岗位，锤炼党务工作者敢于担当、履职尽责的政治品格。加大党务干部同行政、业务干部之间的交流，有意识地将业务骨干安排在党务岗位上锻炼，鼓励党务工作者多方面参与业务工作，增强党务岗位的吸引力和含金量。依托区委党校、红色教育基地等开展定期培训，通过集中轮训、实践锻炼、岗位练兵、挂职交流等方式，搭设党务业务双培训平台，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。（四）完善制度机制，在促融合上下功夫。完善督查调研机制，将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来，定期进行督查检查，发现问题及时通报，及时督促整改，推动党建和业务水平全面提升。完善考评机制，常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核工作，科学设置考核指标体系，完善考核办法，消除党建工作评价指标过于单一等弊端。推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性促进机关党建工作与业务工作有机融合、同步落实。完善激励机制，大力表彰、宣传先进典型，让党员学有榜样、干有标杆，形成见贤思齐、争当先锋的浓厚氛围。完善问责机制，把督查检查、述职评议考核结果作为单位绩效管理、人员奖励和干部任用的重要依据，对问题突出的机关党组织和党员干部严肃问责，让工作干得好的露露脸、让履职不到位的红红脸。坚持不断推动机