有关现代信息技术在社区矫正中运用的探讨与思考

有关现代信息技术在社区矫正中运用的探讨与思考社区矫正作为行刑社会化的一种方式，是与监禁矫正相对的行刑方式。社区服刑人员在社区中执行刑罚、接受教育、改造，没有现实意义上的“围墙”，在管理方式上有别于监狱矫正，从某种程度上看，社区服刑人员在管理上比监狱更难。因此，在开放、复杂的社区环境中，传统社区矫正工作管理方式已不能满足当前工作对社区服刑人员监管即时性、高效性、预见性的要求，必须以现代科技手段为突破口，进一步转变工作理念和工作模式，不断提高工作效率、提升管理水平。一、建立社区矫正现代科技监管的必要性（一）建立社区矫正现代科技监设是社会管理创新的客观需要。社区矫正作为社会管理的一项重要职能，必须主动遵循社会发展规律，不断创新管理理念、管理体制和管理手段，提高矫正教育的能力和水平。当前，社会信息化程度越来越高，社会管理环境也从静态封闭走向动态开放，社区服刑人员监控难度日益增大，新情况、新问题层出不穷。因此，必须不断创新社区矫正工作手段，加强社区矫正信息化、科学化建设的力度和速度，尽快提高社区矫正工作中的科技信息含量，使社区矫正工作与社会发展的趋势和社会管理的需求保持同步。（二）建立社区矫正现代科技监管是提高监管质量的必要手段。社区矫正工作社区矫正工作是一项开放性、动态性、即时性的工作，特别是随着我国宽严相济刑事政策改革的深入推进，非监禁刑罚适用率逐年提高，社区服刑人员呈逐年递增趋势。社区矫正工作由司法行政机关复杂管理、实施，司法行政机关承担多重社会职能，人员严重不足、工作量大、技术装备落后，仅靠“人盯人”、“人管人”的工作方式，效率低、效果差。《社区矫正实施办法》将社区服刑人员活动范围限定为居住的市、县（旗），这种“有界无形”的宽泛社区，使社区服刑人员监管面临无力监管、无法监管的困境；同时，社区服刑人员高分散性、高流动性的特点，也使社区矫正面临很多无法预料的现实问题。（三）建立社区矫正现代科技监管是增强在刑意识的有效武器。所犯罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会是适用社区矫正的前提，但社会危害性的大小、是否再危害社会没有科学准确的评价标准，具有很大的主观性。社区服刑人员本质上是罪犯，不可否认具有一定的危险性和风险性。触犯了国家法律，必然应受到相应的惩罚，必须为自己的犯罪行为承担责任，这是刑罚惩罚性的根本要求，也是维护国家刑罚权威的必然选择。运用现代科技手段，实现无缝监管，让罪犯时刻明确自己的身份，知道自己什么可为、什么不可为，在惩罚中接受教育，增强对法律的敬畏感，塑造社会人格，实现社区矫正的最终目的。西方发达国家社区矫正工作起步较早，特别是英美等发达国家，社会管理制度较成熟，其工作方式和管理手段相对较完备，科技化含量较高，制度完善、科学规范，效果较好，值得我们借鉴和思考。二、现代科技手段在社区矫正中的实践由于我国社区矫正起步较晚，管理方法、管理手段处于相对落后的水平，科技含量低。虽然《社区矫正实施办法》提出了对社区服刑进行信息化核查的要求，但规定较为模糊，缺乏可操作性。从社区矫正试点以来，江苏、浙江、上海等东部发达地区，依托互联网、移动通讯、电子定位等现代科技手段，在社区矫正信息化、科学化、规范化建设等方面进行许多探索和尝试，积累了丰富的实践经验。现代科学技术手段在社区矫正中的运用，在一定程度上增强了社区矫正的监管能力。但在具体实践中，仍存在一些不容忽视的问题。（一）队伍素质良莠不齐。现代技术只是一种手段，能否发挥作用或发挥作用的大小，关键在人。少数社区矫正工作人员知识结构单一，电脑操作水平较低，对科技信息手段认识不足，学习研究不深，部分工作人员甚至认为软件系统的投入使用加大了工作量，主动性不强，导致信息手段的作用大打折扣。（二）技术手段单一。目前，现代技术在社区矫正领域中运用最广的就是手机定位监控系统。手机定位在理论上可以有效预防社区服刑人员脱管、漏管，但具体实践中，由于系统、基站信号、操作方式及使用成本等多种因素叠加，定位不准确、系统反应不及时、管理难度大等问题凸显，人机分离现象难以避免。（三）系统庞杂。在国家层面，对社区矫正没有统一的技术标准、技术规范。现在各省、市建立的管理系统，多数都是根据自身的要求，由不同机构开发完成，系统间相互不兼容，多系统、多平xx立存在，既增加了管理成本，又影响工作人员的积极性。（四）信息共享不畅。目前社区矫正成员单位信息化建设基本上各自为政，横向交流和纵向沟通不够，工作协调难度较大。特别是由于现行行政管理体制的限制，以及出于数据安全考虑或数据格式不兼容等原因，信息共享从管理层面到技术层面一时还难以实现，各成员单位成为信息“孤岛”。三、社区矫正现代化建设的对策与思考运用现代技术手段强化社区服刑人员监管是新形势下社区矫正的必然选择，是增强社区矫正管控能力的有效手段。构建以现代科技为基础的监管网络，必须实现人的现代化、理念的现代化及手段的现代化。（一）人的现代化是科技强矫的前提。司法行政工作人员是社区矫正的执行者，是落实社区矫正各项监管措施的关键，直接关系到社区矫正工作的成败。从目前实施定位监控的实际效果来看，与预定目标存在一定的差距，除设备、技术的原因外，根本因素在于人。要增强现代科学技术在社区矫正中的作用，必须要加强社区矫正工作人员的学习和教育，通过传、帮、带等多种途径，强化社区矫正工作人员现代科学技术教育，使每一位社区矫正工作人员都能熟练操作电脑、照相机、扫描仪等管理设备，能正确使用系统、平台、软件实施科学管理。（二）理念的现代化是科技强矫的基础。内因决定外因，只有以较强的责任意识、担当意识和科学的管理理念为基础，才能实现人和技术的有机融合，实现管理效果的最大化。首先，要加强社区矫正工作人员理想、信念教育，敢于担当、勇于创新、尽职履职，以科学的思维主动开展工作。在工作中，要克服麻痹思想、主动作为；要不断创新管理方式，总结经验教训；要善于运用各种监管手段，增强社区矫正执法能力。其次，要建立科学的考核评价机制。管理是增强团队合力、凝聚力的有效手段。科学的管理方法能激发人的内在动力，调动工作积极性。要根据工作的性质、要求，设定工作目标，改变“一刀切”、“重结果轻管理”、“重形式轻实效”的评价体制，建立动态、量化考核机制，让每一个工作人员都能发挥自己的能量，大有可为、大有作为。（三）手段的现代化是科技强矫的保障。利用现代科技手段编织“无形”的监督网络，在心理上给社区服刑人员以震慑，增强社区服刑人员的在刑意识，促使社区服刑人员主动接受监管、自觉接受改造，预防和减少社区服刑人员脱管、漏管、虚管及失控等行为发生。首先，建立综合管理系统。探索定位监控新手段，引进电子手铐、电子脚铐、微型植入定位芯片等新型定位终端，克服定位手机易人机分离、定位精度低、管理难度大的弊端；同时，建立面部识别、声纹（指纹）识别、身份证识别系统，防止他人替矫或工作人员弄虚作假等行为发生；建立心理测试、心理矫治评估系统，有利于科学制定矫正方案，精准治矫；建立执法管理系统，实现矫正、管理过程全跟踪，有利于科学评价管理效果，杜绝虚管行为发生。其次，畅通信息互通渠道。要打破信息“壁垒”，建立公、检、法、司及其他职能部门信息互通平台，实现数据融合、资源共享，避免因信息不畅导致社区服刑人员应管未管、应执行未执行、应帮扶未帮扶等影响社区矫正工作的情形发生；要建立职能部门间的工作对接机制，及时沟通信息、协调落实，实现社区矫正联防、联控，增强社区矫正工作实效。再次，要注重平台的兼容性。系统平台只是一种手段，要实现平台作用的最大化，离不开人的作用。如果一个系统一个平台，既不利于管理，反而增加了工作量，容易挫伤工作人员的积极性，与建立管理系统的初衷背道而驰。因此，建立现代科学技术手段为基础的管理平台，在考虑科学化、信息化、规范化的前提下，更应注重系统的智能化、易操作性，实刑多网合一、多平台融合。