关于县全面推进乡村振兴战略调研报告

关于县全面推进乡村振兴战略调研报告为贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴*字方针，坚持农业农村优先发展，调研组对全面推进乡村振兴战略相关情况开展了调研，全面了解农业农村发展现状、分析存在问题、提出对策建议，为加快实现农业农村现代化，争创国家农业现代化示范区，助力产业强、生态优、人文美的社会主义现代化*建设。一、基本情况（一）农业基础持续夯实，特色产业高质量发展一是产业发展格局基本形成。依托得天独厚的自然禀赋，坚持以工业思维发展农业，引导特色产业集聚化、规模化、标准化发展，形成安宁河谷*万亩粮经复合、*区*万亩特色水果以及中高山区*万亩林果、*万亩烤烟、*个畜牧养殖场“三个产业带”和早春蔬菜、特色水果、优质烤烟、畜牧水产、特色花卉“五大特色产业”。*年全县粮食生产面积*.*万亩、总产量*.*万吨，蔬菜种植面积*万亩、产量*.*万吨，特色水果面积*.*万亩、产量*.*万吨。二是农业园区建设成效明显。编制《*县现代农业园区建设总体规划》，出台支持现代农业园区建设“九条措施”。按照“三层四环十园区”产业发展总体布局，累计建成涵盖稻菜、枇杷、芒果等特色主导产业的现代农业园区*个，园区总面积达*.*万亩，综合产值达*.*亿元，初步构建起产业覆盖面广、种植作物多样、梯次发展、层状分布的现代农业园区格局。*蔬菜水稻现代农业园区*年获评为省五星级园区。三是产业发展基础不断夯实。累计建成高标准农田*.*万亩，占比达*.*％。培育省市知名企业品牌*余个，“*”区域公用品牌入选“全国前*名最具影响力蔬菜区域公用品牌”。认证“三品一标”农产品达*个，新型农业经营主体达*个。农产品检测合格率稳定在*％以上。成功纳入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，入选国家农业现代化示范区创建名单。四是产业融合深度推进。建成*时光实业食品加工厂和年处理*万吨果蔬农产品预冷保鲜设施，引进吉香居等一批食品深加工企业，全县农产品初加工率达*％、商品化率达*％、外销率达*％；做实“康养＋农业”，一批农文旅产业融合发展项目强力推进，全域、全龄、全时阳光康养旅游品牌在全国成功打响，特色乡村旅游成为农村群众新的增收致富渠道。（二）乡村建设步伐不断加快，乡村宜居宜业水平稳步提升一是基础设施建设不断完善。全面推行路长制，启用农村公路信息化管理平台，改扩建县乡村等道路*余公里。*年成功创建为全省“四好农村路”示范县。入选全国水系连通及农村水系综合整治试点县，实施农村饮水工程维护养护、小型水库除险加固、中型灌区节水改造等项目，不断改善农村水利条件。实施生态修复治理*亩，营造林*.*万亩，退耕还林面积*.*万亩，全县森林覆盖率*.*％。二是综合服务能力稳步提升。推动城乡基本公共服务均等化，推进中小学集团化办学和学区化治理，成功创建为全国义务教育发展基本均衡县；深入推进国家紧密型县域医共体建设，推进城乡居民健康档案管理，打造县域医疗次中心，有序提升全县卫生健康服务能力及水平。健全县乡村三级物流服务网络，通村公路硬化率、通客车率、乡镇集镇*G网络覆盖率、宽带网络通达率均达*％。三是农村人居环境整治成效明显。常态化开展村庄清洁行动，村庄环境干净整洁。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，实现农村生活垃圾前端减量*％以上，垃圾桶、垃圾车和垃圾中转站等设施设备基本配齐，*％的行政村生活垃圾得到有效处理。大力推进污水治理“千村示范”工程，新改建污水处理设施*台（套），推行厕污共治处理生活污水*.*万户，黑臭水体全面消除，污水有效处置率达*％以上。按照“四有一能”（有门、有墙、有顶、有标准便器、能无害化处理粪污）建设标准，实施农村户用厕所改造*户，全县累计建成户用卫生厕所*户、农村公厕*个。大力实施农作物秸秆减量行动，实现农作物秸秆、农膜资源化利用率达*％以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达*％，畜禽粪污资源化利用率达*％以上。制定符合*乡土风情、民族特色和地域特点的户型图*套，累计完成农村危旧房改造*户，“美丽*·宜居乡村”达标村实现全覆盖。制定出台农村人居环境整治长效机制*个，持续营造共建共享、管护到位的浓厚氛围。（三）文明乡风蔚然成风，乡村善治能力和水平持续增强一是文明实践载体持续夯实。加快构建“*＋*＋*”新时代文明实践体系，成立志愿服务队*支，注册志愿者*.*万人，以志愿服务活动为载体，助推农村形成良好风气。践行新时代“枫桥经验”，创新建立*县第三方调解中心，矛盾纠纷调解成功率达*％，经验做法得到最高人民法院院长周强的高度评价，并在全省应用推广。二是乡村文化持续丰富繁荣。建成乡镇图书馆*个、农家书屋*个、基层公共文化服务站点*个，均免费向基层群众开放。常态举办“约德节”“火把节”等民族特色文化活动和乡村艺术节、农民丰收节等节庆活动。实施农村生产生活遗产保护传承，开展傈僳织布、刺绣和土法熬制红糖传承人培养，入选全省生产生活遗产名录*项。三是文明创建成效明显。成功创建为全国文明城市，创建全国文明村*个、省级文明村*个，市、县级文明乡镇*个、文明村*个，累计评选群众身边典型模范*人，文明乡风、良好家风、淳朴民风正在*蔚然成风。四是乡村善治措施有力。以全国乡村治理体系建设试点示范县建设为契机，全部落实村党支部书记和村（居）委会主任“一肩挑”，常态开展村组干部乡村振兴培训。健全乡村人才分级分类评价体系，建立村级后备力量人才库，培养“土专家”“田秀才”等各类农村实用人才*人。建成“*县掌上办事大厅”，推进村级代办制度，打造村民议事协商规范化试点村*个，建成县乡村三级公共法律服务体系，“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”实现全覆盖，以县全响应服务治理应急指挥中心和*个乡村治理服务中心为主体的乡村智能化治理机制全面建立，集体经济年增收在*万元以上的村占比达*％。“一约三会五员七个好”全县乡村治理总模式在全省交流推广，获评全国乡村治理示范镇村各*个，省级示范镇村*个，全省“六无”平安村（社区）*个。入选全国乡风文明典型案例*个。*年成功创建为平安中国建设示范县。（四）有效衔接持续夯实，共同富裕步伐不断加快。高质量完成了*个贫困村和*户*人贫困人口脱贫的艰巨任务。*年全县贫困群众人均纯收入达*元，较*年实现翻番。抓实有效衔接，整合投入财政衔接资金*.*亿元，实施产业发展项目*个、巩固提升项目*个，发放贷款*户、*.*万元，统筹安排农村公益性岗位*个，建成就业扶贫基地*个、扶贫车间*个。常态开展对*个脱贫村、*个乡村振兴重点帮扶村和*个集体经济薄弱村驻村帮扶。*年高质量筹办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会（*线），*镇*村、*镇*村点位经验做法获得与会嘉宾一致好评。严格落实“四个不摘”要求，制定出台县级配套政策*余个，健全监测帮扶长效机制，开展巩固脱贫成果“回头看”，持续推进就业、教育、医疗、低保、基础设施、人居环境等政策措施落地落实，持续发力巩固拓展脱贫成果，接续推进乡村全面振兴。二、存在问题（一）现代特色产业提质增效后劲不足。一是农业基础设施建设特别是中高山区依然薄弱，农业信息化水平不高，数字农业发展仍处于试验探索阶段。二是农业生产组织化程度低，农业生产社会化服务主体培育不足。三是农产品加工仍处在初级阶段，精深加工和特色农业商品开发不够，农产品价值链延伸不足。四是现代产业园区建设水平还不高，要素配套不完善，一二三产融合发展深度不够。五是现代种业、农机装备、冷链物流“三大”支撑性产业发展不足。（二）宜居乡村建设存在短板。一是农村人居环境整治中有标准、有队伍、有经费、有督查、有考核的管护长效机制还需持续建立健全。二是在村庄风貌打造中，缺乏科学统一规划，未充分结合村庄农耕文化、康养旅游文化、民族文化、古村落文化等文化特色，有针对性地开展村庄风貌的打造提升，村庄风貌雷同。三是在宜居乡村建设中，主要依靠政府资金投入，在探索吸引社会资本参与治理、村集体负担和农民合理付费机制等方面办法不多。（三）乡村高效治理能力和水平有待进一步加强。一是乡村治理体制机制仍有待优化，乡村公共服务供给仍存在短板。二是乡村人才特别是专业型、高层次经营管理人才缺乏。三是村集体经济发展参差不齐，特别是部分中高山区、民族地区集体经济薄弱，缺乏行之有效的手段，制约了广泛动员、发动群众的能力。四是群众参与乡村治理的积极性和主动性还有待加强。三、对策及建议（一）坚持以国家农业现代化示范区建设为统领，加快推动特色产业高质量发展一是补齐基础设施建设短板。因地制宜推进中高山区高标准农田建设，启动农产品分拣定标冷链仓储物流中心、“喜温蔬菜·南繁基地”、*粮仓等重点项目建设，持续建强优质水稻、早春蔬菜、早熟枇杷、晚熟芒果、生态养殖、优质烤烟等特色产业链条。二是高水平打造现代农业产业园区。大力推行标准化、规模化生产，强化科技合作和科技成果转化，加大智慧农机装备、冷链物流设施、物联网信息技术等要素集成应用，积极争创国家级现代农业园区，不断提升农业发展质效。同时，按照产区变景区、田园变公园的思路，优化功能布局，充分发挥农业多功能性，植入休闲观光、康养旅游、体验采摘等元素，持续丰富产业业态，助推产业深入融合发展，激发乡村发展活力。三是着力培育新型经营主体。以争创全省人才工作先行区为抓手，依托新型职业农民制度试点和农民合作社高质量发展项目建设，立足产业发展现状，强化农村“土专家”“田秀才”培养，培育一批具有技术专长的生产社会化服务主体，打造一支懂农业、善经营的乡村人才队伍。四是擦亮农产品品牌。全面融入“攀果”营销，构建优质高效的农产品产销对接市场体系，实施“阳光*”品牌包装提档升级，培育一批以“区域公用品牌＋企业产品品牌”为特色的农产品品牌集群，提升农产品附加值。（二）坚持以全域推进乡村建设行动为契机，高水平建设宜居宜业乡村一是做好乡村建设规划。围绕集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型，突出“一村一主题、一村一特色”，综合考虑经济社会发展、资源禀赋等因素，最大限度保留优化乡村生产生活生态本底，因地制宜、分类推进村庄建设，推动村庄组团式、集约式发展。二是推进美丽宜居乡村建设。按照《*县“美丽*·宜居乡村”建设五年行动方案（*－*年）》总体布局，接续实施以垃圾治理、污水治理、厕所改造为重点的农村人居环境整治五年提升行动，深入实施山体山脉和江河流域等保护和修复，推进工矿废弃地复垦，加大农业面源污染防治，持续打造农村道路交通运输网络，配套完善文化、教育、医疗等公共服务，提升乡村建设水平。三是坚持建管并重。探索“政府补一点、集体出一点、村民筹一点”管护资金筹集方式，落实“诚信红线”“阳光用水”等务实管用的村规民约，常态开展最美家庭、环境卫生“七个好”评比，推广环境整治费用“一元众筹”、公共区域卫生“排轮子”等一批接地气、愿参与的管护模式，引导群众共同建设生态美好、社会和谐的美丽乡村。（三）坚持以全国乡村治理体系建设示范为引领，多措并举推进乡村文明善治一是做深做实基层党组织建设“后半篇”文章。加强基层党组织战斗力、凝聚力建设，持续提升镇村干部服务“三农”工作能力和水平，强化村级后备干部培育，创新选人用人机制，加大从优秀村社干部中选拔乡镇领导班子的力度，持续激发村社干部投身乡村振兴的热情。二是充分发挥群众主体作用。深入推进政务服务改革，创新议事协商载体和形式，严格落实“四议两公开一监督”，支持和鼓励村民广泛参与村级管理、农村人居环境整治和乡村建设，构建“红黑榜”“积分制”“清单制”务实管用的村级自治机制，全面推广“一约三会五员七个好”全县乡村治理总模式，切实发挥好村民主人翁作用。三是推进乡村人才队伍建设。贯彻落实《*县乡村人才振兴五年行动实施方案（*—*年）》，加大农业、规划、住建、教育、医疗、文化、卫生等人才培养，强化院地合作，着力引进一批高层次、复合型人才，出台引导人才扎根基层、服务基层的有效激励机制，持续优化人才结构，为助推乡村人才振兴提供智力支持。四是深入推进农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，出台发展壮大村集体经济意见，从资金、土地、金融等方面给予政策支持，大力开展村集体经济发展试点探索，指导