调研文章工业园区突出项目建设主抓手作用推动经济社会高质量发展

调研文章：工业园区突出项目建设主抓手作用推动经济社会高质量发展自治区第十二次党代会提出要坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，加快推动重大项目建设。我区牢固树立“项目为王”理念，聚焦工业振兴，聚力壮大产业集群，以项目建设带动有效投资，提升产业承载能力、打造创新创业生态等方面持续发力，推动园区经济全面加速提质。一、2023年园区工作总体情况2023年园区深入贯彻新发展理念，超前谋划，制定实施产业发展、工作要点等系列方案，以强化项目支撑，强化工业主导，强化招商为第一要事，坚持创新驱动，抓增量、优存量、扩总量、促变量，推动经济运行稳中有进、稳中向好。全年工业总产值突破310亿元，成为来宾首个300亿园区，新增产值66亿元，仅一年增量就超过“十三五”五年的经济增量之和，同比增长25.7％，连续两年经济增速20％以上，工业总量始终占据全市的半壁江山；固定资产投资同比增长36％；招商引资到位资金67亿元，完成目标任务的101.5％；财政收入同比增长21.2％；培育新增“四上”企业22家，其中规上工业企业15家。二、主要做法及成效（一）突出扩大投资，坚持把项目建设作为第一抓手，持续用力抓招商、上项目。项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是园区经济发展的第一动力，紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。1.精心谋项目。一是严格实行“一项目一领导一服务专班一推进方案”的工作专班服务机制，定期深入项目一线督导服务，及时有效解决项目建设过程中遇到的各种问题和困难，推动项目加快建设进度，确保项目早实施，早见效。二是严格落实重大项目四级协调服务机制，坚持定期召开重大项目推进工作会议，并根据项目建设实际情况不定期召开单个专题推进会，同时坚持执行项目周报、月报、走访服务重大项目等工作制度，全面掌握项目进展情况，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。三是开展一周一跟进、一月一督查通报制度，攻坚行动取得实效。2.努力争项目。扎实开展“双容双承诺”直接落地改革工作，全力当好项目“双容双承诺”政策“四员”（宣传员、服务员、审核员、联络员）工作，确保园区企业（项目）对“双容双承诺”政策应知尽知、应享尽享，有效利用政策红利助推项目建设。x年度，园区成功组织7批次共16个项目与x政务和大数据发展局签订“双容双承诺”双向承诺书，签订双容双承诺项目累计完成投资约8.47亿元。签订的16个项目中有15个项目已进场实质性开工，开工率为93.75％。3.积极引项目。以强链、补链为目标，在扩大有效投资上下功夫，多招引财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强区富民项目。x年园区实现新开工项目24个，竣工20个，列入自治区“双百双新”谋划项目12个，工业投资21.2亿元，同比增长136.4％；占固定资产投资比重74.4％，投资结构持续优化。持续推进“东融”，打造了中沛电子信息产业园、数字经济产业园等一批“东融”新平台，成功举办x中国（来宾）智慧商显产业创新发展大会，全国200多家企业参加，吸引了一大批“高精尖”项目落户，全年成功签约产业项目32个，其中亿元项目15个，实现签约总金额68.2亿元。4.聚力建项目。一是新开工类项目抓开工。主动积极协助做好海螺、润合等项目的前期工作，协助或代办项目总平、环评、施工许可证等手续，建立项目台账，促进项目尽快开工建设。x年园区36个新开工类项目（市级层面24个，园区级层面12个），实现实质动工的项目有33个，开工率为91.67％，实现完成投资13亿元，完成投资率91.7％。二是续建类项目抓进度。严格落实倒排工期、挂账督导的推进机制，确保完成年度施工计划，加快推进项目竣工投产。x年园区19个续建项目（均为市级项目），正常推进建设项目12个，实现结转竣工项目3个，实现完成投资8.07亿元，完成投资率99.5％。三是竣工类项目促规模。始终保持紧逼推进态势，深入一线，帮助企业出谋划策、破解难题，加快建成投产上规模。x年14个竣工项目（均为市级项目），实现竣工项目13个，其中成功申报规上企业10个，实现完成投资2.27亿元，完成投资率58.4％。5.服务优项目。组建园区项目审批服务工作小组，将园区项目按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个建设审批阶段分类梳理制定清单，明确专人主动靠前服务，分类指导项目业做好审批手续，同时积极联系市直相关审批职能部门，加快项目前期审批办理速度。据统计，x年度协助园区98家企业（项目）分别办理注册、税务、不动产、环评、用地规划许可、工程规划许可、施工证等审批事项203项，“代（带）办制”比企业自行办理业务效率提高60％以上。（二）突出强主体、促融合，科技创新取得新突破。健全产业集群发展机制，编制完成产业发展总体规划、国土空间规划、“十四五”规划及电子信息、数字经济等专项规划；平台公司成功改革重组，资产规模由15亿元扩增至132亿元，资产负债率降至24％；完成迁华、来华农场土地注入平台公司，有效盘活资源，推动现代农业发展；创新招商项目快速落地机制，建成园区招商中心，形成高效实用招商平台。推进创新园区建设，全年新培育科技型中小企业36家，新增备案高新技术企业15家；完成重大科技成果转化9项，设立来宾首个博士后创新实践基地，中沛公司获评国家专精特新小巨人企业，汇元锰业获评国家技术创新示范企业；完成有效发明专利拥有量达140件，同比增长20.6％，园区创新能力和水平持续提升。（三）突出强龙头，补链条，产业集群发展取得新进展。持续推进铝电、生态冶炼、电子信息等六大产业集群发展，园区现代化产业体系不断优化升级。传统优势产业提质增效，铝产业实现铝水－铝型材－铝应用“三链”融合，铝水就地转化率提升至85％，铝产值突破百亿元，初步建成新型生态铝加工基地；广铁公司完成重组，新能源电池锰系材料产业园、绿色精纯锰产业集群升级改造项目加快推进；糖综合利用产业园获认定为自治区特色小微企业示范园，形成糖精深加工、高端生活用纸、环保餐具融合发展格局。新兴产业加快壮大，显沛液晶显示模组、华沛人机交互智能装配等一批重大项目建成投产，新增产能50亿元，百亿级电子智能终端产业集群初步成型；数字大厦已入驻企业14家，入驻率达50％，“工业云”平台入选x信息化优秀案例，实现29家企业上云，显沛等6家企业获认定智能工厂、数字化车间，数字经济正成为园区高质量发展新引擎。三、存在的问题（一）产业项目结构不优，产业发展后劲不足。x年园区推进重大项目61个，可统计投资额约为57亿元（其中含预备项目投资额及项目二、三期暂不投资的投资额约为15亿元），x年计划完成投资29.8亿元。其中技改扩能类项目（传统产业居多）16个，占总项目数26％；基础设施及房开类项目15个，占总项目数24.59％；签约落户满3年以上尚未竣工产业类项目12个，占总项目数19.6％；签约落户2年内尚未开工或正在建设类项目18个，仅仅占总项目数29.5％。由此可知，目前园区推进的新兴产业、新招商引资项目占比低，后续投资缺乏新的增长动力。（二）要素瓶颈制约突出。一是资金瓶颈问题突出，有些项目前期投入不足，启动资金匮乏，融资渠道不宽，导致项目建设周期拉长，效率不高。二是在现能耗双控政策下，能耗指标审批难度加大，导致园区传统产业、能耗较高的项目放缓甚至暂停投资，一定程度上影响项目投资进度。如洁丰项目三期、雄富纸业等由于能耗审批未获得，目前处于停滞状态。四、相关建议（一）全力以赴保障项目建设。一是强化土地保障。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障优质企业和重大项目用地。积极盘活存量土地，对批而未用、长期闲置的土地统一收回，集中支持重大项目建设，帮助企业实现“拿地即开工”。二是强化资金保障。建议市级健全政银企对接机制，常态化向金融机构推介重大项目，搭建金融机构和项目单位对接平台，积极服务项目融资。加强政府性融资担保体系建设，加强政策引导，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重，帮助企业解决资金难题。三是强化环境容量保障。加快淘汰落后产能、坚决遏制“双高”项目建设，腾出环境容量，重点保障投资体量大、亩均效益高、带动能力强、生态效益好的项目。四是强化能源保障。能源指标要优先保障重大项目、优质项目，进一步完善能源供应方案，切实提高煤、电、气等保障能力，确保项目不因能源供给不足而停工停产。（二）用心用力抓好招商引资。运用招商新模式，激发招商新活力，充分聚焦“双百双新”、“三大三新”等产业，加强与深圳商显协会、中国电子商会等行业协会的产业协同合作，深入实施产业链招商、重资产招商、基金招商等新招商模式。重点承接电子信息、数字经济、新材料等产业转移，加快培育发展新动能，创新实施重资产招商、股权招商、产业链招商模式，建设中沛产业园、数字经济产业园等一批新兴产业示范基地。