技能大师工作室建设--政府管理

技能大师工作室建设指南--政府管理(培训班讲课)赵坚2014年4月技能大师工作室建设指南技术攻关内部管理政府管理人才培养项目遴选任务分工攻克关键点成果应用终身学习理念专业技术人才培养能力政府企业和社会政策定位机制引导资金扶持载体建设大师本人学习提升带好团队大师自我提升专项技术培训带徒传技高技能培训绝招交流设立交流评估推广奖惩规划与计划流程与秩序管理制度环境建设总结评价政府管理启动促进制度运行评估制度奖惩制度信息交流制度政府对技能大师工作室的管理与规范通过建立健全政策制度，规范、引导、促进技能大师工作室健康可持续发展，是政府义不容辞的责任，从以往的经验看，需要建立健全的政策和制度。万事开头难，特别是涉及技能人才培养、绝技传承这类市场机制作用不甚明显的领域，政府更应主动介入，积极而为。技能大师工作室的启动促进制度主要包括：成立管理组织机构明确管理职能资金扶持1、启动促进制度1.1管理机构与管理职能为统筹管理技能大师工作室建设工作，政府部门有必要设立管理机构。这类机构的职能是：1、负责区域范围内技能大师工作室的设立审批2、日常指导服务3、成果推广如：审核申报设立材料、统一挂牌和刻制印章，统一大师工作室成员工作证，吸纳新成员登记核准，档案管理，信息交流与开展活动、审核成果奖励申报材料、评估准备与反馈、审核工作室退出材料等（见图）。机构管理职能为精简人员机构，目前一般的做法是技能大师工作室管理办公室挂靠在市级人社局的职业能力建设处、技师协会或教研室。苏州市技能大师（名师）工作室管理办法案例1.2引导性启动资金技能大师工作室启动建立时需要投入的资金较大，政府一般会通过拨付少量的引导性资金，以此鼓励企业、院校和个人多方投入。目前，国家、相关省和市均已逐步落实，并进一步加大支持力度。重庆市规定，对国家级技能大师工作室，在国家补助10万元的基础上，市级财政配套补助15万元，所在单位按不少于15万元配套。上海市对市级技能大师工作室，市级补助10万元，所在单位按不少于10万元配套。资助资金主要用于技能大师工作室设备设施建设以及技能培训、技术攻关等。一批企业在资金方面也有明确的支持政策。如上海电气集团及其所属上海锅炉厂有限公司就对技能大师工作室的领衔者实施了月津贴制度。规定对集团级技能大师工作室领衔者月津贴3500元，企业级的月津贴500元。政府资助上海文件财政资金虽然数额不大，但示范引领作用明显。企业从政府的行为看到了社会倡导的方向。政府设立引导性资金是发挥政府主导作用的具体表现之一。政府和各方面投入的资金带来的经济和社会效益是不可估量的。例如：2013年8月获得国家批准的鞍钢“张福多技能大师工作室”。张福多等技术工人为降低轧辊消耗，攻克了用国产轧辊替代进口轧辊的难题，并优化辊型，延长轧辊直径使用范围，仅此一项就为鞍钢降耗948万。据报道，2013年一年，张福多技能大师工作室就创效3400多万。2、运行评估制度评估的意义和作用评估即评价、估量。作为公共管理与服务的重要内容，政府对某项工作的评估，承载着加强管理、提高服务质量的重任。政府对技能大师工作室的评估，必然有力地督导技能大师工作室的活动与投入不得偏离人才培养与技术创新相融合这个目标。评估也是帮助大师工作室发现问题、认识问题、寻找解决问题方式的有效途径。通过制度化的评估，促进技能大师工作室自身的能力提升和规范发展。2.1对技能大师工作室评估的积极作用诊断作用指导作用交流作用经验问题思路模式互评反馈对技能大师工作室评估的积极作用对技能大师工作室评估的积极作用大致可归纳为以下几个方面：1、诊断作用。政府部门在对工作室进行评估的过程中，会督促工作室总结经验，发现运行中存在的漏洞和偏差，以及造成问题的原因，客观上起到了问题诊断的作用。对技能大师工作室评估的积极作用2、指导作用。发现问题是评估的一项职能，指导改进是更重要的职能。工作室虽然已经具备了一定的运行能力，但因为外界环境和工作室运行的诸多要素都在不断变化，需要通过阶段性的评估工作，给工作室正确导向，使其客观分析自身状况，适时调整状态，始终保持正确的工作思路，选择最佳路径和模式，从社会和企业的要求出发，不断发扬创新精神、提升实践能力。对技能大师工作室评估的积极作用3、交流作用。“他山之石，可以攻玉”。评估过程中，特别是工作室之间的互相评估，本身就起到了交流经验、借鉴先进做法的作用。同时，评估组专家的反馈与指导意见也是另一层面的交流和沟通。通过多方面多层次的交流与沟通，必然促进工作室的健康发展。2.2评估的指导原则原则体现内涵导向性可操作性重点性分类评估评估是为了促进技能大师工作室科学发展、规范发展，在设计评估指标时应遵循以下原则：1、体现内涵原则。即指标体系的要素要全，应该较全面地涵盖技能大师工作室的工作内容、工作方式、运行状态、工作成效等方面。指标的内涵外延都要表述清楚明了，不使人产生歧义。2、导向性原则。每一个评估指标都有确切的指向，都应是从某一个方面评估技能大师工作室运行的状态和成效，如团队构成的合理性，创新的具体成果，人才培养的成效，工作室的运行效率等。这些指标组合在一起，通过评估来引导技能大师工作室科学发展。3、可操作性原则。评估指标是用来测量的尺度，必须具有较强的可操作性，即指标信息的可采集性、可测算性和最后结果的可靠性。4、重点性原则。评估不可能面面俱到，只能择要而行。一是要选择对反映技能大师工作室状态最为直接、关键、且有代表性的数据作为评估指标开展评估，达到指标体系总体优化和简化。二是程序上也要简化，以达到既保证质量又降低评估成本、提高效率之目的。5、分类评估原则。从举办者的角度可将大师工作室的类型大致分为三类：企业类、院校类和个人类。从技术特点的角度，又可分为传统手工艺类、现代技术类、现代服务类。类型不同，评估指标体系也应该有所不同。不能一把尺子量所有人。因此，只有按照分类评估的方法才能得出更准确的评估结论。2.3选定评估内容对技能大师工作室的评估可考虑状态评估和具体工作内容评估。第一、状态评估。可考虑从3个方面进行定性分析：①在工作室整体化的设计能力方面，重点考查其创造性、环保性和社会接受度；②在工作室过程性能力方面，重点考查经济性、价值实现情况和与生产的结合度；③在功能性能力方面，重点考查其实效性和直观性（见图）。对技能大师工作室工作状态评估定性分析创造性环保性社会接受度经济性与生产结合度实效性直观性工作室状态评估整体化的设计能力过程性能力功能性能力价值实现工作内容评估高技能人才的数量与层次技术攻关与创新的成果人才培养与技术攻关创新的融合度内部管理和场所建设第二、从具体工作内容角度去评估，可从4个方面进行：2.4选定评估形式评估形式的选择贵在适用。对政府部门批准的技能大师工作室的评估，通常有两种形式可供选择。1、政府部门直接组织专家评估。即政府部门组织由职业培训工作内行、行业技术内行、技能专家等人员组成的评估组，对技能大师工作室进行评估。成员一般从专家库中选调，由5—7人组成，设组长1名，副组长1名，秘书1名。评估组组长全面负责评估组工作，副组长协助，其余成员合理分工。2、政府部门委托第三方评估。即政府部门不直接组织评估，而是通过购买服务的形式，将评估工作委托给协会、学会或者专业的咨询机构进行。这种方式的好处在于适应了政府部门职能转变，比较超脱。采用这种方式的重点是要精心选择有实力的组织承担,以保证评估质量。要求评估单位既要有丰富的专业知识，又要遵循职业操守，同时要有较强的组织协调能力。案例：某市采用第三方评估机制对社会组织评估2.4评估方法常用的评估方法主要有：核查资料听取工作室工作汇报现场考察访谈收集案例座谈问卷调查(见图)评估常用的方法评估中获取和分析数据的方法向公众征集意见现场察看收集案例统计汇总考试问卷调查优势、劣势分析答辩座谈会访谈核查资料2.5制定评估标准制定技能大师工作室的评估标准通常有以下步骤：成立专门小组→草拟评估标准→论证→修改→试行→实证研究→再修改→再论证→推广，直至比较完善。评估标准应始终体现当前技能大师工作室的主流价值观，建立能够真实反映技能大师工作室质量的指标体系，包括各结构性指标与过程性指标，并科学考虑各指标的权重。有关工作室的条件和设施的指标所占分量应恰当，以避免技能大师工作室之间在环境创设上的无意义攀比。同时，还应考虑哪些指标是在短暂的评价期间难以评价，并将技能大师工作室在发展过程中可观察的行为表现列入评价指标，以提高评估的信度和效度（链接表可供参考）。今后，随着技能大师工作室各项工作的逐步深入，条件成熟时，可建立对技能大师工作室的评估模型。2.6明确评估流程政府对技能大师工作室的评估流程一般有9个步骤（见图）。其中：第1步至第4步是评估的准备阶段第5至第7步是评估的实施阶段第8至第10步是评估结果的形成阶段政府部门的评估流程1、组成评估组3．评估组拟订评估实施方案4．评估组指导工作室准备评估所需的各项资料2．政府部门明确评估目的、评估对象和范围、评估基准日、时间要求等评估要素5．评估组按评估标准进行评估6.评估组汇总编写评估报告7．评估组内部审核评估结果，并征求政府部门意见，沟通后修改完善评估报告8．评估组向政府部门提交正式评估报告书9．政府部门反馈评估结果10．政府部门建立评估档案，评估结束2.7反馈评估结果评估的最后一个流程是政府部门将评估结果向被评估的工作室进行反馈。反馈的目的在于：让工作室了解自身的优势和不足。优势方面应继续发扬。不足之处在听取政府部门的指导意见后及时加以改进。反馈的内容应包括：对工作室的整体评价，优势方面，存在的不足之处以及下一步改进的意见和建议等。反馈形式有多种。如面谈、电话交流、发出书面通知等。其中面谈形式可以沟通得较为充分，应该优先使用。反馈评估结果时，双方还可以探讨今后工作的目标，工作室也可以提出需要政府部门提供支持、指导和期望政府部门改进服务的事项等。3.奖惩制度建立在有效评估基础之上的奖惩，是规范引导技能大师工作室健康发展的重要举措。奖惩制度的主要内容工作室的准入与退出机制人才培养以奖代补机制技术技能成果奖励3.1技能大师工作室的准入与退出机制任何事物都有一个发生、发展和退出机制。有生有死才是良性系统，只生不死肯定是个低效系统。技能大师工作室也不例外，也必须建立发生、发展和退出机制，以此促进健康和可持续发展。前面我们已经介绍了工作室设立的条件、程序，这里不再重复。工作室挂牌以后并非一劳永逸，上级主管部门应该组织专家在其运行一定期限后进行评估检查。根据一些地方的经验，评估工作一般2年一次。评估合格的继续保留，评估不合格的，应该提出改进意见，连续2次评估不合格的，应该采取摘牌处理等措施。存在以下三种情况之一的工作室，应做退出处理：工作室因不可抗拒的原因人财物发生重大变化，不能正常运行，可以主动申请退出；工作室不能正常发挥作用的，或社会声誉较差的，政府应责令其退出；连续2次评估不合格的工作室，应按规定退出并摘牌。3.2人才培养以奖代补机制作为高技能人才培养的场所之一，技能大师工作室同样享受政府对高技能人才培养的以奖代补政策。即按照培养人数和奖励标准，按年由省、市人社部门分别给予奖励。如江苏省对每培养一个高级技师、技师省级享受全额的地区按每人分别奖励3000元和2000元（按不同地区再乘以不同的系数拨付）。苏州市对技能大师带高徒专门出台政策，在规定范围内，每培养1名符合条件的高徒，给予技能大师3000元、技能名师1500元的奖励。3.3项目支持和成果奖励制度通过支持和奖励，鼓励技能大师潜心技术创新、悉心传授技艺、专心攻关、热心带徒，让宝贵的高技能人才资源充分发挥作用，从而进一步继承和弘扬技能大师的优秀品质。近年来，部分地方政府已出台了对技能大师工作室的成果评审奖励制度。案例上海市一些企业对工作室承担的项目优先给予相应的项目资金支持；优先推荐技能大师参加国（境）内外培训、考察和学术交流活动；优先推荐工作室成员参加各类技能