市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告

市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。xx市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下：一、前景及现状再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计，我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上，而回收量仅5万吨，回收率25%，其中废旧金属回收量约为1.3万吨，废旧塑料回收量约0.4万吨，废旧玻璃回收量约0.3万吨，废旧纸壳（含纸箱、书报和废纸）近3万吨，全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个（城区53个+乡镇106个），其中证照齐全95个，有效商务备案155个，从业人员1300多人，大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源，减少了对大气、水体、土壤的污染。二、存在的问题近年来，我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导，网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下：（一）管理体制不健全，监管执法难到位。计划经济时代，废旧物资回收是供销社的传统产业，步入市场经济时期，其审批职能、管理职能划归商务部门。xx年商务局执法大队划入市场监管局，其相关职能也发生了改变。xx年xx省政府实施“多证合一”改革，经营再生资源不需备案，由市场监管局发证即可经营。因此，目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善，很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范，加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后，尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展，但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性，操作性不强，有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利，很难扩大再生产，也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，致使产品的技术含量与附加值较低，市场竞争和抗风险能力较弱，阻碍了再生资源回收利用的发展进程。（三）回收站点不规范，安全隐患难消除。目前，我市再生资源回收网络不健全、分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，多数站点为临时搭建，乱堆乱放，存储设施简陋，脏、乱、臭现象严重。从业人员流动性大，给消防、环保、市容市貌、卫生防疫带来压力。目前全市没有一个功能比较齐全的集散交易市场，没有一个真正的废旧物资分拣加工处理中心，难以形成社区（农村）回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。（四）利用能力不充足，龙头带动难实现。目前回收行业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小，易受利益驱动，经营者大多存在“利大抢收，利少少收，无利不收”的现象，废纸、废金属等附加值较高的品种回收率达70%，废玻璃等附加值低的品种回收率仅20%左右，大量可用资源无人问津，造成严重浪费。该行业政策导向不明，我市加工处理环节空缺，加工利用手段落后，营销市场信息闭塞，经营网点小而分散，相互竞争拆台，产生的附加值较低，利润空间较小，影响了废旧物资回收利用率的提高。三、意见与建议随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到各级政府和全社会的重视与关注。如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重要任务，对此，特提出如下建议：（一）规范引领，统筹推进。针对目前我市再生资源行业管理责权不统一、管理难度大的现象，根据国家《十四五循环经济发展规划》，建议市委市政府高位推进，成立由市发改局牵头，相关部门共同参与协调配合的再生资源网络体系建设领导小组，建立专门的工作制度，制定出台我市再生资源循环利用体系建设的实施意见，进一步探索完善管理体制与机制，明确相关部门单位责任，加快落实生产者责任延伸制度，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率等，推动我市再生资源回收行业管理规范化。同时根据人口分布和经济发展状况，改造升级现存社区(村)回收站点，规范和建设再生资源分拣中转中心，谋划建设再生资源交易和处理中心，以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划有效衔接，合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。（二）奖励扶持，完善体系。再生资源回收利用行业具有明显的社会公益性职能，随着社会的不断进步和发展，应当作为特殊行业来管理。为此，应积极争取上级项目支持（如省级循环经济发展专项资金），及时出台政策措施，在资金、就业、保障、技术、经营场地及运输等方面给予扶持。比如可在全市农村人居环境专项资金中，每年安排适量资金，用于对大型龙头企业进行提质改造，并结合我市生活垃圾分类和工业固废回收需要，建立再生资源“以奖代补”机制和回收补贴制度，托底回收垃圾中低价值可回收物，规范生活垃圾废弃物和工业固废回收经营行为，不断提高回收利用率。目前，我市全年废弃抛秧盘、农膜约500吨，影响环境，急需解决。建议出台相关专项补贴措施，妥善处置，以消除对人居环境的影响。（三）创新管理，消除隐患。建议根据再生资源的种类、规模和产业发展基础，借鉴欧洲、日本、台湾、益阳（桃江、赫山）、汨罗等地的成功做法，谋划我市循环经济产业园区建设，促进加工企业向现代化、集约化和科学化发展。并在专业园区建立逆向物流回收体系，探索互联网+回收模式，建立厂商直挂的回收模式，因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。同时，结合循环经济发展目标，充分考虑我市的资源环境状况、经济发展水平、产业结构、城乡社区分布和再生资源状况等，加快城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网络建设。对现有回收网点进行清理整合，按照“符合规划、证照齐全、合法经营、规范管理”的要求，规范一批，整改一批，取缔一批，着力规范行业秩序，切实提高行业管理水平，消除安全、环保隐患，改善市容市貌。针对不同品种再生资源的特点，宜集中建立分类回收管理体系，创新回收方式，逐步改变再生资源回收行业小、散、乱、差，难以监管的局面。（四）招商引资，培育龙头。突出科技创新，大力培育或引进行业高新技术龙头企业，通过龙头企业带动，促进再生资源回收向集约化、规模化、高效化发展，全面提升产业化发展水平；鼓励企业开展技术研发、产品设计等活动，为产业升级、向再制造产业延伸创造条件。