经验材料开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式

经验材料：开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在**县面前的时代难题。按照**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。一、主要做法在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的基础上，今年2月，县委、县政府根据近两年工作实践研究决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县委政研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片区选择11个乡镇13个村开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点。围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全面小康不变”这“三不变”基本思路，力争到20**年底各试点村集体经济收入达到5万元以上，农民人均可支配收入比上年增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内。“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳力、技术、房屋、资金等资源合理利用，以组建五大股份合作社为抓手，实现让生产关系重构、生产资源重组，有效解决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等关键问题。截至目前，11个试点镇乡13个村建立并开始运作的“村集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村劳务股份合作社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股份合作社”达到了43个，其中各试点村都已经依法组建前三种，后两种根据各村资源情况选择，实际上这五种农民股份合作社就是探索农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社，让权生钱。**县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为“空壳村”，20**年全县932个村中村集体经营收入仅有1006万元，其中：5万元以上的有14个村、5万元以下的有476个村、尚有336个村无经营收益或“空壳村”。究其原因主要是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体资产被分光、变卖，剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、荒山河滩等，也没有得到很好利用。“手中无米，唤鸡不理”，集体经济弱化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。综改区充分尊重农民主体地位，按照“酝酿讨论、征求意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结果、成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份合作社章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建农民充分参与机制，促进改革从“自上而下”转变为“自下而上”。先后在参与改革试点的13个村，成立了13个村级集体经济股份合作社，由每个村的股民直接选举理事会（监事会）成员，在村集体资产管理、农村产权确权颁证的每个关键环节，都由股份合作社代表大会表决通过，且三分之二以上社员同意并签字形成决议后予以实施，保障了改革的公平公开、持续推进和群众满意。通过集体经济股份合作社，把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活，增加集体经济收入。如建平镇芝麻村，组建集体经济合作社之前，集体经济收入为0，组建后通过盘活机动地、塘库堰、集体房屋等，集体经济收入达到1.6万余元；再如乐安镇断山村把基础设施投入量化入股、把产业发展资金入股种植专业合作社，集体直接参与分红，集体经济收入从原来的1000多元，增长到3万余元。（二）整合土地资源，组建村土地股份合作社，让地生钱。村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股合作社，把土地经营权变成股份，自愿联合从事农业合作生产经营，是对家庭联产承包责任制承包权和经营权分离的新发展，也是农业经营体制中“承包制”向“股田制”的一种创新和发展。按照《股份合作社章程》约定，土地股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。今年以来，通过工商注册，13个试点村先后成立了13个土地股份合作社。主要模式有三种：一是整理土地，统一经营型。农民自愿将零碎的土地入股后，由村股份合作社统一整理土地，选择主导产业统一品种、统一种植、统一管理、统一销售、统一核算。分红模式如双乐乡2000亩甜橙产业园1亩土地1股，前三年每股保底分红300元，从第四年起，按照入股农户、龙头企业、种植专业合作社、村集体7：1：1：1的利益链接方式进行分配。如宋观庙村土地未整理前的面积是970余亩，通过土坯房（危旧房）拆迁、小块地改大等土地整理后，经确权后达到1300亩，多出的300余亩为集体土地收益。二是大户承包，内股外租型。土地股份合作社的成立把农民变成股东，在不改变土地用途的情况下，由村统一规划确定规模种植集中区域，采取对外租赁、入股经营的方式，统一发包给专业种养大户，发展适度规模经营。如王家堰村通过引进外地职业经理，走一二三产业相融发展的道路，建设“稻香渔村”项目，目前，奕川水产农业科技企业与王家堰村大发土地股份合作社进行合作，入股村民获得每亩400元的保底红金和每亩100元的二次分红，并每三年上涨7%，每户入股村民在企业打工每年收入0.8万元以上，同时，企业每亩出30元给村集体。王家堰村充分利用财政支持50万元产业发展资金，围绕产业发展需要实施基础设施项目，走“一田两用、一水双生”合作之路，发展“水稻+泥鳅”的稻鳅共生高效农业，采取“土地入股农户、未脱贫户+已脱贫户+村集体”6：2：1：1的利益链接机制，合股经营。三是抱团发展，复合经营型。王太沟村确定了“山上藤椒飘香，田里稻鳅种养”的“一村二品”产业发展方向。组织动员全村农户积极参与土地、技术、资金入股，成立了双乐乡王太沟村原盛农民经济股份合作社，下设土地经营工作部、劳务合作工作部、旅游发展工作部、富民置业工作部等4个专门理事会运行机构，选举产生了监事会。初步确立了以“合股联营、村社一体、抱团发展”的模式，以“椒香辉映、稻鳅共生、休闲观光、科技示范”的发展思路，走“龙头企业+股份合作社+基地+农户”的发展模式，采取入股农户、股份合作社、龙头企业、村集体之间“5：3：1：1”的利益链接机制，切实破解资源比较分散、土地闲置抛荒、农民单独面临市场抵御风险能力较弱等问题。协和乡红灯桥村引进铁骑力士集团在该村开展“金鸡代养”试点，以贫困户为主体成立合作社，通过股权量化、多方分成，实现了政府产业扶持资金变股金、贫困群众变股东，促进贫困群众参与产业发展并实现了“无本增收”，年底按照入股农户收益、归还银行贷款、村集体收益、合作社3：5：l：1的利益链接机制，同时，合作社在养殖场周围统一种植瓜萎，实现种养循环发展。（三）整合劳力资源，组建村劳务股份合作社，让力生钱。村劳务股份合作社是让农民土地入股后的闲散劳动力聚集起来，根据劳动力的年龄结构、技术程度、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业挣钱，实现多种渠道创收推进劳务股份合作目标。到目前为止，11个劳务股份合作社共入社1340人，实现总收入420万元，人均增收3134元。其中：就地承包种植业（采摘、管理）劳务收入185万元、承包农田水利项目劳务收入**6万元、其他收入69万元。断山村统一组织80余人承包乡村旅游设施劳务和农田水利项目劳务，到9月底，村劳务股份合作社已实现纯收入7.5万元。红花园村将入社的230人按年龄、技术专长分类，分别发展为就地承包种植园劳务、承包中涪路建设劳务、场镇单位保洁劳务和组织到异地承包建筑劳务等，已实现总收入210万元，劳务股份合作社纯收入2.1万元。（四）整合房屋资源，组建乡村旅游股份合作社，让房生钱。乡村旅游股份合作社充分把生态资源、空置的房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，聚集力量抱团发展。按照《股份合作社章程》约定，乡村旅游股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。一是变“荒”为股，打造旅游小镇。如今，随着都市人在城市生活压力增大，大家喜欢趁假期周末到生态较好的乡村透气放松，**镇借助新建的**至综改区快速通道“中涪路”交通优势，把乡村旅游作为扶贫开发的重要手段，成立了**县首家旅游度假股份合作社，正集中打造“九龙山.牡丹谷”乡村旅游景区，促进当地农民脱贫致富。据了解，鲜家嘴村景仙旅游度假股份合作社与入股农户合作，1亩耕地、2亩林地或4亩荒地折成为1股，而每股每年至少将分得400元保底分红。明年三月份正式营业后，到了每年底，景区还将以当年景区收入情况，给当地入股农户再分一次红利。不仅如此，当地贫困户还可以在被开发后的景区找到工作，通过务工来获得增收。二是变“散”为聚，客栈式居民点融入。红花园村“养心谷”旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点。客栈式居民点让改造搬迁农民直接融入乡村旅游业，通过游客住宿、旅游及商贸，从根本上解决群众搬得出、住得稳、能致富的问题。红花园村将**04余亩土地整村流转给**梓商农业科技公司发展，土地入股入社率达97%。公司除每年给入股农户保底分红300元/亩外，还从年终的纯收入中提取30%用于壮大集体经济。（五）整合资金（技术）资源，组建村富民置业股份合作社，让钱生钱。村富民置业股份合作社是充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，在无法异地发展的情况下，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房等。按照《股份合作社章程》约定，村富民置业股份合作社年底取得的经营纯收入中，可以提取10%来壮大村集体经济。到目前为止，乐安镇断山村、双乐乡王家堰村组建了富民置业股份合作社。如断山村充分依托**县城近郊区域优势，由6户农民利用多年从事运输业和自有闲散资金的优势，筹建农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。王家堰村与奕川水产公司合作，为解决泥鳅鲜活水珍品深加工进一步增值的问题，由村富民置业股份合作社组织技术和资金，计划投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂，厂房建成后，统一租赁给奕川水产公司开发出口产品，公司每年支付的房租给富民置业股份合作社。二、取得成效探索农村“三变”改革是在农村土地三权分置的基础上进行的创新性改革，突出了集体和农民之间“股份合作、抱团发展”，较好地克服了一家一户分散经营的弊端，将是我县今后农村改革发展的方向。13个试点村通过“三变”改革试点，都取得了可喜的成绩。（一）激发了还权赋能活力。以村级集体经济组织投入为主修建的农业基础设施,直接将产权明晰给农村集体经济组织所有；国家投资或以国家投资为主兴建的农田水利工程,除小(一)型水库具有重要防洪功能外,其余的直接将产权划转给农村集体经济组织。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘使用权有序流转。对具备经营条件的资源性资产、公益性资产,设置集体股和个人股,开展公益事业、股权激励等。（二）增强了经营主体实力。积极培育集体经济组织,鼓励村级组织发展各种股份合作社,采取“公司+合作社+农户+村集体”等多种形式,以土地承包经营权、房屋使用权、知识产权等资源形式参股,壮大村级合作经济。支持村集体领办土地股份合作社,支持新型农业经营主体通过委托流转或开展土地股份合作的方式,集中连片流转农户的耕地和山林,建成一批高标准农产品生产基地及标准化示范区。（三）增进了产业融合效力。选准发展集体经济的路子,围绕农业供给侧结构性改革,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,着力促进农业与二、三产业交叉融合,实现村级集体经济平衡发展。农业资源丰富的村要千方百计开发农业资源,发展具有精品水果、藤椒、蔬菜、水珍品等特色优势产业。村集体在县城郊区、农业