专题党课中国共产党纪律处分条例十二讲

专题党课：《中国共产党纪律处分条例》十二讲《中国共产党纪律处分条例》十二讲第01讲|《中国共产党纪律处分条例》——为何再次修订？如何学好用好？2023年12月，中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》，点击题目阅读），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。2024年1月8日上午，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，指出“以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育”。由此可见，对该《条例》的学习贯彻执行将是各级党组织2024年的重要工作。如果你已经初步学习过该《条例》也会发现，其内容体量是非常之大的。因此，从今天开始，党小建将用大概几十讲的篇幅，为您全面深入整理辅助学习《条例》的备参。请注意，不同于解读，而是搜集有用信息并进行合理归纳。这真的是一项很繁重的任务，咱们现在就开始吧。今天我们要讨论的话题，是《条例》为何再次修订，以及如何学好用好。首先，我们来看一下《条例》一共修订了几次——《条例》的首次印发，是在2003年12月，对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，为此，党中央决定予以修订。2015年10月，新修订的《条例》正式印发，明确违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六类违纪行为，开列负面清单，重在立规，将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化，划出了党组织和党员不可触碰的底线。自2016年1月1日起施行。2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党纪律处分条例》。8月26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》公布，从2018年10月1日起实施。2023年12月8日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党纪律处分条例》。12月19日，中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》。——很明显，简单来说《条例》2003年12月首次正式印发，2015年10月第一次修订，2018年8月第二次修订，2023年12月第三次修订。其实，在《条例》2003年12月首次正式印发之前，中共中央早在1997年2月还曾经发布过《中国共产党纪律处分条例（试行）》。在试行了6年多的时间之后，2003年12月正式印发的《条例》在之后十余年间没有再作修订。党的十八大后，随着全面从严治党的不断推进，原有《条例》已不能适应新形势的要求。一个最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，许多规定都与法律条文重复。2015年10月，修订后的《条例》正式印发，发生了较大幅度的变化，从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。之后，随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规的制定修订，以及党的十九大将党的纪律建设纳入党的建设总体布局，并在修改党章时充实完善了纪律建设相关内容，因此，2018年8月再次修订《条例》，与2015年修订的《条例》相比新增11条，修改65条，整合了2条。2023年12月的这次修订，与上次修订相比，新增16条，修改76条。从内容对比来看，非常明显是对党的二十大精神的全面贯彻。比如第二条指导思想中增写的“弘扬伟大建党精神，坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容；比如第三条总体要求中增写“坚守初心使命”“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容……。这次修订的另一个特点是坚持问题导向，《条例》新增对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行或者不正确履行信访工作职责等行为的处分规定；并对滥用问责或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的行为，也明确了相应的处分规定。诸如此类的修订就不再一一列举了，我们从中能够明显看出，这与通知中“释放越往后执纪越严的强烈信号”完全契合。好，以上我们梳理了《条例》自印发到历次修订的时间线，分析了每一次修订的原因，特别是对于2023年12月的这次修订，找到了全面贯彻党的二十大精神、坚持问题导向两个方面的修订特点。接下来，我们来看一下如何学好用好《条例》。这个问题的答案，就在中共中央印发修订后的《条例》所发出的通知中——对于认真抓好《条例》的贯彻执行，首先明确了责任，各级党委（党组）担负的是全面从严治党政治责任，各级纪委（纪检组）是要认真履行党章赋予的职责。其次提出了要求，党委（党组）层面——包括“对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，切实维护纪律的刚性、严肃性”“要坚持把纪律挺在前面，促进执纪执法贯通，准确运用‘四种形态’，落实‘三个区分开来’，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来”；纪委（纪检组）层面——包括“强化监督执纪问责，敢于善于斗争，严格执纪、精准执纪，不断推动全面从严治党向纵深发展”。对于学习，是要把《条例》纳入党员、干部培训必修课，也就是说，作为基层党组织，我们或者专门组织针对《条例》的专题培训班、党委理论学习中心组学习、党员大会为主要形式的集中学习研讨，或者在各类培训班里加入《条例》学习的课程。今天我们开了个头，把《中国共产党纪律处分条例》修订的背景、原因、特点为大家梳理了一遍，把学习贯彻执行的基本要求也都列了出来。从下一期开始，咱们将逐条逐句把《条例》学习到底。第02讲|《中国共产党纪律处分条例》——制定的原因和依据大家好，今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》，点击题目阅读）。上一讲咱们曾经提到，本《条例》内容的体量非常大，有多大呢？一共分了三编，第一编是总则，共五章四十八条；第二编是分则，从第六章到第十一章（第四十九条至第一百五十四条）；第三编是附则，从第一百五十五条至第一百五十八条。提纲挈领地来看是这样子的——第一编总则第一章总体要求和适用范围第二章违纪与纪律处分第三章纪律处分运用规则第四章对违法犯罪党员的纪律处分第五章其他规定第二编分则第六章对违反政治纪律行为的处分第七章对违反组织纪律行为的处分第八章对违反廉洁纪律行为的处分第九章对违反群众纪律行为的处分第十章对违反工作纪律行为的处分第十一章对违反生活纪律行为的处分第三编附则——简单来说，总则部分是概括性、原则性的规定；分则部分将违纪行为进行了细分，并分别进行了更加详细的阐述；附则部分即本条例由谁解释、谁可以进一步制定单项实施规则等。搞清楚了整体架构之后，我们来看第一编总则，其第一章是总体要求和适用范围。接下来，咱们一条一条学习。第一条为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第一条总的来说有两个层次，一是制定本条例的原因；二是制定本条例的依据。原因是什么呢？也就是“为了”两个字之后的这段话“维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行”，咱们拆开来看——①为了维护党章和其他党内法规。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手”，在二十届中央纪委二次全会上指出“更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”。由此我们思考，对于党章的维护都包括什么呢？既然把学习、遵守、贯彻和维护这四个“动作”拆分开来，那么维护就不会包含前面三个“动作”，而更多地是与纪律相关。所以，简单来说，对于违反党章规定行为的情形和处分，就是对党章的维护，很明显“纪律处分”在此范围内。其他党内法规亦如是。②为了严肃党的纪律。党章第三十九条明确规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。我们再来看“严肃”这个词，很明显此处是作为动词使用，查阅词典，其中有一层意思是“使严格”，也就是使党的纪律更加严格。那么如何严格呢？对违反党的纪律的行为进行处分并作出规定是最主要的方式。③为了纯洁党的组织。习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上指出“以严肃教育纯洁思想，以严格整顿纯洁组织”。这句话中的因果关系非常明显，也就是“严格整顿”是“纯洁组织”的重要方式。那么如何整顿呢？有明确的纪律处分的规定是应有之义。④为了保障党员民主权利。党章第四条规定了党员享有的八个方面权利，简单概括就是知情权、参与权、选举权、监督权。本条例多处规定了什么情形中止党员权利、什么情形剥夺党员权利、什么情况恢复党员权利，以及对侵犯党员权利行为的处分都作出了规定。⑤为了教育党员遵纪守法。习近平总书记指出“纪律是管党治党的‘戒尺’，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循”“每一个共产党员……用党章党规党纪约束自己的一言一行”。由此可以建立基本联系，也就是纪律与党员遵纪守法、纪律方面的党纪与言行约束之间的关系。⑥为了维护党的团结统一。前面引述过的党章第三十九条规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”既然党的纪律是维护党的团结统一的保证，制定本条例对于维护党的团结统一的意义也就不言而喻了。⑦为了保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。我们通篇来看本条例，多处对于违反国家法律法规、违反党和国家政策，以及参加反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的情形等都分别进行了处分规定，因此其保证贯彻执行的作用也就很明显了。以上是制定本条例的七方面原因。那么制定本条例的依据是什么呢？原文写的很清楚，是“根据《中国共产党章程》”。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党章（2022年修改）的第七章专门对党的纪律作出了全方位的规定，包括对纪律处分的种类、程序等的规定，但这些规定都是总的原则，进一步的细分即是这次新修订的《中国共产党纪律处分条例》。第03讲|《中国共产党纪律处分条例》——总体要求都有什么大家好，今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》，点击题目阅读）。这次学习的内容是第二条和第三条。第二条内容略，具体可参见原文。总的来看，第二条说的是党的纪律建设必须要坚持什么、加强什么、落实什么、推动什么等等，也就是对党的纪律建设提出的总要求。一共有9个方面——①必须坚持的指导思想。党章总纲第二段有明确规定（请查阅党章）。简单来说，就是党的纪律建设以中国共产党的行动指南为指导，逻辑上也就通了。②坚持和加强党的全面领导。这是新时代党的建设总要求中的第一句话；同时，2023年6月28日至29日召开的全国组织工作会议，用“十三个坚持”集中概括了习近平总书记关于党的建设的重要思想，其中的第一个坚持就是“坚持和加强党的全面领导”。这是党的建设的根本原则，对于党的纪律建设来说，也必然是首当其冲要坚持的。③坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。以上即“两个维护”，我们知道，“两个维护”是事关党和国家前途命运的重大原则问题，是党的政治建设的首要任务，是全党必须遵守的根本政治纪律和政治规矩。对于纪律建设来说，必然也是要坚决做到的。④弘扬伟大建党精神。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上对伟大建党精神进行了系统深入的阐释，强调伟大建党精神是中国共产党的精神之源。“七一”重要讲话发表之后，习近平总书记又强调，“全党要大力弘扬伟大建党精神，在实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中努力创造更加辉煌的业绩，为党和人民争取更大光荣”。党的二十大将弘扬伟大建党精神写进大会主题并载入新修改的《中国共产党章程》，充分彰显了新时代弘扬伟大建党精神的重大现实意义和时代意义。从总书记多次的讲话中