关于进一步做好高校巡视整改后半篇文章的调研与思考

关于进一步做好高校巡视整改“后半篇文章”的调研与思考巡视巡察，是发现问题的政治体检；整改，是解决问题的政治担当。巡视巡察与整改是巡视巡察工作的两个不同阶段。如果把巡视巡察视为巡视巡察工作的“前半篇文章”，那么整改和成果运用则是巡视巡察的“后半篇文章”，也是整篇文章的重心所在。因此，党中央不断强调，要切实做好巡视巡察整改这个“后半篇文章”。2022年10月16日的中共二十大报告再次强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。发现问题是巡视巡察工作的第一步，解决问题才是巡视巡察工作的最终目的。如果发现问题不整改，那么巡视巡察就是“走过场”“摆样子”，是一种新的形式主义，是对巡视巡察工作的权威性、严肃性的挑战。高校是实施创新驱动、科教兴国、人才强国战略的前沿阵地，担负着为国家现代化建设输送人才、提供智力支持的重要职责。高校巡视巡察整改工作能否抓出令群众满意的成绩，既是检验各高校领导对党是否忠诚的重要标尺，也是考量各高校领导的立场品质、能力意志，检验各高校党员干部“四个意识”和“两个维护”落实程度的政治标尺。然而，据调查，个别高校对巡视巡察提出的问题不认真落实，“纸面整改”问题严重。一、巡视巡察的内涵“巡”与“视”的联系，出自东汉许慎的《说文解字》一书，“巡，视行也”。在现代汉语中，“巡”指的是到各地去，来回地查看；“视”主要是“看”的意思，在有些地方，也有“考察、视察”之义。关于“巡视”一词的含义，《周礼·司谏》将它解释为“巡问而观察之”。巡视巡察在中国古来有之，最早可追溯到尧舜禹时期的天子巡狩制，夏商周时期的“四方巡视”，春秋战国时期的“巡县之制”，秦的御史府制，西汉的刺史制度，隋的司隶刺史制度，唐的十道巡按制度，宋的监司出巡制，元的二十二道肃政廉访司制度，明的十三道巡按御史制度，清的十五道巡按御史制度。党内巡视巡察制度在批判继承古代巡视制度和马克思、恩格斯与列宁有关党的巡视巡察理论基础上，适应我国不同历史时期的需要，逐渐发展和完善。巡视是中央以及省、自治区和直辖市党组织对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行监督检查的制度。巡察是市、县级党委向被巡察单位派出巡察组，依照授予的权限和巡察内容，以被巡察单位及其党政领导班子成员为对象，围绕党的建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利而进行的体检，通过督促整改，达到全面从严治党的目的。纵观中国历史，历代王朝都对巡视巡察工作十分重视。根据相关巡视巡察文献记载，无论古今，对做好巡视巡察的“后半篇文章”都不同程度地存在着“纸面整改”现象。二、高校巡视巡察问题的主要表现通过对某省十五所高校的整改资料的梳理，及对学生和教职工的访谈与问卷调查，发现高校个别党员干部面对巡视巡察，仍抱着侥幸心理，存在“纸面整改”现象。经过归纳总结，“纸面整改”问题与表现主要有五个方面。（一）应付式整改根据调查，发现部分巡视巡察对象对所反馈的问题，不是积极面对、深入认真细致地查找问题的根源，而是让相关工作人员闭门造车，随意杜撰，然后提交整改方案来应付整改。更有甚者，个别巡视巡察对象提交的整改方案存在网上抄袭现象，有的在巡视巡察工作开展前已经把整改草案拟定好，或者在巡视巡察反馈后短短几天时间内就出台了整改方案。通过查阅部分高校的整改方案，发现有的整改方案中提出的整改措施，内容空洞无物，喊口号，表决心，缺乏针对性、对应性。比如，针对部分高校发现的“党员干部教育活动开展不深入”问题，方案中提出的整改措施仅是“加强党员学习监管，采取集体学习和个人学习相结合的方式”等等，而对于如何监督、谁去监督，每年集体学习多少次、学习什么内容，每次学习最少时间是多长，学习效果如何评估等没有具体规定，整改措施显得十分空洞，好像在整改，又好像什么也没有整改。调查中还发现一种就事论事式整改现象。就事论事式整改，就是针对具体的问题所提出的相应的整改措施缺乏整体性、系统性思考，没有做到“举一反三”，不能针对同类问题建章立制、堵塞漏洞。这种就事论事式整改，较上面两种整改方式而言，虽然在表面上表明了一定的态度，针对问题提出一定的措施，能针对存在的具体问题提出纠正措施，但是缺乏深化，不彻底。（二）以解释代替整改巡视巡察所发现的问题千变万化，既有共性问题，也有个性问题。导致问题出现的原因也是千差万别的，有的一因一果，有的多因一果。对于高校党员干部及一般党员教师来说，如果政治站位不高，思想认识不深刻，整改中不能从自身找原因，而是千方百计从客观因素中寻找各种原因来为单位、为自己开脱责任，自然就会在整改方案中出现各种各样的客观原因解释，这是对整改落实缺乏勇气和真心的表现。如有的高校把整改工作落实不到位、延期归因为人手不足，把严肃党的政治纪律不给力归因为大环境因素，把组织生活搞成走过场归因为业务繁忙，等等。（三）以“下不为例”代替整改在查询相关整改方案中，发现整改方案中经常以提出“下不为例”的方式来代替整改工作，好像在整改措施中提出“下不为例”就算完成了整改，尤其是涉及单位违规发放各种奖金、福利、补贴问题时，害怕整改起来得罪人，不愿把违规发放的奖金、福补追回，于是以“下不为例”作为整改措施来代替对已发生违规问题的整改。如某高校二级单位工会针对在年底违规发放超市购物卡问题，在整改方案中提出的整改措施就是“下不为例”，并没有说明采取何种措施来追回违规发放的购物卡。（四）以出台制度代替整改有些高校在规章制度方面不健全或有缺失，导致党的纪律没有很好地被贯彻执行，这就需要完善建章立制。建章立制是整改措施中很重要的方面，但是高校如果仅仅以出台制度来代替问题，然后继续不落实，这样的整改也是不彻底的，或者说是形式主义的变异。如某高校的年度评选优秀教师、优秀党员等，普遍存在一把手“一言堂”的现象，完全由一把手决定，缺少规章制度的监督制约。问题被巡视巡察发现后，在整改过程中，虽然制定了相应的考评制度，但是工作中并没有认真贯彻实施。这就是典型的以出台制度代替整改。（五）边改边犯、整而不改针对巡视巡察反馈的问题，部分高校虽然已经建章立制，并采取了相应的整改措施，取得了部分成效，但是受“巡视巡察是阵风，整改是运动”错误认识的影响，等一轮巡视巡察工作结束后，整改行动却无影踪。如民主生活会流于形式，组织生活不能按要求开展，形式主义、官僚主义抬头，违反中央八项规定精神，很多高校在巡视巡察问题反馈后，都进行了集中整改或整治，也取得了良好的效果，但是时间久了，有些高校又放松了思想警惕，制度执行又开始松懈，这些老问题死灰复燃。以上部分高校对巡视巡察反馈的问题所采取的“纸面整改”方式，都是消极的、敷衍的，是缺乏担当和责任的表现，是对党不忠诚、对人民不负责任的表现，影响恶劣。三、对策与建议高校巡视巡察“纸面整改”问题表现各异，这些不作为、懒作为的表现在广大学生、教职工中间造成了不良影响，需要巡视巡察组、高校党委与个人三方同时发力，及时治理、综合治理。（一）完善“回头看”制度，加强巡视巡查队伍建设首先，建立跨省多轮异地巡视巡察及异地“回头看”制度。目前，各省对高校的巡视巡察及“回头看”制度，采取省巡视组对负责高校开展巡视、各高校纪委巡察本高校二级单位的方式。虽然中央出台了巡视巡察的相关法律，要求十分严厉，但这种巡视巡察及“回头看”仍好比老子监督儿子、哥哥监督弟弟，不可能完全避免高校及高校二级单位人员“找关系”“走后门”等现象。为了避免此类现象的发生，开展对各高校及高校的二级单位异地、多轮巡视巡察，并坚持对巡视组、巡察组人员终身追责十分必要。这样，就可以有效避免人情因素对巡视巡察工作的影响。建立跨省多轮异地巡视巡察制度，增加了采取“纸面整改”、蒙混过关的难度，让那些在巡视巡察工作中发现问题的党员干部因畏难而不敢实行“纸面整改”。其次，采取公开与不公开相结合的巡视巡察“回头看”制度。通常在开展巡视巡察“回头看”工作前，纪检监察部门都会通过媒体公布“回头看”的单位名单，“回头看”的时间，“回头看”小组的电话、邮箱、组长、进驻时间等，这种公开会为被巡视巡察单位、被巡视巡察人员提供时间和思想准备，以便做足工作应对“回头看”。因此，除了采取公开“回头看”外，还需要采取隐蔽式“回头看”制度，就是不公开“回头看”人员名单、“回头看”时间、“回头看”办公地点、“回头看”的人员身份，在巡视巡察中“回头看”人员采取不公开身份对最基层的工作教师、后勤人员和学生进行谈话的办法，督促被巡视巡察单位及人员落实整改。公开“回头看”巡视巡察与不公开“回头看”巡视巡察可以同时运用，也可以单独运用。只有这样，才能对被巡视巡察的高校形成无形的、持续的监督，才能促进认真落实整改。最后，加强巡视巡察队伍建设，做到打铁还需自身硬。巡视巡察如今已经实现常态化、全覆盖，意味着被巡视巡察的高校会面临再次被巡视巡察的机会。如果第一轮巡视巡察有漏洞，通过多次巡视巡察就能够堵漏，形成持续的威慑力。为了减少巡视巡察的次数和漏洞，节约资源，促进整改，需要加强巡视巡察队伍建设。一是要加强巡视巡察队伍政治学习。通过不断加强政治学习，提升巡视巡察队伍政治素养，促其不折不扣地完成党对高校巡视巡察的政治体检任务。二是要加强巡视巡察队伍的业务培训，不断学习新的经验。对于巡视巡察队伍来说，参加巡视巡察业务培训，可以提高自己的业务水平，遵守业务流程，也能得心应手地开展工作。三是开展巡视巡察队伍的业务交流。只有不断通过业务交流，才能不断提高自己应对不断变化的各种违法违纪行为的能力。（二）提高高校各级党组织的政治站位高校肩负着培养德智体美劳社会主义建设者和接班人的重要任务，是立德树人的地方，是高级知识分子云集的场所。因此，在落实巡视巡察整改上，高校各级党组织应该站在牢固树立“四个意识”、坚持“两个维护”的政治高度，本着对党负责、对人民负责、对国家未来负责的高度责任心和决心，从严落实巡视巡察整改，净化党内政治生态。只有被巡视巡察高校的领导政治站位高，态度坚决，相关人员就不敢敷衍了事式地整改。（三）落实责任到人高校巡视巡察发现的每一个问题、每一件事都是由具体的人实施的，因此，要把责任落实到具体的人。如果整所大学上下都严格按照党的教育方针办学，加强领导干部、教职员工政治学习，认真贯彻党的各项教育政策，那也通常仅做到绝大部分教职员工、领导干部能够遵守党的纪律，偶尔出现个别人违法乱纪的情况难以杜绝。如果是一般教职员工出现违纪情况，个人要负主要责任，二级单位负有直接监督、领导责任的纪检书记则负有不可推卸的监督责任；如果是二级单位个别主要领导干部违法违纪，其个人负担主要责任，学校的党委及纪检书记负次要责任。如果大学不按照党的教育方针办学，不积极组织教职员工进行政治学习，出现大面积、塌方式的违规情况，那么学校党委书记及纪检书记要负主要责任。只要把责任落实到具体的人，责任清晰，无法相互推诿，被巡视巡察对象就不敢耍“纸面整改”的计谋。（四）建立“一事一落实”制度各高校应该根据巡视巡察反馈的问题，分出共性问题和个性问题，然后分门别类建立台账。实行监督责任到人、整改责任到人，按照先易后难、先简单后复杂的原则，规定每项问题整改完成的时间节点，一事一落实。如果到期没有落实，就要查明原因，根据原因再追责。建立一事一落实制度，是被巡视巡察单位对待整改的认真态度的体现，有利于避免“纸面整改”现象的发生。（五）发动群众对整改工作进行全过程人民民主监督巡视巡察整改工作需要坚持依靠群众、发动群众的原则，发扬全过程人民民主。在整改前，除了个别涉密问题，要充分利用校网站、微信群等方式，向所有教职员工、在校学生、行政后勤人员进行公示，发布巡视巡察过程中发现的问题，让人人拥有知情权，做到绝不隐瞒、公开透明。整改过程中，动员愿意参加整改的师生参与整改台账、整改评价指标的制定及公布整改进展和详细过程，让人人拥有民主参与权。整改结束后，让师生、领导及第三方参与评估。只有发挥全过程人民民主的作用，才能对“纸面整改”形成威慑力，利于整改工作的主动落实。另外，对于被巡视巡察出问题的党员干部来说，根据巡视巡察报告，按照党规党章、党中央的会议精神要求，应从灵魂深处挖掘违法违纪的原因，认真落实整改。在日常生活中，要自觉加强对党章党规及中央