关于机构编制服务人才发展的思考和建议

关于机构编制服务人才发展的思考和建议做好人才发展和科技创新方面的机构编制支撑和资源优化配置，是党和人民事业永葆生机、兴旺发达的基础保障。近年来，我市机构编制服务人才发展的初步成效、存在问题，并结合实际提出了一些思考和建议。一、前期所做的主要工作服务体制更加有力。调整市委人才工作领导体制，市委书记兼任市委人才工作领导小组组长，市委常委、组织部长兼任办公室主任，强化了市委人才办统筹协调职能，落实了市委组织部归口管理市委编办制度。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作格局逐步健全完善。服务机制更加灵活。创新推出市级机关事业单位编制和职数周转管理制度，有效解决部分重点单位编制不足和人才需求迫切的阶段性、结构性矛盾。积极争取上级支持，设立xx省xx研究院、高层次人才服务中心，核定创新人才专项编制，建立完善人才编制“蓄水池”，搭建人才创业创新服务保障平台。服务流程更加优化。整合机关内部办事流程，协同推进机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，促进实名制系统与关联系统实现数据共享，推动各部门审批从串联到并联、办事跑多个部门到跑一个部门、线下办理到全程网办三个转变，办事效率大大提升。服务重点更加聚焦。把服务xx新区高能级战略平台人才创业创新作为机构编制服务重点来抓，市级部门一次性下放60余项涉及服务人才发展的人力社保、公安户籍等方面审批事权，协同下放投资项目审批、市场监管、公共资源交易等方面事权，全力保障人才居住生活、创业创新。二、当前存在的主要问题人才工作体制还需夯实。目前，市委人才办作为市委人才工作领导小组的办事机构，承担全市的人才工作。市委组织部人才工作处、市高层次人才服务中心具体负责人才工作的日常管理、统筹协调工作，虽然运转良好，但对标对表新形势、新要求、新任务，总体上人少事多，统筹压力较大；相关市级部门人才工作力量配备还不够充足，区县人才工作力量也较为薄弱。人才发展意识还需提升。机构编制服务人才工作的主动意识还需进一步加强，对xx战略平台等重点领域人才发展支持力度有待进一步加大。党政机构改革和事业单位改革后，少数部门还存在“新瓶装旧酒”的问题，关于人才方面的机构职能整合和人员转隶还没有完全执行到位，人才工作体制机制的乘法效应还没有得到充分发挥。数据分析运用还需强化。目前，因机构编制实名制系统存储功能尚未开发，数据底数难以实时存储，使得人才方面的机构编制统计工作难度加大。囿于实名制数据库人员字段功能限制，当前数据分析缺乏对人员流动的动态研究。诸多相关系统之间也未能实现数据共享，人才信息孤岛问题依然存在，全市人才资源配置结构的整体分析研判工作有待进一步深化。办事服务流程还需优化。高效的人才工作需要高效的机构编制审核审批流程支撑。事业单位职业生涯周期“一件事”中还没有将用编用职纳入流程范畴，“一件事”全流程办理效能还需提升。市场化运作程度还不高。市场化人才服务机构总体上少散弱，党政部门关于人才领域的职能向社会组织转移还不多，主要还是靠行政力量开展人才服务工作，市场力量没有充分利用，导致机构编制压力较大。另一方面，机构编制工作与市场没有深入融合，对解决市场短板的切入点还比较少、弥补力度还比较小，在配置人才资源面临市场失灵现象时办法举措还不够多。三、下一步相关建议持续优化领导体制。一是强化党委领导。机构编制是专业技术人才队伍建设的重要支撑，要着力优化编制资源配置、加大编制资源统筹使用力度、理顺各部门职责关系，破解体制机制障碍，为干部队伍和人才队伍科学管理提供有力保障。二是强化部门履职。结合机构改革回头看，强化各成员单位人才工作主体责任，对内设机构或事业单位人才工作职能进一步优化整合，明确每个单位人才工作分管领导及内设机构职责。对承担人才工作任务重的单位，可考虑加强机构和力量保障，夯实人才工作基础。三是完善归口管理制度。按照党中央关于归口管理的相关要求，制定出台归口管理具体实施意见，编制归口管理事项清单，严格按照归口管理要求开展机构编制服务人才发展工作，实现机构编制管理和人员管理的无缝衔接，提高人才工作整体效能。提升决策参考效能。一是创新调研机制，深度挖掘素材。将人才工作调研列为机构编制重点调研课题，每年确定一个主题，市、区县联动开展，按年度形成调研成果。深化完善机构编制工作联系服务乡镇（街道）制度，深度挖掘基层一线的机构编制服务人才发展的创新点，逐步提高机构编制服务基层、服务群众的针对性。二是强化技术攻关，提升科学分析能力。对目前的机构编制实名制系统持续进行迭代升级，开辟人才服务专业化模块，从年龄、性别、学历、专业、从业经历、流动情况等方面开展技术统计分析和决策分析，提供更加快捷、更加客观、更加专业的人才运行管理决策参考。发挥市场配置优势。一是向市场要编制。优化市场化服务人才机制，达到机构编制减压和服务增效的双赢。一方面，坚持量质并举、结构优化的原则，加快培育引进一批中介组织、高端人才猎头等专业化人才服务机构，一时难以引进的可以采取异地合作的形式获取人才服务，满足日益增长的人才引进培养需要，同时缓解机构编制不足的窘境。另一方面，持续推进党政部门的技术性人才服务职能向人才服务机构转移，强化部门的指导监督职能，优化党政部门购买社会服务的体制机制，建立健全第三方评价机制，提升市场服务人才的效能。二是编制为市场赋能。优化机构编制服务市场机制，为市场招才引智提供支持。持续深化各类事业单位统一登记试点，逐步扩大试点范围和保障范围，完善民办事业单位报备员额管理制度，吸引体制内人才和社会人才到民办事业单位干事创业。全力支持战略平台发展。一是持续完善管理体制。优先推进xx平台整合提升工程，按照“一个平台、一个主体、一套班子”要求调整优化新区党工委、管委会机构设置，按照“扁平化”“大部门制”优化职能配置和内设机构整合，确保新区腾出更多精力开展人才和企业创业创新工作，推动经济高质量发展。二是赋予更大管理权限。进一步规范事权下放程序，探索进一步下放与人才发展相关的事权并做好人财物保障，通过内部挖潜等方式持续优化新区机构编制资源，提升新区人才发展主动权。三是建立组团服务制度。建立完善机构编制业务指导联系制度，市委编办业务处室对口联系新区内设机构和事业单位，定期开展工作指导培训，进行业务监督检查，推动新区规范高效开展工作。深化重点难点精准服务。一是助力重点领域引才。xx研究院人才专项编制、市高层次人才服务中心周转池事业编制优先满足教育、卫生等重点领域和重点产业、重点企业招才引智需求，探索行政编制和事业编制置换的体制机制，想方设法挖潜保障重点领域人才需求。二是深化人才服务“最多跑一次”改革。建立健全人才服务权责清单制度，探索取消前置审批或者减少审批环节，强化事中事后监管，提高人才服务的规范性和实效性。三是强化留才服务保障。深化“一条龙”服务，强化全链条管理，人才落户xx后，对其配偶工作安置、子女就学等落实配套的机构编制服务，建立健全高层次人才内部流动机构编制政策保障机制，满足人才多样化发展需要。探索机构编制审核审批创新。一是建立定量分析模型。一直以来，如何科学界定任务量都是非常棘手的问题，可充分吸收当前机构编制评估机制、事业单位机构编制公益效能指标体系建设等有益经验，探索建立任务量定量分析模型，加强对机构编制资源配置和优化调整的预测分析。在此基础上，逐步构建资源配置曲线、效益地图，把机构编制供给与评价结果相挂钩，推动低效使用资源向高效产出领域集聚。二是探索审核审批新模式。在持续完善以任务量为标准的基础上，尝试探索通过财政预算的方式来控制机构编制规模和提高使用效益。一是倒逼部门不敢随意要求增加编制，减轻机构编制压力，减轻财政供养压力。二是反向引导各部门优化内部职能配置、提高工作效率，从而提高机构编制资源的配置效率。三是增加机动性、流动性的机构编制资源数量，并推行部门与编办“双控”机制，将机构编制资源优先保障人才发展等重点工作需要。