在全市能耗双控工作调度会上的讲话

在全市能耗“双控”工作调度会上的讲话同志们：今天下午，召开全市能耗“双控”工作调度会，召集市政府有关副市长、市直有关部门负责同志参加。做好能耗“双控”工作至关重要，自治区和市里已经召开多次专题会议，今天再次进行专题调度，就是要进一步统一思想认识、压实压紧责任、强化具体举措，依法依规、有力有效精准施策，切实扭转第一季度能耗增长过快的态势，坚决完成能耗“双控”目标任务，为全市产业转型、绿色发展奠定良好基础。刚才，市发改、工信、统计、生态环保等部门结合各自实际，都作了非常好的发言，也深入查摆了底数不清、贯彻不实、沟通不畅、人员不足等方面问题，这些问题查找得很准、很有针对性，相关部门要尽快解决落实到位。特别是两位副市长讲了非常有针对性的意见，对存在问题的部门也批评得很到位。能耗双控工作是一项非常重要、非常紧迫、不容商量、不容含糊的政治任务，要从讲政治高度落实好党中央赋予的战略定位，坚持高质量发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。为此，我们深入贯彻落实党中央决策部署和自治区工作要求，不能说归说、做归做，务必从政治上看、政治上办，坚决完成这项政治任务。关于全市能耗“双控”工作总的要求是：必须落实精准化精细化“双控”措施，确保一季度由红转绿，确保后续成果持续巩固。下面，我重点讲七个方面的意见。第一，要在“实”字上下功夫，切实摸清能耗底数。所谓“实”就是实事求是、掌握实情，做到能耗“双控”任务底数清、情况明。目前，各相关部门从重点产业、重点企业、重点项目等方面对耗能情况进行了摸底统计，现在看，能耗“双控”相关数据摸得还不是很清楚，还没有做到实事求是、掌握实情，与其他盟市工作相比还存在差距，需要把工作做得再实、再细、再准。关于重点地区，要及时跟进能耗数据统计，切实做到手里要有“两张表”，一张是各旗市区能耗总量增速汇总表，另一张是各旗市区能耗综合分析表。同时，要加大对各旗市区能耗统计的指导力度。关于重点项目，对新建、续建项目要从设计能耗、投产时间、实际能耗等方面进行统计，做好项目建设过程中、建成投产运行后能耗的测算工作，对不符合能耗“双控”要求的项目要坚决剔除。关于重点企业，要坚持抓大不放小，针对综合能耗、原煤消耗、电力消耗、其他能源消耗等情况，分门别类建立企业能耗台账，为科学精准管控提供依据。关于从行业看，能耗统计监测主要在第二产业，虽工业领域耗能大，但其他行业领域也不能忽视，相关行业主管部门要加强建筑、交通运输、商贸等领域节能降耗工作，切实形成强大合力。第二，要在“抓”字上下功夫，切实履职担当尽责。所谓“抓”就是抓落实、抓具体、抓深入，真抓、实抓、细抓。目前看，有的部门政策研究不深、数据统计不准、压力传导不够，这里要对市工信局提出批评，相关部门要吸取教训、立即整改、狠抓落实，尽快扭转被动局面。一是要抓紧建立有效机制。由市发改委牵头抓总，相关部门共同参与，建立能耗“双控”日监测、周调度、旬分析、月通报、季约谈机制，要求今天晚上必须完成，永乾常务副市长审核把关，并组织开展督办工作。二是要立即成立专人专班。明确各旗市区、各相关部门、各用能企业具体负责人，提出明确工作要求，落实具体目标任务，将来要以此为依据追责问责。三是要确保取得明显效果。要实现由红转绿，并实现耗能动态监测、留有余地。抓紧调度，市工信局具体落实。同时，要坚持正面宣传，加大国家“两会”精神宣传力度，加强策划、统筹安排、注重效果，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。第三，要在“限”字上下功夫，切实严控能耗增量。所谓“限”就是严格限制能耗项目，加大能耗“双控”力度，严格剔除替换高耗能项目，严格节能审查、节能监管等措施，坚决遏制能耗增长过快之势。一方面，要严格项目审批审查。要提高准入门槛，在产业布局、项目规划、招商引资等方面，首要考虑能耗“双控”硬约束，重新梳理调整“十四五”规划、相关专项规划，重新梳理谋划项目、“十四五”项目库，新规划策划未通过能评的高能耗项目坚决剔除、坚决替换。同时，落实绿色发展要求，高能耗的项目坚决不招商、不引进。另一方面，要严格事中事后监管。压紧压实相关部门责任，该限期整改的要限期整改，该采取措施的要采取措施，对未落实节能审查要求的固定资产投资项目，依法责令建设单位限期整改，整改期间以及整改不到位的项目一律依法依规暂缓送电；对不能改正或逾期不整改的，按照法律法规的有关规定进行处理。第四，要在“管”字上下功夫，切实提高用能效率。所谓“管”就是加强用能监管，创新管理手段，进一步提高能效水平。一方面，要强化能耗监测预警。抓紧对接自治区端口，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，密切监测重点地区、重点企业能源消耗情况，对耗能万吨以上标准煤的重点单位实行清单管理，对超出能耗增速控制目标的地区，要及时发布能耗红色预警，动态完善能耗“双控”整改方案和应急预案，切实做到监测精准、预警及时、整改有效、管控严格。另一方面，要实施用能预算管理。建立市、旗（市区）两级能耗“双控”分级预算管理机制，覆盖到各旗市区、各企业、各行业，用能单位和项目必须纳入预算管理，对未纳入预算管理的重点用能单位，年度能耗考核等级为不合格；对未纳入预算管理的固定资产投资项目，不予受理节能审查。第五，要在“清”字上下功夫，切实压减能耗存量。所谓“清”就是清退淘汰落后产能，依法依规该停的停、该关的关、该清的清，进一步腾出用能空间。一方面，要强化“清”的举措。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律、技术、行政等手段，建立以提高节能环保标准倒逼企业过剩产能的退出机制，重点在煤炭、电力、化工、建材等行业全面淘汰落后及相对落后的产品、工艺、技术和设备，对高耗能企业实施错峰生产，企业未按期完成治理改造任务的实施停产。另一方面，要坚定“退”的决心。对能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能的企业，依法依规淘汰关停；对一些“僵尸企业”实施有序退出和市场出清，倒逼企业过剩产能退出，进一步拓展用能空间。第六，要在“转”字上下功夫，切实加快结构调整。所谓“转”就是推动转型升级，坚持把能耗“双控”作为促进发展方式转变的突破口，走能耗“双控”倒逼转型发展的路子，实现全市经济社会高质量发展。一是要加快推动产业结构调整。要在优化产业布局、延长产业链条、培育新兴产业上加大力度，要在发挥比较优势、突出各地特色、突出差异化发展上持续发力，全力推动产业结构和经济结构不断优化。二是要积极推进绿色产业发展。持续打造绿色产业链、绿色工厂、绿色产品，推动传统产业绿色化转型发展。三是要保障新兴产业合理用能。强化用能结构分析，既要保障成长性好的企业发展，也要保证结构需要。在节约用能的前提下，把能耗优先配置到新经济领域，以用能结构优化推动高质量发展。第七，要在“建”字上下功夫，切实建立管用机制。所谓“建”就是建立制度，以相关制度的建立健全，推动能耗“双控”工作落细落实。现在看，执行机制还不到位，抓落实不是喊在嘴上，而是抓紧干、抓实干，全力做好能耗“双控”、优化营商环境、中央巡视交办信访案件办理等重点工作。要完善执行能耗“双控”目标责任评价考核制度，强化通报、约谈、督导、考核机制，对完成年度控制目标的，予以通报表彰，在项目申报、资金争取等方面给予重点倾斜；对超出年度目标的，启动约谈和“一票否决”机制；对存在推诿扯皮、落实不力、影响全市指标任务完成的，要严肃追责问责，切实以严格奖惩机制倒逼责任落实。总之，各级政府要紧扣全市能耗“双控”指标任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通，以实打实的工作作风和硬碰硬的工作举措，全力以赴推动能耗“双控”任务顺利完成。