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党课讲稿：公安宗旨第一节公安建立与发展我国公安人民警察是与世界警察相联系，今天警察是与历史警察相联系。因此，要想深刻地认识我国公安人民警察，就必须了解世界警察，了解警察历史。一、警察起源本(一)警察起源1．警察含义。警察是具有武装维护社会秩序、保卫国家安全国家行政力量。“警察”这一概念包含两层意思：一是警察，即武装，国家治安行政力量；二是指出了警察任务，即维护社会秩序，保卫国家安全。世界各国都拥有自己警察力量。现今世界上各个国家地区，不论其大小、贫富、强弱社会制度如何，有国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己警察构，设置专警察力量。2．警察起源。警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段上产物。警察警察不是从来就有，也不是永世长存，它是随着国家产生而产生，也必将随着国家消亡而消亡。原始社会没有警察。在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品私有财产，没有盗窃财物犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物警察。在政治上，氏族公社酋长实行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信人们中形成，因而也就不存在争权夺位政治问题反对统治系犯罪，显然也没有必要设置保护统治系警察。警察是随着国家产生而产生。原始社会末期，由于生产力发展，出现了私有制，社会由此分裂为相互对立阶级。在阶级矛盾发展到了不可调时候地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政工具。当然，警察产生还与社会多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌，也直接需要警察力量。所以，决定警察必要直接因素是由社会矛盾引起犯罪、对抗冲突社会秩序问题。总之，警察是伴随着国家产生而产生。正如恩格斯所指出：“警察是国家一样古老。”因为“国家是不没有警察。”警察产生，需要具备如下条件：第一，生产力发展、私有制产生，是警察产生经济条件。第二，阶级矛盾统治阶级内部矛盾不可调，是警察产生阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪客观需要，是警察产生社会条件。第四，国家器形成，是警察产生政治条件。3．警察发展。(1)古代警察。在奴隶社会、封建社会中，没有专门警察，也没有专警察队伍，警察是由军队、监狱或地方行政官吏分别掌管。这种在奴隶社会封建社会中执行警察构与官吏，称为古代警察。古代警察有如下特点：第一，军警不分，警政合一。警察尚未集中于一个统一专门，军队、行政、审判是合而为一。第二，古代警察行使权，在法律上是极不严格，神、皇帝或长官意志起决定作用。第三，私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族人有权使用私刑。(2)近代警察。近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来专门执行警察构官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展产物，是社会生产力迅速发展社会分工日益细密必然结果。近代警察首先是在欧洲资本主义较为发达国家建立起来。这是因为在这些国家，资本使社会形成无产阶级资产阶级两大对立阶级，资产阶级为了维护自己政治上统治经济上残酷剥削，必然要强化警察；资本主义商业发展，使城市经济生活社会生活复杂化，城市需要专业警察有效管理；资本主义生活方式，毒化了社会风气，社会犯罪空前增长；城市贫民赤贫化，扩大了铤而走险者队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专警察队伍。建立近代警察制度较早国家是法国。1789年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共国警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区治安秩序。这时，警察不但与军队，而且与审判都有了区别。1790年根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾日益尖锐治安问题严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险，应组建一支不同于军队、集中、有力警察队伍。”同年，通过了《警察法》，并由罗伯特·庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资产阶级国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国近代警察制度。世界各国警察，由于受英、法两国警察制度影响，形成了两种不同警政管理体制：以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用——地方自治制；以法国为代表，警察由中央政府统一领导——中央集权制。中国近代警察是帝国主义入侵中国之后产物。清政府看到帝国主义警察是统治人民有效工具，便开始效仿。1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早专警察构。此后，清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠反动统治，统一控制领导全国警察构，在北平建立“巡警部”。这是清政府中央警察，也是中国历史上第一个全国专警察构。1912年中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”“巡警”改为警察。1927年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人革命群众，维护国民党反动统治，不惜耗资扩充警察构，设立“内政部警政司”，把各省、市、县警察改为“公安局”。1946年，设立“内政部警察总署”，各省、市、县警察改为“警察局”。旧中国近代警察历史，是军警特结合在一起，镇压革命、迫害人民历史。近代警察与古代警察有以下几点区别：第一，近代警察是独立，警察主要集中于警察。古代警察尚未集中于一个统一专门，而是由行政官吏、军队、审判分别行使。第二，近代警察从中央到地方形成专警察队伍，成为国家庞大专政工具之一，行使专门权。古代警察则军警不分，警政合一，没有专门组织。第三，近代警察强调了法制。警察建立、体制及权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极不严格，私刑普遍存在。第四，近代警察有统一制式服装，古代警察则没有专门服装。(二)警察本基本1．警察本。世界各国尽管社会制度不同，警察阶级基础政治属不同，管理体制、构设置种类各异，但是，它们本是共同：警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力、强制、特殊手段维护国家安全与社会秩序武装行政力量。警察有如下本特征：第一，鲜明阶级。警察是国家器重要组成部分，是阶级专政重要工具。警察必须与国体一致，必须与政体一致。第二，手段多样。警察是拥有武装强制力、行政强制力特殊手段行政力量。警察为了完成法律赋予自己责，保障强制力权威，配有一定武器械具，成为一支重要具有武装行政力量。第三，任务广泛。警察所担负任务十分广泛，包括维护国家安全、社会稳定公民利益，为社会提供全面治安保障。2．警察基本。警察，是指警察社会效作用。警察是由国家决定。警察不仅是国家实行阶级专政工具，而且是国家管理社会行政构。因此，警察具有阶级社会相统一特点。警察阶级表现在它政治镇压上；警察社会表现在它社会管理上。警察政治镇压社会管理，构成了警察基本。政治镇压，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级政治统治与国家安全政治势力实行镇压。警察这一，具有鲜明政治强烈阶级。社会管理，是指警察运用行政管理手段，维护一定社会制度下社会秩序。警察这一，具有广泛社会群众。警察这两种，都是统治阶级意志体现，两者相互依存，相辅相成。警察政治镇压是社会管理前提，社会管理是政治镇压基础。但是，警察这两种并非处于同等地位，政治镇压通常置于首要地位，因为有了巩固政治统治，才按照统治阶级意志行使管理。二、我国人民公安建立与发展(一)新中国成立前人民公安1．中央特科。1927年，蒋介石发动“四·一二”反革命政变，大批杀害共产党员革命群众，党组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量特务、警察对共产党人进行暗杀镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央安全，在周恩来主持中央特委直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是我党在中央设立最早保卫组织。它主要任务是保卫党中央中央领导安全；搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络秘密电台。1931年4月，中央特科负责人之一顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有领导人。打入敌特内部钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变情况报告了党中央，周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央安全。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。中央特科建立时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽功绩，开创了我党保卫工作。中央特科历史表明，我党从一开始就将保卫工作置于党中央直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作发展起了重大历史作用。2．国家政治保卫局。1931年11月，在江西瑞金召开第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，以原来苏区中央局保卫处为基础，组建丁国家政治保卫局，这是我国最早人民政权公安保卫。随后，在各革命根据地红军中相继建立了政治保卫。3．陕甘宁边区各敌后抗日根据地人民警察。1937年7月，抗日战争全面爆发后，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着根据地政权建设不断发展，在建立民主政权同时，公安也随之建立。为了维护陕甘宁边区首府延安市社会治安公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早一支比较正规人民警察队伍。各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫构普遍建立卓有成效工作，对保卫抗日政权，取得抗日战争胜利发挥了重要作用。4．社会部。1939年2月，中央决定在党高级组织内成立社会部，下设侦查、治安、情报、干部保卫中央警卫团等构。社会部任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党政治、军事任务完成组织巩固，开展对敌情报工作掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队尚未建立民主政权新辟根据地锄奸保卫工作。5．各解放区公安保卫。解放战争时期，公安工作重点逐步从农村转入城市，配合解放军胜利完成军管城市任务，摧毁国民党警察，对旧警察进行改造，建立人民公安，为建立统一中央公安作了准备。1946年4月，东北民主联军进驻哈尔滨，成立人民政权，建立哈尔滨市公安局，同时，中共东北局各地人民政权也建立了东北局社会部各级人民公安。1946年1月，东北公安总处改为东北公安部，东北各省设公安厅。1948年5月，华北局社会部