调研文章开展乡村振兴示范创建的理论与实践意义

调研文章：开展乡村振兴示范创建的理论与实践意义开展乡村振兴示范创建是中央关于实施乡村振兴战略的重大部署。从客观必然性、方法论价值、改革创新重要路径、多重功能四个方面系统阐述示范创建的理论逻辑。从凝聚共识、明确目标要求、统筹推进三个维度重点分析乡村振兴示范创建工作的推进路径，特别是以开展示范村创建为例，从特色产业发展兴旺、村庄美丽生态宜居建设、弘扬美德乡风文明、农民稳定增收生活富裕、村级社会事业发展水平、党建引领治理有效等六个方面，全面阐述组织开展示范村示范创建的路线图。在此基础上，为有力、有序、有效推进乡村振兴示范创建工作，从强化示范创建的责任落实、强化示范创建的基本遵循、强化示范创建的过程管理、强化示范创建的监测评价等四个方面提出了对策建议。对于在全国开展的“百县千乡万村”乡村振兴示范创建具有重要指导意义。脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，是统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理的系统工程。实施乡村振兴战略工作的复杂性、我国区域发展的差异性以及各地近年乡村振兴实践的初步成效，决定了开展示范创建推动全面工作的必然性、重要性和紧迫性。因此，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即2022年中央一号文件）明确要求：“抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展‘百县千乡万村’乡村振兴示范创建，采取先创建后认定的方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡、示范村。推进农业现代化示范区创建。”中央的要求指出了乡村振兴战略实施的艰巨性、复杂性和长期性，明确了示范创建是全面推进乡村振兴的工作方法。全面推进乡村振兴，需要有力、有序、有效做好示范创建工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》也明确要求，结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。研究乡村振兴示范创建的理论逻辑与推进路径，具有重要的理论与实践意义。一、乡村振兴示范创建的理论逻辑（一）乡村振兴示范创建具有客观必然性党中央宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，把脱贫攻坚成果巩固好拓展好成为各地各部门摆在突出位置的重要任务。脱贫攻坚的复杂性、艰巨性决定了脱贫攻坚成果巩固拓展同样具有复杂性、艰巨性。中央要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，要把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断缩小收入差距、发展差距，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续稳定提升。呈现出工作推进的复杂性、系统性。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，是一项需要统筹推进加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展、加强和改进乡村治理等多个方面相互影响的复杂系统工程。有效衔接“巩固拓展脱贫攻坚成果”和“全面推进乡村振兴”两项复杂工作并统筹推进一方面凸显出乡村振兴的艰巨性，另一方面凸显出示范创建的紧迫性。此外，出于多种原因，我国目前还存在区域发展不平衡性，发达地区与欠发达地区并存，东部地区、中部地区、西部地区内部发展很不平衡，这就决定了全面推进乡村振兴不可能只有一个政策、一个模式，即便在脱贫地区，同样需要既要抓巩固拓展脱贫攻坚成果，又要抓乡村振兴。但是在国家重点帮扶县、一般脱贫县，工作的难度差异很大，加上数万个易地搬迁集中安置点的稳定发展，更增加了乡村振兴的复杂程度。由此，工作内容的复杂性、不同区域发展的差异性决定了全面推进乡村振兴的多样性、复杂性。从国内外实践看，应对这些现实挑战，最有效的路径方法就是创建示范，抓点带面。（二）乡村振兴示范创建蕴含方法论价值开展乡村振兴示范创建，是我们党“抓点带面推进工作”历史经验的时代运用，蕴含鲜明的时代意涵和理论创新取向。集中体现在以下几个方面：第一，在以习近平中国特色社会主义思想指导乡村振兴工作上做示范。通过示范创建可以生动展现习近平中国特色社会主义思想如何指导实现乡村振兴战略的具体实践。第二，在贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴的各项政策落实上做示范。通过示范创建，在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业农村现代化、推进乡村建设行动、贯彻落实党对“三农”工作领导等一系列政策落实方面展现具体方式方法，推动各项政策在不同区域落地见效。第三，在探索人民全面小康之后奔向共同富裕道路上做示范。乡村振兴是为农民而兴，依托乡村振兴示范创建，可以展现发展农村生产力、以农民为发展主体、不断满足人民日益增长的美好生活需要的不同类型的、不同实现模式和不同发展道路。第四，在全面推进“五大振兴”实践上做示范。围绕乡村“产业振兴，文化振兴，人才振兴，生态振兴，组织振兴”开展示范创建，可以展示不同条件下乡村振兴的更有效实践。如在产业振兴方面，乡村产业要如何实现现代化，第一、二、三产业如何融合，乡村产业体系如何构建等；在文化振兴方面，如何保护传承乡村文化，如何培育乡村社会主义核心价值观，如何实现乡村文化与现代文化的融合等；在人才振兴方面，乡村本土人才如何培养，如何鼓励外出能人回乡等；在生态振兴方面，如何实现人与自然的和谐发展，如何走绿色发展之路等；在组织振兴方面，如何培育基层党组织，如何落实“党建引领”等，都属于示范创建的重要方向。第五，在示范创建中探索形成典型经验，通过各类典型经验的凝练形成普遍性认识，促进乡村发展、乡村建设、乡村治理相关理论创新，不断丰富发展中国特色乡村振兴道路，为全球乡村发展贡献中国方案。（三）乡村振兴示范创建是改革创新的重要路径第一，从巩固拓展脱贫攻坚成果维度看，巩固拓展脱贫攻坚成果包含着“巩固”和“拓展”两方面的主要内容。在长期的脱贫攻坚实践中，我国探索形成了一系列好方法、好模式。乡村振兴示范创建承载着将这些好的方式方法继续运用到衔接过渡期之中以及后续的乡村振兴中的使命，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。在巩固方面，通过示范创建检验这些好的做法能否继续做到保障脱贫人口不返贫并且不产生新的贫困户，保障“两不愁三保障”。在拓展方面，检验脱贫攻坚过程中形成的如产业项目等扶贫成果在实施乡村振兴的新阶段是否还能不断溢出减贫效应。第二，从扎实推进乡村振兴战略实施维度看，乡村振兴示范区作为经验实验与推广的平台，承担着相关实验试点任务，示范区通过改革创新、试点示范，不断推进在政策实验、产业融合等方面积累的经验，推广做法，扎实推进农业农村现代化，实现乡村振兴总目标。第三，从完善乡村振兴政策体系维度看，通过支持有条件、有基础的地方先行先试。示范创建自觉将国家战略作为使命和任务，将国家战略与地方实际有机结合，并将国家战略转化为地方优势。在试点过程中，不断发现问题，通过反馈，为政策完善提供现实依据，进而推动顶层设计优化，服务于乡村振兴高质量发展。第四，从推进乡村振兴重点工作维度看，“十四五”期间，我国乡村振兴的重点任务之一仍然在于制度创新，通过创新进一步释放制度红利，促进农业农村现代化。乡村振兴示范创建是制度创新的过程，承担着探索城乡融合制度、农村土地改革制度、农业支持保护制度等制度创新等任务。（四）乡村振兴示范创建呈现多重功能第一，通过示范发挥导向、服务、辐射功能形成乡村振兴新动能。比如，示范创建的建设内容一般要符合区域比较优势，形成优势产业，体现区域特色，从而带动同类乡村的振兴。再比如，示范创建一般要立足为本地农民服务，加强农民队伍建设，这就通过示范为培养造就具有一定的科技水平、能使用现代技术、了解社会信息、懂发展的新型农民做出贡献。此外，通过促进资本、技术、人才、信息的流动，将示范创建效应传导到周围地区，带动区域经济社会发展，并转化为促进地区经济社会发展的动力。第二，通过示范创建找到难点堵点的解决办法。比如通过示范创建探索出在脱贫攻坚衔接乡村振兴过程中遇到的各类难题，如产业扶贫衔接产业兴旺，人才衔接培育振兴队伍，组织衔接构建领导体系。再比如，通过示范创建可以探索如何缩小城乡差距、推进社会公平、加快突破发展不平衡不充分问题，如何满足乡村人民群众日益增长的美好生活的需要的问题，乡村振兴与共同富裕的各项逻辑问题。再如，通过示范创建可以探索“五大振兴”之间如何合作发挥作用达到功能最佳。第三，乡村振兴示范创建能够在微观层面积累我国在推动乡村治理、提升农村地区经济发展水平、促进民生发展等方面的经验，助力促进xx理论体系的创新完善，彰显我国推进乡村振兴符合历史发展规律，符合我国的政治制度，符合以人民为中心的发展思想，在促进人的全面发展中解放和发展生产力的中国之治普遍性逻辑。第四，开展乡村振兴示范创建必然会形塑一批实实在在存在的、能够生动讲述中国巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、逐步实现共同富裕的鲜活故事。二、乡村振兴示范创建的推进路径根据乡村振兴的复杂性，乡村振兴示范创建必然呈现、满足多样性需求。按示范创建区域单元，可以分为乡村振兴示范片区、省、市、县、乡、村；按示范创建内容，可以分为易地搬迁后续扶持示范，特色产业发展示范，巩固拓展脱贫攻坚成果示范，一、二、三产融合发展示范；按照示范创建目标指向，可以分为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区、乡村振兴综合示范村、乡村文化旅游振兴示范村、数字赋能乡村建设示范村、特色产业示范基地等。按照2022年中央一号文件开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的要求，基于部分地方的实践，本文重点总结、阐述乡村振兴示范村创建的推进路径。（一）凝聚示范创建共识认真学习中央文件，充分认识乡村振兴示范村创建是推进乡村振兴最有效的载体和抓手，着力加强示范创建工作的主动性和自觉性。从宏观层面看，创建乡村振兴示范村，是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神的具体落实。总书记反复强调，脱贫攻坚任务完成后，要继续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，村级示范最能够生动实践这一重要指示。创建乡村振兴示范村是深入贯彻落实2022年中央一号文件精神的具体载体，因为村是最有效的抓点带面的推进乡村振兴全面展开的那个“点”。从具体实践看，乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，扎实推进乡村振兴示范村创建是用发展理念和方式巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。选择具有一定基础和发展潜力的村，先行开展乡村振兴示范创建，通过试点引领、示范带动、重点突破，有利于探索形成多种类型的可复制、可推广、可借鉴的推进乡村振兴的好经验、好典型、好做法。（二）明确示范创建目标要求不同类型的乡村振兴示范创建服务于不同的具体目标，但是总的思路都是围绕乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。乡村振兴示范创建的共同目标指向包括：以五大振兴为主攻方向，培育特色产业发展成效显著，农村厕所改造、垃圾污水治理效果明显，数字乡村智慧乡村建设深入推进，巩固拓展脱贫攻坚成果的基础更加牢固，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制良性运转。在乡村振兴示范创建共同目标框架下，乡村振兴示范村创建的具体目标至少包括：以推进乡村五大振兴为主要内容，突出在产业发展、务工就业、集体经济壮大、新型经营主体培育、改厕垃圾污水处理、改进乡村治理、探索农村养老等方面形成样板。其中，不同类型的示范村创建目标各有不同，比如乡村旅游振兴示范村创建的具体目标更集中在：充分利用旅游资源优势，挖掘乡村多元价值，将旅游产业作为乡村产业绿色发展的主攻方向，重点发展休闲旅游、健康养老、观光农业、农耕体验、特色餐饮民宿、家庭工坊等服务项目，不断完善旅游带动增收机制，真正让老百姓从旅游产业中受益。再比如，数字乡村建设示范村创建的具体目标集中在：加强农村信息基础设施建设，实现5G全覆盖，加强农民数字素养与技能培训，以数字技术赋能乡村公共服务，推动党建引领、乡村治理、公共服务、智慧农业、电子商务、务工就业、垃圾分类等数字化转型。（三）统筹推进乡村振兴示范村的创建根据示范创建的内涵以及部分省的示范创建实践，乡村振兴示范村