在全市促进营商环境优化推进重点项目建设现场会上的讲话

在全市促进营商环境优化推进重点项目建设现场会上的讲话同志们：现在召开全市促进营商环境优化推进重点项目建设现场会，主要任务是：认真贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委政府决策部署和市委政府工作总体安排，现场集中听取各地区各相关部门工作情况汇报，现场集中办理审批事项，现场集中研究解决存在的突出问题，全力促进营商环境优化、加快推进重点项目建设，确保圆满完成全年各项目标任务。今天的会议既是一次现场办公推进会，也是一次动员誓师会，更是一次责任落实会，议程紧凑、内容丰富、主题明确，就是要树立抓发展、抓转型、抓产业、抓项目、抓环境、抓服务、抓落实的鲜明导向，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，以营商环境优化和项目建设推进高点开局，引领和确保全市重点工作稳中有进、有效落实。市里对召开这次会议高度重视，召开专题调度会议统筹谋划、研究部署，市政府办公室和相关部门精心策划、实地踏查，对会议的形式流程进行了不断优化，对今年的重点项目进行了全面梳理，对存在的具体问题进行了反复对接，为会议的顺利召开奠定了良好基础。会前，我们现场观摩了市政务服务大厅各窗口开展咨询、审批和服务等情况；会上，专题听取了各旗市区有关部门推进重点项目、优化营商环境情况汇报，大家讲的很全面，谋划的很细致，提出的问题很中肯；针对提出的问题，市直有关部门现场作了答疑解惑，提出了针对性措施，一会儿，按照会议安排，还要进行现场办公对接，推动事项落实，真正实现“以会促优、以会促建”，确保会议取得预期效果。下面，我再强调四个方面意见。第一，坚持政治导向，聚力理念引领，坚定坚决推动转型发展。推动经济转型升级是党中央、自治区党委政府交给我们的重大政治任务，也是我们必须承担的重大政治责任。从上级要求看，自治区党委政府多次就贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院重要决策部署提出要求，特别是近期石泰峰书记围绕贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神再次指出，“要以政治指南针为内蒙古发展定位定向，从讲政治高度落实好党中央赋予的战略定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”。国家、自治区对生态保护、能耗“双控”等方面要求越来越严格，而我市产业内部结构重型化、能源结构高碳化特征明显，转型升级任务艰巨。因此，要求我们必须向营商环境优化和重点项目建设要质量，为调整经济结构和产业结构奠定基础。从我市情况看，在发展历程中，经济总量、财政实力曾一度领先，但目前一些主要经济指标总量和增幅处在自治区后位。因此，激励我们必须向营商环境优化和重点项目建设要数量，为生态、民生、社会等各项事业发展托底支撑。从存在问题看，全市项目总量不足、结构不优、储备不够，特别是在营商环境优化、项目前期工作上，存在项目用地审批与规划冲突、用地手续办理缓慢、资金缺口较大等问题，亟需尽快加以解决。因此，倒逼我们必须向营商环境优化和加快推进重点项目前期要变量，为经济社会各项事业发展提供保障。总之，各地区各部门务必要提高政治站位，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区工作要求，树牢项目建设就是主战场、营商环境就是第一线的理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力以赴推动营商环境再优化、重点项目建设开新局，加快促进我市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。第二，坚持问题导向，聚力补齐短板，抓牢抓实重点项目建设。重点项目是稳投资保增长的重要支撑，也是调结构促转型的有效载体，更是增后劲创优势的有力抓手。如果没有项目支撑、投资拉动、消费增长，那么经济发展的动力活力就会受到严重影响。各地区各部门要充分认识重点项目建设的“压舱石”作用，始终将其放在心上、抓在手上、落实在行动上，特别是项目前期工作滞后、审批效率比较低下、谋划项目不够精准的地区，要主动对标对表、自加压力动力、引起重视警觉，全力抓好重点项目建设和营商环境优化工作。这里重点强调解决好四个关键环节：（一）聚焦解决能耗“双控”的问题，推动项目谋划再提效。党中央已把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，确定实现2030年碳达峰、2060年前碳中和的目标。国家能源政策调整是大趋势，在能耗“双控”这个问题上，必须要从政治上看、从政治上办，正确处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，提高项目准入门槛，严格项目审批审查和事中事后监管，以严明的政治纪律、过硬的措施办法促进全市项目结构实现动态优化。目前，按照能耗“双控”要求，我市将谋划的重点项目进行了调整优化补充，项目个数有所减少，但计划投资额基本持平，保障了年度投资计划总体平稳。各旗市区也要对新建、续建项目的能耗情况进行全面统计梳理，对项目建设过程中、建成投产运行后的实际能耗要进行精准预计和测算，对不符合能耗“双控”要求的项目要坚决剔除，有效遏制能耗增长过快态势，确保一季度全市能耗“双控”“由红转绿”、后续成果持续巩固。同时，也要保持进的速度，及时补充符合绿色发展要求的好项目，以高质量项目支撑未来高质量发展。（二）聚焦解决前期不实的问题，推动开工复工再提速。集中解决项目前期工作中存在的问题，是这次现场办公会的关键和重点。刚才，各地区各相关部门逐个项目讲了一些问题，对应部门作了解答，有的部门作了表态，大家一定要说到做到，本着积极的态度去推进落实。总的要求是，各地区和相关部门要双向互动、合力推进，旗市区要主动对接、积极推进，相关部门要全力以赴、快办快批，切实解决项目前期不实、审批不快的问题，力争实现早日开工复工。属于旗市区层面解决的问题，这次会上没汇报没研究，但不代表没有问题，各地区也要参照市里的模式加快推进，不等不拖不靠，及时限期解决，如果到了集中开工季节，因自身层面问题导致项目没有按时开工兑现承诺的，就要有个明确的说法。属于市级层面解决的问题，这次会议要拢清楚问题清单、任务清单、措施清单、时限清单、责任清单，在接下来的两天就按清单办，实行集中办公、并联审批、优化流程，有什么问题就解决什么问题，一个地区一个地区解决，一个部门一个部门落实，同类问题一并处理，不同类问题分别办理，做到件件有着落、有回音、有交代。需要协调自治区或者国家层面解决的问题，由发改委牵头梳理，逐个问题明确对接部门，相关地区和部门要联合起来，抓紧制定方案，确定责任领导，建立工作专班，加大争跑力度，问题不解决不收兵，直至问题全部解决，力争全年重点项目实现全面开复工。（三）聚焦解决要素制约的问题，推动建设质量再提升。从大家的发言和表态情况看，大部分制约要素主要集中在用地和资金等方面：一是关于用地的问题。目前，由于基础工作不扎实，很多项目在审批上遇到的都是农用地转用、压覆矿、林地转用等问题，影响项目建设进度，主要原因就是各类规划打架，造成“以项目调规划”。对此，要完善国土空间规划，建立多规合一业务协同平台和项目储备库、实施库，发改委录入项目到储备库，自然资源局、林草局等相关部门进行符合性审查，符合要求的进入实施库，实现“以项目调规划”向“以规划定项目”转变。各地区特别是各工业园区要做好区域评估工作，避免单个项目重复评估，实现成果共享。同时，各相关部门要创新工作举措、加大争跑力度，强化向上对接，发展改革、自然资源、林业草原等相关业务部门要高度重视起来、主动担当作为、传导责任压力，加快推动用地手续办理，尽可能压缩办理时间，做到减无可减，力求用时最短。二是关于资金的问题。我市财力有限，要采取多种方式吸引资金、扩大投资，通过向上争跑借助外力、银企对接激发内力、吸引社会资本增强活力，来有效解决项目建设资金难题。一方面，要向上加大债券资金争取力度。财政部门正在积极谋划、向上争取，其他部门也要对标对照国家、自治区相关政策积极向上争跑，最大限度争取债券资金支持，并按照“债券资金跟着项目走”的要求严格把关，督促旗市区抓实抓细项目储备和前期工作，避免出现“资金等项目”的问题，确保债券资金一经下达就立即落到项目上。另一方面，要横向积极与金融机构开展对接活动。充分发挥各类政府产业引导基金撬动作用，政府性融资担保机构要公布融资担保项目类别、材料清单、办理流程和费用标准，积极为项目单位提供担保服务，鼓励金融机构加大项目建设支持力度，扩大信贷规模，合力帮助企业解决融资难、融资贵、融资不足、融资不活等问题。再一方面，要积极吸引社会资本注入。坚持市场导向，大范围、宽领域、多层次吸引各类市场主体投资项目建设，特别是市属国有企业要发挥好特有的平台载体作用，广泛开展资本合作，全面提升融资能力，切实激发全社会投资活力，助力全市重点项目建设。三是关于其他方面的问题。各旗市区各相关部门要认真学习扎赉诺尔区在开展项目前期工作上的好经验好做法，逐项梳理重点项目用水、用电、规划、环评、能评等问题，形成比学赶超的良好局面，争取在9月底前把能解决的要件全部解决到位，确保项目建设进度和质量。第三，坚持服务导向，聚力综合施策，对标对表优化营商环境。营商环境是项目建设的基础工程和先导工程。各地区各相关部门要以自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见整改为突破口，特别是在项目集中审批、提高服务效率、政务诚信建设等方面打出一套行之有效的“组合拳”，全力打造政府诚信、市场公平、法治公正、人文良好的营商环境，为全市高质量发展提供有力保障。（一）要挖掘利用好现场办公有效形式。这次现场办公是一次创新尝试，下一步要以周现场办公的机制固化下来、坚持下去、全面推广。具体要做到“四个一”，即“一个工作专班”，明确专班专人，对审批权限在市级及以上部门的重点项目，第一时间对接重点项目的旗市区包联领导、牵头部门，督促企业尽快完备项目前期相关资料，跟踪协调推进各级层面的申报审批有关事宜，力争在限定时间内完成审批；“一本项目台账”，每周或者固定时间梳理项目开复工过程中存在的要件审批、征地征收、资金保障等实际困难，汇总提出旗市区层面、市级层面需要协调解决的问题建议，实施分类整理，建立项目台账，提出解决方案，为项目单位争取解决问题的时间；“一次现场办公”，每周集中发改、工信、生态环境、自然资源、住建、交通、水利、林草等相关部门依账会商，深入工业园区、产业园区、重点企业，逐个解决问题，集中办理手续，形成有效机制，确保市旗（市区）两级审批权限内的手续能批尽批，加快投资项目开复工进度。此项工作，请永乾常务副市长牵头研究制定具体方案，集中利用一周时间，以现场办公的方式，把能够解决的问题全部解决；“一支督查力量”，市优化营商环境领导小组办公室、重点项目办公室和政府督查室要联合起来，抽调精干人员，组建专门队伍，带着问题下沉，形成督查闭环，狠抓整改落实，以问题全面解决确保现场办公实效。（二）要持续营造务实高效政务环境。坚持把提升政务服务效能作为衡量营商环境的重要标尺，实施流程再造，推行极简审批，大胆创新整合，全力推动“审批型政府”向“服务型政府”转变。从会前参观情况看，市级层面推进政务环境建设迈出了新步伐，有不少创新、亮点和特色，但旗市区层面还存在重视不够、措施不力、落实不到位等问题。因此，从市级层面要对标对表国家、自治区工作要求，向国内区内先进地区看齐，进一步提高办事效率，并加大对各旗市区各相关部门的业务指导力度，形成上下联动工作格局；各旗市区层面要全面加强政务环境建设，通过政府购买服务方式配齐配强人员，围绕减事项、减材料、减环节、减时限，系统重塑办事流程、业务流程、服务流程，全面落实“一网办、掌上办、一次办、帮您办”和“点对点”“一对一”服务要求，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，切实做到放得下、接得住、办得好，不断提高政务服务效能。（三）要深入推进政务诚信体系建设。政务诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容，也是营造良好营商环境的核心和基础。要充分发挥政务诚信在信用体系建设中的示范引领作用，进一步推动政府职能转变，大力提升政府公信力。一方面，要加快诚信政府建设。树立诚信守诺、违约赔偿的理念，加强招商引资、债务融资等领域政务诚信建设，政府承诺企业的事项要说到做到、坚决兑现，要说办就办、办就办好，依法保护市场主体权益，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，以政府诚信带动社